政策を見る眼外部委託等パートナーシップの進化 No.7 < 2015.10.26 > 宮脇淳北海道大学大学院法学研究科教授公立図書館の外部委託等をめぐって、愛知県小上で最適なマネジメント手法を自ら形成していくことに牧市の住民投票をはじめ、政治的課題となっているなる。ここでのマネジメント能力はリーダーシップを支え自治体が散見される。指定管理者等民間委託は、る大きな柱であり、前述のマネジメント能力と区別して行財政の効率化や公共サービスの質的改善をめざ「創造的マネジメント能力」と位置づける必要がある。す取り組みである。公立図書館にあっても地域へのこの創造的マネジメント能力は、一般的に①注意力公共サービスの質を持続的に進化させていく仕組みのマネジメント、②意味のマネジメント、③信頼のマネの確立が求められる。昨今の公立図書館の外部化ジメント、④自己のマネジメント、の 4 つで構成される。をめぐる議論でも、民間化の手法自体を否定するの ①「注意力のマネジメント」は、時間や空間をより広くではなく、民間化に対する行政と民間、すなわち官民深く捉えてマネジメントする能力である。パートナーシッを通じたパートナーシップの進化のあり方を、どれほどプの複雑なシステムでは、様々な問題に対して官民徹底して検証できるかが問われているのである。そして利用者等が提示した解決策を含め混沌とした指定管理をはじめとしたパートナーシップの進化は、議論の中で、パートナーシップ本来の意図と異なる予「成功するマネジメント能力」と「成功するリーダーシッ期せぬ結果をもたらすことが少なくない。なぜならば、プ能力」の構築によってもたらされる。解決策の課題への働きかけとその効果の帰着とが、「マネジメント能力」とは、パートナーシップにおいて、認識し得るほどには時間的、空間的に近接していな既に存在する目標や計画、ルールなどにいかに行動いことが多いためである。こうした問題を克服するにを合わせていくかの基盤的能力である。たとえば、目は、時間や空間の情報に対する注意力を、パートナ標値を設定し、その達成率を高めていくために、人的ーシップを構成する官民がいかに形成し涵養している資源や資金をいかに有効活用するか、従来の請負かが鍵を握る。単にたくさん知っているだけでは不十分型マネジメントで求められる能力である。これに対して、である。情報を知るほどに、より広く深い注意力が不「リーダーシップ能力」とは、「過去に存在しなかったも可欠であり、それがなければ、混乱するばかりである。のを実現する能力」であり、自らの行動の源泉となる ②「意味のマネジメント」は、自らのパートナーシップ価値自体を形成することである。すなわち、既に存在行動に対して常に価値付けを行い、一定の価値に基する価値に合わせて物事を管理し遂行していくのがづく行動を励行することである。パートナーシップで確「マネジメント能力」、過去に存在しない価値を生み出保すべき要件として、構成する官民の組織や地域にし行動実現していくのが「リーダーシップ能力」である。対して価値観の共有を図ることが上げられる。前提は両者は本質的に大きな違いを有するが、同時にパー自らの行動への意味づけを常に行うことである。それトナーシップを進化させる両輪ともなる。たとえば、公立により、リーダーシップ能力とマネジメント能力とが一体図書館の機能充実とは何かを常に積極的に考え続化し、組織としての価値観の共有が可能となる。けることは、パートナーシップの原点となる。 ③「信頼のマネジメント」は、共有された価値観をベパートナーシップにおいて、リーダーシップ能力にはースに自ら学習する環境を創造することである。具体過去に存在しない価値を生み出すだけでなく、自ら生的には、パートナーシップの仕組みの中で「システムみ出したものを現実のものとしていくマネジメント能力が思考」を発展させることである。これは、外部環境も含不可欠である。通常の請負型マネジメントでは、マネめシステムを構成する異なる部分との相互作用によっジメント行為の前提となる枠組み自体を、マネジメントて問題が生じることを重視し、組織を全体として理解当事者が創り出す必然性はない。しかし、リーダーシするための多様な考え方や見方を合成する力をいう。ップ能力では、自ら新たに生み出した枠組み自体を ④「自己のマネジメント」は、①～③の機能をより発前提として、それを実現する新たなマネジメントの枠組みを創造することが必要となる。つまり、パートナーシップを通じて、自ら生み出した価値や枠組みを実現する「政策を見る眼」No.7 <2015.10.26> 揮するために自己コントロールを実現することである。パートナーシップは、単なる請負の構図を脱して、自ら進化する段階を迎えている。監修：宮脇淳北海道大学大学院法学研究科教授発行：株式会社図書館総合研究所 TRC セミナー「まちの課題を解決する図書館」事務局（担当：島泰幸）〒112-8632 東京都文京区大塚 3-1-1 Tel.03-3943-2221 E-mail: [email protected] ＊バックナンバーは、http://www.trc.co.jp/soken/ をご覧ください。