政策を見る眼 No.4 < 2015.07.27 > 地方債・社会資本整備と公会計改革 2015 年度地方債計画(通常収支分)は、周知のと良時に発行した企業債の償還期間と耐用年数とのおり、地方財源の不足への対処に加え、防災・減災間に差があるため、構造的に資金不足が発生する。対策、公共施設の老朽化対策、地域活性化政策こうした実態は、長期的な収支見通しに基づいて安等に必要な公的資金の確保を柱として、総額で 11 定的な経営を行う上で障害となることから、企業債の兆 9,242 億円、うち普通会計分 9 兆 5,009 億円（前償還期間と施設等の耐用年数との間のギャップを縮年度比 10%減）、公営企業会計等分 2 兆 4,233 億円小することが必要となる。2015 年度以降に同意等を（同 6.6％増）となっている。得て発行する公営企業債のうち財政融資資金でのその中で、公共施設等社会インフラ関係について充当分については、施設の耐用年数等を踏まえて償は、①地方自治体が公共施設等総合管理計画に還年限を延長し、長期的な視点に立った健全経営基づいて既存の公共施設の集約化・複合化に取りの実現を確保するとしている。組む公共施設最適化事業を創設、既存の公共施例えば、地方債のうち残高が巨額であり、地方自設等の転用に係る事業を地域活性化事業の対象と治体全体でも普通会計からの繰入額が大きい下水すること、②公共施設の老朽化対策への対応や「し道事業では、汚水処理人口密度の高い大都市部ごと」づくりを中心とした地方創生に寄与する過疎対は経費回収率が高く財務状況も良好であるが、同密策事業を充実すること、③上下水道、交通、病院等度が低い地方部は厳しい状況にある。下水道事業地方公営企業による生活関連社会資本の整備を推は、経年劣化する大規模な装置型事業であり、持続進すること、④地方公営企業への公営企業会計の性確保には事業のライフサイクルコスト（新規投資、適用を円滑に進めるため公営企業会計の適用に要維持管理、更新投資を含めた時間軸に基づく経費）する経費について公営企業債の対象とすること、等をを把握した上での戦略形成が必要となる。大都市部掲げて所要額を計上するとしている。また、⑤地方公では、今後、雨水対応に加え更新投資の急増が不営企業が長期的な収支見通しに基づき安定的な経可避であり、低金利による財務状態の改善が見られ営を行うことができるよう、財政融資資金に係る公営る現状において積極的な更新投資を行うことは重要企業債のうち上下水道事業等について、施設の耐な経営戦略となる。これに対し、同密度が低い地方用年数等を踏まえて償還年限を延長するとしている。部では、人口減少局面を迎える中で、新規投資へのこのうち、④公営企業会計の適用に要する費用を公営企業債の対象とする点については、地方財政対応と、いずれ到来する更新投資への本格対応のあり方を今から戦略として描いておく必要がある。の基盤形成に向けて不可欠な取組みである。公営そのためにも、公営企業会計を適用し実態を把握企業にあっては、保証金なしの繰り上げ返済制度のすることが喫緊の課題である。その上で、下水道事業活用と低金利から財務状況が改善する傾向を示して全体の制度のあり方を、同時並行で検討して行く必いるが、中長期的かつ構造的に経営環境は厳しさを要がある。2013 年度で 3,640 事業に及ぶ下水道事増しつつある。そのため、長期的視点に立った計画的業が、更新投資と、少子高齢化等に伴う需要構造な経営基盤の強化と財政マネジメントの向上等に取の変化という大きな転換期を迎えている。下水道事り組むことが必要不可欠であり、それには公営企業会業の体系は極めて複雑であり、病院や交通事業と違計を適用し、財務諸表の作成等を通じて経営・資産って住民による可視的認識も難しい。そうした下水道等を正確に把握する制度整備が大前提となる。事業が転換期を迎えていることに対して、会計の面かまた、⑤地方公営企業では、施設等の建設・改「政策を見る眼」No.4 <2015.07.27> らも戦略性を確保していくことが重要である。監修：宮脇淳北海道大学大学院法学研究科教授発行：株式会社図書館総合研究所 TRC セミナー「まちの課題を解決する図書館」事務局（担当：島泰幸）〒112-8632 東京都文京区大塚 3-1-1 Tel.03-3943-2221 E-mail: [email protected] ＊バックナンバーは、http://www.trc.co.jp/soken/ をご覧ください。