政策を見る眼シリーズ：行動志向型の公立図書館（第 1 回）公立図書館の目的と機能を考える No.10< 2015.11.25 > 宮脇淳北海道大学法学研究科・公共政策大学院教授公立図書館は、地域の教育機関として自治体の教育る。排他性が弱く（コスト負担を求めずサービス提供する委員会の下に図書館法第２条に基づいて展開されてい度合いが高い）、競合性が弱い（同様のサービスを提供る。しかし、情報通信革命（ICT）の進展など公立図書館する主体の存在が少ない）ほど、公共サービスとしての一を取り巻く外部環境は、自治体と同様、構造的に変化し般的性格・優先度が高く、排他性が強く（コスト負担がなている。その中で、①公立図書館が自治体の一部であるいとサービス提供しない度合いが高い）、競合性が強いことへの認識とそれに基づく機能転換、②公立図書館の（同様のサービスを提供する主体の存在が多い）ほど、地域貢献の目的についての恒常的な問いかけが図書館公共サービスとしての性格は弱く民間に任せるべきサーの進化を図る上では重要となっている。ここで進化とは、ビスとなる。継続的な構造変化であり、自治体の一つの機能として地例えば、図書館法の規定に基づき、住民ニーズに合域に果たす役割は何かの追求である。この追求に不可わせてベストセラーなど一般書店で販売する書籍を中心欠なのが公立図書館の管理志向型から行動志向型へに整備した公立図書館では、排他性は弱く、競合性は強の発展である。この点について、数回に分けて整理する。いことになる。この場合、民間でも提供している書籍サー第１回は、公立図書館の目的と機能について考える。ビスに、直接的受益者に必要なコストを負担してもらわず管理志向型とは、図書館をはじめ自治体の継続業務財政で負担して提供することの正当性を明確にしなけれや義務的業務を中心に、目標を着実に達成するため、ばならない。この正当性が明確化されなければ、仮に貸基本的な目的・機能や枠組みを堅持しながら進行管理出率等のモニタリング指標で高位にあっても、本来、公することである。管理志向型は、環境変化が少ない中で共サービスとして提供する性格が弱い分野に財政負担しの進行管理には適するが、反面、①施策・事務事業いずていることとなり、政策評価では高位は望めず、公共サーれのレベルでも新たな手段の構想には結び付きにくく、② ビス提供の優先順位も低くなる。環境変化に伴う未経験な現象を対象として取り扱う視点しかし、図書館法の枠組みだけでなく、地域住民が集が不足し、③既存の枠組みを堅持し容易に選択できる範まり地域のことを知り考え、地域生活のハブとなるシティ・囲で代替案を構想しやすい。目的達成に向けて手段のホールとして図書館の目的・機能を多様化させた場合、見直しが必要な時にも、手段の維持を優先し目的を見ベストセラー書籍による貸出率の向上もシティ・ホール機失う「計画の逆機能」（形式的に計画を守ろうとする発想能を達成する手段となり、最終的なモニタリングや政策が計画を機能不全にすること）を発生させやすい。評価の結果は、前者とは異なったものとなる。管理志向型から行動志向型への発展は、①まず「行また、図書館を地域の福祉機能の一部として位置づ政内部あるいは特定の利用者」から「地域」に視点・視野ける場合には、まず福祉とは何かの明確化が求められる。を変えること、②常に民間機能との比較において自ら担う一般的に福祉とは、地域の最終的なセーフティネットであ行政としての機能を検証することが重要となる。り、民間機能等に歪みがあれば、それを最終的に補い地具体的に行動志向型の公立図書館の運営を考える域の持続性を確保することをいう。図書館にそうした福祉場合、第１に、公立図書館が担う自治体の公共サービス機能を求める場合、排他性・競合性を含めた視点から検としての意義・目的の明確化と、第２に、それに基づく公討すること、そして福祉政策には所得再分配（所得の高立図書館の機能に対する地域の視点からのモニタリングい人から低い人への実質的所得移転）政策が実質的に指標の設定が重要となる。まず、第１の点においては、当組み込まれることが多く、この面での機能を検証すること該公共サ―ビス機能の排他性・競合性の検証が改めてが必要となる。一般的な書籍を市民に区別なく全て貸し必要となる。排他性とは、税または利用料負担がなくても出すことになれば、所得再分配の観点では逆進性が強く財政で全部または一部を負担し提供すべきサービスであなり福祉機能は低下する。図書館としての機能を福祉面るかの判断であり、競合性とは、同様のサービスを提供しから担保するには、何を対象としたセーフティネットかのている組織が官民を問わず存在していないかの判断であ明確化が求められる。「政策を見る眼」No.10 <2015.11.25> 監修：宮脇淳北海道大学大学院法学研究科教授発行：株式会社図書館総合研究所（担当：TRC セミナー「まちの課題を解決する図書館」事務局島泰幸）〒112-8632 東京都文京区大塚 3-1-1 Tel.03-3943-2221 E-mail: [email protected] ＊バックナンバーは、http://www.trc.co.jp/soken/ をご覧ください。