大津市のいじめ自死問題が大きな注目を集め、その後も全国でいじめ自死が相次ぎ、国は昨年、﹁いじめ防止対策推進法﹂を制定しました。愛知でも昨年、名古屋市の中学生が転落死し、いじめ問題との関係も懸念されています。学校や子どもの現状を見つめ直す中で、いじめが起きる原因や今後の課題について、皆さんとともに考えてみたいと思います。大津市の中二のいじめ自殺が、学校、教職員、教育委員会への不信を伴って社会問題化する中で、二〇一三年九月二十八日にいじめ防止対策推進法が施行され一方で、基本方針は私たちが、学校づくりをしていく上で、大切なことも指摘しています。それは、次のような点です ① いじめは大人社会の問題でもあり、子どもの尊厳を守ることが必要であると指摘している点。 ② いじめる子、いじめられる子の二者間の関係だけでなく、学級や部活動の集団の様子などへの考慮も必要であると指摘している点。 ③懲戒などの強調はなく、安直な厳罰化は求めていない点。これらの指摘は、いじめ問題を教育的に解決することの必要性を説いていると考えられます。学校現場で直接子どもたちに接している私たち教職員にとっては納得できる内容ではないでしょうか。いじめは子どもたちの人間関係の中で起きている十月十一日にはいじめ防止基本方針が出されました。いじめは子どもたちに苦痛や不快感を与え、家族にことです。私たちが実施したアンケートでも、いじ問題﹂﹁子どものコミュニケーション能力の乏しさ﹂めが起きる原因として、﹁子どもどうしの人間関係のも言えず、自尊心がえぐられていくものです。そして大人には見えにくいものです。私たちが実施したアンケートの中でも、いじめが起境が、・・・いじめ、精神的障害、不登校・登校拒否、中退及び自殺の原因になること﹂に懸念を示し、﹁学校システム全体を見直すこと﹂を日本政府に勧告しました。競争的な環境の中では焦りやストレスが生じ、それが子どもたちには﹁いらだち﹂となって現れているとは考えられないでしょうか。いじめ問題の中で見られる弱者への攻撃性は、このいらだちが要因になっているのではないでしょうか。また、社会に蔓延するいらだちが、弱者の弱点を攻撃してしまう構造を作り、それが子どもにも及んでいるとも考えられないでしょうか。いじめを克服する力は、子どもや教育の中にこそあると思われます。いじめを克服していくためには、次のようなことが大切ではないでしょうか。 ①子ども目線に立ち、じっくりと子どもの話に耳を傾ける機会や時間を設ける。 ② ﹁勉強が分からない﹂﹁進路のことが不安﹂﹁友達にどう思われているか心配﹂など子どもたちの生きづらさに共感しつつ、じっくり寄り添い、成長を支え、子どもたち自身が問題を乗り越えていけるようにする。一方で、﹁競争的な雰囲気を作り出す取り組み﹂﹁上ない﹂ことが、教職員や子どもたちの共通の認識す。そして、﹁いじめられてもいい子は一人もい ③子どもたちが人間として大切にされる学校をめざることに気づけない周囲の大人の心﹂と指摘された方から押しつけるような指導の問題﹂と答えた方もみになるように、人権教育を行う。と答えた先生方が多くみられました。がありました。子どもたちの様子の変化に気づき、切えました。こる根本的な問題として﹁子どもがぎくしゃくしてい実な思いを受け止め、子どもの立場に立つことが取りそういう視点で見ていくと、いじめ防止対策推進法切なことは、子どもたちの中で何が起こっているのいじめ問題の解決策を考え、実践していく上で大の場をもつ。教職員の同僚性を高め、連携を図る。 ④全教職員参加による子ども把握のための話し合い組みの重要な出発点になるのではないでしょうか。やいじめ防止基本方針は政治主導のいじめ対応で、加かを見定めることではないでしょうか。見誤ると、ウ、教職員定数の改善、少人数学級編成を進める。効率化を図る。イ、子どもたちとじっくり向き合うために校務の援を進める。ア、カウンセラーや養護教諭の加配など、人的支 ⑤環境改善を行う害行為の制圧や、懲戒、規範道徳などで、いじめを封解決が進むどころか、反対にこじれてしまうことにもなりかねません。では、子どもたちの中で、何が起こっているのでじ込めようという一面が見られます。ここには、子どもたちの可能性が信じられないといしょうか。二〇一〇年六月の第三回国連子どもの権利委員会最終所見では、﹁高度に競争主義的な学校環う大人社会の﹁子ども不信﹂が根底にあるように思われます。 http://www.b-kyoro.com/ ほんりゅう１７７ N o .１７７２０１４・２ ■発行■ 尾北教職員労働組合 ■責任者■ 川崎徹（犬西小）さる１２月２５日、愛教労障害児教育部は、障害児教育の充実に向けて、県教委への要請を行いました。その概要を紹介します。１名から特別支援学級の設置を現在は、小学校では同じ障害で２名から、中学校では３名から、特別支援学級が新設できることとなっています。このため、たとえ障害のある子がいても、この基準に達する人数がそろわないと学級ができないため、満足な支援が受けられないままになっていることがあります。そこで、次の要請をしました。『特別支援学級の開設を障害種別毎に１名からできるようにすること』県教委からは次のような回答がありました。「設置基準は、だんだん下がって来ている。小学校の場合、以前から、市町村をまたいで通学しなければならないような場合、つまり同一市町村内に該当の障害種別の特別支援学級がない場合、特例で１名からの新設を認めてきた。中学校の場合も、平成２３年度から、特例で１名から新設できるようにした。」全校に通級指導教室の設置を学校では、通常学級において支援を必要としている子どもたちが増え続けています。ところが、通級指導教室は、数校に１校というような割合でしか設置されていません。そこで、次の要請をしました。『通級指導教室を全小中学校に配置すること』県教委からは次のような回答がありました。「通級指導教室は、加配で配置している。明確な設置基準はない。文部科学省の定数予算から、県が決める。」個別の支援計画・指導計画を義務づけないように将来にわたって支援の必要がある子、特に就労の際に支援を必要と予想される子については、個別の教育支援計画や指導計画が必要です。しかし、学校においてはそのような計画を必要とする子が少ないのにもかかわらず、特別支援学級・通級指導教室で作成され、さらには通常学級の発達障害のある子についても作成が広がりつつあります。そこで、次の要請をしました。『「個別の教育支援計画」「個別の指導計画」については、指導上必要がある場合には作成するが、義務づけられていないことを市町村教育委員会に周知徹底すること』県教委からは次のような回答がありました。「作成は義務づけられていない。しかし、将来にわたって、継続して支援していくためには大切な計画である。作成にあたっては、必ず保護者の了解を得て行ってほしい。また、県の例示している計画の案は、詳しすぎると言われることもあるが、この通りにではなく、それぞれで簡略化するなど工夫をして取り組んでもらえばよい。」ほんりゅう１７７障害種別授業の機械的押しつけをしないように特別支援学級が２クラス以上ある学校では、クラス合同での朝の会や給食あるいは授業を通して、集団の力で子どもたちの発達を促すことがよくあります。また、発達段階や学年、あるいは特性に応じて、たとえば知的と情緒の２クラスある場合、知的の子の一部を情緒のクラスで、あるいは情緒の子の一部を知的のクラスでというように、一部を入れ替えて授業を受けさせることがあります。ところが、知的の子は知的のクラスで、情緒は情緒のクラスで、というように必ず分けて指導しなければいけないと言われることがあります。特に、学校訪問の際に、合同授業は行わないようにと言われます。また、知的と情緒を必ず別にして、もし一部違う障害の子がいたら、元に戻して授業を行うようにとされることがあります。子どもたちは、普段とは違うメンバーでの授業を、学校訪問のときだけに受けさせられ、大きなとまどいを覚えることになります。そこで、次の要請をしました。『児童生徒の発達段階や行動特性あるいは学年を考慮して、種別が異なる場合でも同一授業を実施できることを市町村教育委員会に周知徹底すること』県教委からは次のような回答がありました。「障害に応じた困難を克服するために、一人一人の教育ニーズに応じた授業を行ってほしい。自立活動や道徳など、必要に応じて一緒に授業を行うことも積極的に行ってほしい。ただし、行政としては、分けてやるために複数の学級の申請をしているのであるから、もしいっしょに授業ができるのであれば、１クラスでよいということになってしまう。学校訪問の際には、障害種別の授業を見させてほしい。」インクルーシブ教育に向けての条件整備を障害者権利条約が批准され、障害のある人が社会で差別されることなく一緒に生活することができるようにという流れの中で、障害のある子もない子も一緒に通常学校で学ぶことを原則とする「インクルーシブ教育」の方向が示されています。一方、学校教育法施行令が改正されて、「本人と保護者の意見を最大限尊重して」就学指導が行われるようになりました。今後、重い障害のある子を含め、保護者が通常学校に障害のある子を通わせたいと希望することが増えると予想されます。そこで、次の質問をしました。『名古屋市では、医療的ケアを必要としている子どもを通常学校に受け入れるために看護師の配置などについて検討する会議を今年度中に立ち上げるとしている。愛知県では、通常学校に障害が重い子どもが入学してきたときに看護師や介助員の配置をするなどインクルーシブ教育に向けた計画はあるのか』県教委からは次のような回答がありました。「看護師・支援員などの充実、施設・設備の充実について、国に要請をしている。国が定数化してくれれば、県としても対応できる。」 http://www.b-kyoro.com/