特集特集特　集指定管理者制度における修繕費のあり方〜自治体の指針・ガイドライン等に見る実態とは〜地方自治体が有する公共施設その一方で、地方自治体では財扱いに関しては、自治体によっては、高度経済成長期に設置された政状況の厳しい団体が少なくな対応が異なり、リスク分担など曖ものが多く、それらは築後30年く、公共施設の大規模修繕はもち昧な点が少なくない。具体的な費から40年以上を経過して老朽化ろん日常的な修繕工事も容易には用負担や事務手続きの場面で種々が大きな課題となっている。照明進んでいないのが現状だ。の問題も発生している。や空調などの設備機器の老朽化・このような状況下では、公共施ここでは、全国の自治体が策定陳腐化はもちろん、建物の基幹部設を管理運営する指定管理者にしている指定管理者制度に関する分（屋根・外壁等）の汚損・剥落・とって、限られた修繕費の範囲内指針やガイドライン等の中から、ひび割れ等が進み、利用者の快適で老朽化した建物設備を如何に適特徴的な事例をとりあげつつ、修性の問題に止まらず安全上の問切且つ安全に保全していくかが重繕費のあり方について考察してみ題まで指摘されるようになってき要な課題となってくる。しかしなたい。た。がら、指定管理者の修繕費の取り 6　月刊　指定管理者制度　15.1月号特集 1 をみると、「基準額」について明記していない自治指定管理者制度における修繕費の取り扱い体が９団体、施設毎に個別に設定するとしている自治体が11団体（平成26年11月末現在） ○修繕費に関する具体的な取り扱い（役割分担、基ライン等（以下、指針等）を見てみると、修繕費に関準額又は支払予定額等）に関しては、基本協定書する一般的な取組方針は大凡（おおよそ）以下のとおに明記することになっている⇒具体的には協定書りとなっている。にリスク分担表（ケース毎の役割分担に関する一 ○指定管理料に修繕費を含むケースと別途支払う覧表）を貼付ケースとがある⇒一般的には含むケースが多い ○修繕工事を行う場合には、自治体と事前協議を行が、別途支払うケースでは年間修繕費の上限が設い承認を得たうえで実施し、工事終了後は自治体定され、収支計画書に定額の修繕費を計上するこに報告しその検査を受ける⇒緊急を要する場合にとになる（当該修繕費は他に流用できず、年度末は、事前協議をせずに実施し、自治体に事後承認の精算対象となる）を得る ○修繕費は殆どのケースで年度末の精算対象となっ ○修繕工事後の施設・設備の所有権は自治体に帰属ており、たとえ余剰金が発生した場合でも次年度する⇒指定管理者の提案により修繕後に資産価値へ繰り越せない⇒年度初めに概算払いされ、実績が向上した場合でも、所有権は自治体に帰属に基づいて年度末に精算＊例外として、豊橋市の運用方針には、「修繕費に 2 ついても指定管理料に含め、精算は行わない」と明記。リスク分担方法の考え方 ○修繕費負担の役割分担（リスク分担）は、ほぼ全て公共施設の修繕については、「事後保全」のケースのケースにおいて金額の規模（＝修繕の規模）にが一般的であり、故障・汚損・破損・剥落等の問題よって決まる⇒一定の基準額を設定し、これ以下が発生した後にその修繕を行うことが多い。この場の金額の場合（小修繕）は指定管理者の負担、これ合、故障・汚損・破損・剥落等の問題はリスクの一を超える場合（大規模修繕）には自治体の負担、と種であり、修繕はリスク管理のひとつと言える。従っいう手法が一般的⇒基準額は１件当り○○万円とて、自治体と指定管理者との間でどのようにリスクいう設定が一般的で、指定管理者が小修繕を行うを分担するかが重要なテーマとなってくる。場合にはこの範囲内で実施常識的には「リスクを最もよく管理することができ、リスクを適切にコントロールできる者がリスク ○上掲の「基準額」については、全ての施設に一律の金額を設定するよりも、施設の種類・規模・耐用管理をする」というのが原則だ。年数・利用状況等に応じて個別に設定するケース北九州市の「北九州市指定管理者制度ガイドライが多い⇒例えば、政令指定都市20団体の指針等ン」（平成26年４月改訂）では、リスク分担を検討＜指定管理料のイメージ＞指定管理料経費（精算による返還の対象外）光熱水費・修繕費・原材料費剰余・不使用分剰余分事業実績（精　算）事業経費指定管理者の利益事業経費市へ返還（出所）「平塚市指定管理者制度運用の手引き」平成26年６月改訂　より月刊　指定管理者制度　15.1月号　7 特　集自治体の指定管理者制度に関する指針及びガイド