これからの自治体の賢いＩＴ調達手法株式会社プロシード代表取締役西野弘プロシードの事業内容のご紹介マネジメントシステムグループインキュベーション •MPM事業 •ISO事業 •COPC事業 http://www.gakkou.net/ 国内最大級の教育ポータルサイト •IcePAY JAPAN http://www.icepay.co.j p/ (携帯電話による認証・決済サービス） www.proseed.co.jp デジタル教育事業部 http://www.netratings.co.jp/ 国内最大手の Web視聴率調査サイト２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 2 ＩＴ調達高度化のニーズなぜ、今ＩＴ調達？(自覚症状） z z z z 期待したサービスが提供できていない予定の納期に納品されない高い買い物をしているようだその他 ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ コストとリターンが把握できていない情報システムを資産として把握していない組織全体としての整合が取れていない安易に随意契約に走っている運用サービスが十分に行われていない説明責任が十分果たせていない２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 4 ＢＳＣによる対応策の分析財務高使用効率サービスの価値運用サポート法的権限の支援利害関係者費用対効果 IT調達指針 IT調達方針高効率開発 IT調達マネジメント（ITAM) スコープ拡大アウトソースパフォーマンスベース業務プロセス発注者教育スキルアップ BSC: Balance Score Card ２００３／１／２９∼３１人材、育成 Copyright © 2003 PROSEED 5 政府調達の動向プロジェクトの調達マネジメント＝企業競争力日本企業におけるITサービス（ＩＴに関わる企画、開発、運用および保守など）の調達は、「製品・サービスの調達」から、ライフサイクルの視点が不可欠になる「プロジェクトの調達」（＝獲得）というレベルに進化していないのが現状です。今後の企業競争力のカギは、この調達を含めた業務プロセス全体のマネジメント品質の高度化にあり、「ITサービス獲得」にもプロジェクトマネジメント（以下、PM）を導入し、受発注者が相互にプロセス管理を行うことも不可欠になります。ライフサイクルの視点製品の調達モノの購買２００３／１／２９∼３１プロジェクト・サービスの調達価値の獲得 Copyright © 2003 PROSEED ＝獲得 Acquisition 受発注者が相互にＰＭ管理 7 政府IT調達の改革と波及範囲の方向性獲得(Acquisition) 発注側ユーザニーズの把握ビジネスプロセスの設計情報化企画情報システムソフト •契約の適正化 •統一的手法の導入評価契約 •中央官庁・地方自治体に及ぶ •発注側・受注側・外部委託すべてに及ぶ設置運用調達ソフト受注側外部委託契約 •WBS、EVM、など２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 8 ＩＴ調達プロジェクトの特徴初期投資額インテグレーション 5∼6年ＩＴ（10％以上） 10∼15年プラント（5∼8％） 30年２００３／１／２９∼３１ 10年 Copyright © 2003 PROSEED20年建設（1∼2％） 30年 9 政府調達における問題の概観技術力があっても中小企業には厳しい競争入札参加頻発する極端な安値落札価格力／営業力勝負の市場電子政府企画問題２問題１入札ＩＴ企画ＩＴ調達落札ＩＴ開発国民ＩＴ運用問題３質の低いRequest for Proposal (RFP)、脆弱な調達管理２００３／１／２９∼３１大企業偏重型市場！！ Copyright © 2003 PROSEED 10 IT調達における問題意識 Ⅰ （国家資産としてのソフトウェア開発の観点）１．高コスト単年度会計原則のため、初年度安値入札・次年度以降高値随意契約というベンダー側の戦略が成り立ち、不透明であるばかりでなく、ライフサイクル全体で高コストに至っている可能性がある。国庫債務負担行為を活用した複数年契約の導入が必要。２．非効率な投資発注者側の情報リテラシーが低いため、高品質な成果物が納品されるよう要求し、適切にチェックすることができず、仕様・品質についてはベンダー任せである。また、ソフトウェアの必要性に関する事前評価や導入結果に対する事後評価が適切になされていないため、投資が非効率である。さらに、各省・各自治体で同種のソフトウェア調達（給与計算ソフト等）が行われているにもかかわらず、合理化に向けた連携がなされていない。（参考）「改革工程表」（平成１３年９月２１日）・情報システムに係る政府調達制度の見直し（ソフトウェア開発プロセス改善・評価指標の導入等）を図る。 −平成１４年度中− 出典：経済産業省メディアコンテンツ課２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 11 IT調達における問題意識 Ⅱ （ソフトウェア産業の競争力強化の観点）１．ユーザ側の厳しい目自動車、家電のように厳しいユーザーの要求が企業の国際競争力を高める。外部人材を活用した発注者側のチェック能力を磨くことが必要。２．受注者への高負担発注者の契約書・仕様書があいまいであり、開発の途中段階で仕様が変更されたり、当初の仕様書にかかれてなかった発注を追加するケースが見られ、受注者に対して大きな負担を課している。また、中小企業はリスクが高すぎて参入できない。３．硬直的・閉鎖的ハードウェアとソフトウェア開発（又はソフトウェア開発の設計プロセス）を一括してシステムとして調達しているため、資金力の弱い中小企業が落札できず、大手企業の下請けにならざるを得ない状況が発生。出典：経済産業省メディアコンテンツ課２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 12 政府機関及び関連機関の情報システム受注シェア平成９年（11月-3月）件数 NTTグループ富士通グループ日立グループ NECグループその他６グループ 10グループ合計全体 8 56 20 23 23 130 230 シェア 3.5 24.3 8.7 10.0 10.0 56.5 100.0 金額 209,887,077 2,402,813,717 1,831,216,752 6,532,337,608 1,156,184,505 12,132,439,659 16,695,303,431 （件、円、％）シェア 1.3 14.4 11.0 39.1 6.9 72.7 100.0 平成９年度（１１月∼３月）７２．７％平成１０年件数 NTTグループ富士通グループ日立グループ NECグループその他６グループ 10グループ合計全体 43 97 73 74 72 359 562 シェア 7.7 17.3 13.0 13.2 12.8 63.9 100.0 金額 42,172,493,166 10,482,035,889 11,568,484,363 7,185,879,147 15,083,971,469 86,492,864,034 101,825,731,503 シェア金額 39,885,547,801 12,816,072,013 9,558,382,384 7,576,093,260 32,016,439,683 101,852,535,141 136,832,339,358 シェア金額 36,886,735,339 7,905,739,625 5,558,939,244 4,133,880,993 9,728,565,440 64,213,860,641 83,670,252,215 シェア 41.4 10.3 11.4 7.1 14.8 84.9 100.0 平成１０年度８４．９％平成11年件数 NTTグループ富士通グループ日立グループ NECグループその他６グループ 10グループ合計全体 62 133 85 74 113 467 748 シェア 8.3 17.8 11.4 9.9 15.1 62.4 100.0 29.1 9.4 7.0 5.5 23.4 74.4 100.0 平成１１年度７４．４％平成12年（４月−10月）件数 NTTグループ富士通グループ日立グループ NECグループその他６グループ 10グループ合計全体 37 73 62 52 74 298.0 488 シェア 7.6 15.0 12.7 10.7 15.2 61.1 100.0 44.1 9.4 6.6 4.9 11.6 76.7 100.0 平成１２年度（４月∼１０月）７６．７％ Source：ソフトウェア開発・調達プロセス改善協議会事務局作成（過去の官報情報による）、２００１年１月 Copyright © 2003 PROSEED ２００３／１／２９∼３１ ※その他６グループとは、三菱電機、松下、東芝、日本ＩＢＭ、沖電気工業、日本電子計算の各グループのこと。 13 IT調達見直しの動向 1 2001年1月「電子政府の実現」の中に『調達方式の見直し』が明示的に位置付け 2001年3月 e-Japan重点計画の中に『ソフトウェア開発・調達プロセスの評価モデルの策定』が定められる 2001年9月小泉内閣「改革行程表」の中にも明示 2001年12月全省庁共同で「情報システムに係る政府調達省連絡会議」設置 2001年12月経済産業省『情報システムに係る政府調達の見直しについて』公表 2002年からの政府調達から具体化が図られる予定２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 14 IT調達見直しの動向 2 2002年3月「情報システムに係る政府調達省連絡会議」が『情報システムに関する政府調達制度の見直し』について発表（基本的には経済産業省の『情報システムに係る政府調達の見直しについて』をベースにしている） 2002年4月経済産業省『ソフトウェアプロセスの改善について』を公表 2002年6月経済産業省が日本初のＪＶ方式、ＥＶＭを使ったパイロット調達公告を実施し、８月に入札 2002年７月 8月以降の電子行政手続システム等に、価格・技術を同等に評価する新方式の入札を発表２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 15 IT調達見直しの動向 3 2002年8月 2002年10月経済産業省がEVMを使ったパイロット調達の入札を実施。日本IBMとプロシードが「EVM活用型プロジェクトマネジメント導入ガイドライン作成（システム構築は日本システムウエア㈱）を落札。以下の3つについてプロシードが担当：・EVMモニタリング、・海外調査に関する調査、・EVMのスタンダード CIO会議が設置される２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 16 情報システムに係わる政府調達制度の見直しについてこれまでに講じた措置安値落札対策 1.総合評価落札方式における除算方式の見直し 2.ライフサイクルコストベースでの価格評価、契約方式の適正化 3.低入札価格調査制度の活用の促進 4.入札結果等に係る情報の公表の促進技術力のある企業の競争参加 1.競争入札参加資格の柔軟な運用の強化 2.ジョイント・ベンチャー等の企業共同体への競争入札資格の付与 17 Copyright © 2003 PROSEED ２００３／１／２９∼３１情報システムに係わる政府調達制度の見直しについて今後取り組む事項 1.調達側の体制強化、技術的な評価の強化・専門家人材に求められるスキルの検討・基本的なガイドラインの整備を図る 2.官民の責任分担明確化した契約書の導入・サービスレベル契約（ＳＬＡ）のガイドラインの整備を図る・インセンティブ契約、損害補償責任も設定についても検討 3.調達プロセス管理の適正化・EVM（Earned Value Manａgement）を活用したプロジェクト・マネジメント手法を今年度の経済産業省の調達案件において先行的に適用。結果を踏まえ、必要なガイドラインの整備を図る２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 18 調達の意識改革が必要 ■『購買』→『獲得』へ z z モノ（製品・サービス）からプロジェクト（価値の獲得）へ受注者→発注者の関係から共通目的思考へ ■『作る』→『共に創る』へ z z z システムをはじめ、サービスモデル、コンテンツ等も「共に創る」発想が必要具体的手法を活用した調達の高度化へ受発注両者で『共に学ぶ』ことによる新たな挑戦へ２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 19 参考：調達の進化購買から獲得へ製品の購買(buying)からサービスの獲得（acquisition）へ発注者受注者 Product Buying （製品の購買）発注者は受身で、受注者からプロダクトを購入するマネジメント（戦略）購買／調達サービスの獲得A サービスの獲得B サービスの獲得C プロセス（獲得＝ Acquisition ） IN THRU ？ OUT Product Making （製品の調達）発注者が主導権を取り、受注者からプロダクトを購入するアセット（資源） Project Procurement (＝Acquisition) （サービスの獲得）発注者は受注者と共にプロジェクトのプロセスの中で価値を獲得していく２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 20 米国のIT調達改革の概要２．２米国のＩＴ調達方針の動き法律、規制の推移 National Performance Review (1993) Government Management Reform Act (1994) Federal Acquisition Streamlining Act (1994) Federal Acquisition Reform Act (1995) ２００３／１／２９∼３１ Chief Financial Officers Act (1990) Government Performance & Results Act (1993) Clinger Cohen Act (1996) Copyright © 2003 PROSEED Paperwork Reduction Act (1995) 22 ２．３米国のＩＴ調達マネジメントの動きＢＲＯＯＫＳ法の見直しプログラムリフォーム前の時代: 予算調達調達 IT 調達(獲得) 計画要求事項の開発 DPA（注 1）入札評価契約･発注焦点（注 1：Delegate of Procurement Authority）計画＆予算ビジネス計画予算化焦点調達調達(獲得）計画 GWACs, Multi-Agency, FSS BPAs, Micro-Purchase, SAP, RFP, IFB リフォーム後の時代：マネジメント評価 Measure 焦点 1996年大統領指令13011号２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 23 Reference:Office of Government Policy 検討状況調達プロセス管理の適正化（EVMに基づくプロジェクトマネジメント） •今年度の経済産業省の調達案件（商業動態統計調査システム）において、第３者の外部コンサルタントを活用しつつ、EVMに基づくプロジェクトマネジメントを実験的に実施する。 •この結果を踏まえて、各省庁に対して普及・促進していく予定。作業の達成量を金銭表現したもの作業の達成量を金銭表現したもの（EarnedValue）を使ってプロジェク Value）を使ってプロジェク（Earned トの進捗状況（コストとスケジュートの進捗状況（コストとスケジュール）を測定する進捗管理技法。ル）を測定する進捗管理技法。ＥＶＭ概念図コストＥＶＭとは？完成時でのコスト差異進捗状況の計画値からの乖離が常に進捗状況の計画値からの乖離が常に明らかになることで、①アカウンタビ明らかになることで、①アカウンタビリティが向上し、②発注者、経営側のリティが向上し、②発注者、経営側のリスクマネジメントが可能となる。リスクマネジメントが可能となる。米国防省が国防産業等と３０年間の米国防省が国防産業等と３０年間の協力で作成し、調達規則として採用(国協力で作成し、調達規則として採用(国防省調達規則5000.2-R)。現在では米防省調達規則5000.2-R)。現在では米国、カナダ、英国、スウェーデンでの国、カナダ、英国、スウェーデンでの国内規格として既に設定され、将来の国内規格として既に設定され、将来のグローバルスタンダードの一つとしてグローバルスタンダードの一つとして有力。有力。作業計画値コスト実績スケジュール差異（コスト表示）予想プロジェクト遅れスケジュール差異（期間表示）作業実績（Earned Value）現時点計画完了時点時間日本と欧米のPMの温度差一例日本 PM書籍検索結果 Microsoft Project ２０００売上２００３／１／２９∼３１ 37冊（紀伊国屋書店サイト）１アメリカ 1267冊 (Amazon. comサイト） 50倍（人口比：25 倍） Copyright © 2003 PROSEED イギリス − 8倍（人口比：16 倍） 25 「ＩＴサービス調達」のフレームワークを理解し、実践の中で活用できる知識・スキルを身に付ける。マネジメントプロセス管理 Project A Project B Project C PM ITAM プロジェクトを含む獲得プロセスサービス全体を統合し支えるマネジメント ITSM OUT IN Contract 資源２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 26 課題：理論と実践(現場適用)との橋渡し問題意識現場はどのようにして、ベストプラクティスを実践するのか？ドキュメントの整備手引書・作業手順書類の整備既存規定類の活用現行テンプレートの活用、充実専門家の活用基本計画立案、評価および選択段階（ROI）調達段階（RFP，提案書の評価）実施、管理と監査段階（IPT、プロジェクトマネジメント）運用と保守段階(運用サポート・ヘルプデスク）２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 27 IT調達高度化プロジェクトの今後の方向性今後の調達高度化プロジェクトの方向性教育適用体制整備行政職員とシステムの専門家による共同体制の構築改善充実行政職員に対するIT調達に関する教育の実施ガイドブックの適用、改善、充実 ∼ガイドブックの作成も調達の一つ∼ 連携・発展国や他の地方自治体及び民間会社との連携２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 29 「戦艦大和ノ最後」よりの言葉 z 哨戒長臼淵大尉の言葉 z 進歩の無いものは決して勝たない！負けて目覚めることが最上の道だ、（略）それ以外にどうして日本が救われるか今日目覚めずしていつ救われるか！！！２００３／１／２９∼３１ Copyright © 2003 PROSEED 30