自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円 協働は、法が禁じること以外すべて可能 業務の 顧客 直接、市町村民に （個人・法人） 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、 建設、水道、交通、林業、税務・・ 多老化（総数・比率とも）に伴う 「サービス需要増+税収減」状況を 支え続けるために、 協働できることをひとつでも 基本原則 より早く効果的に増やし続ける 原則として すべて庁内 財政、人事、 監査・・ 「より効果的に 市民と庁内に 貢献する」ために、 市民から意見・ 協力を求めて 業務改善を 積み重ねる 中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に） 意見・協力募集 交流・表彰の機会：案件形成、相互学習 （例：効果測定、 具体的な 官民合同でスキルの向上 研修協力） 進め方 高齢者・外国人等への説明・支援協力！ （市民対象に「行政のしくみ」解説も） すべての部署で、協働を前提に！ ・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング ・総合政策：総合計画の評価 ・人事：職員研修の企画・実施（八王子市） ・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営 ・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県） ・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協） ・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援 ・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い ・保育園：病児保育（在宅・派遣型） ・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全 ・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生） ・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム ・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収 ・選管：投票啓発 ・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営 ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？ ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１９年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？ 介護ニーズは80歳代で急増する 10年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 6.7% 47.7% 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 阪南市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（人） 54073 0~14歳 11247 15~64歳（Ａ） 37859 2000年 58193 2010年 56646 2020年 53549 8089 6162 （生産人口） 35801 4837 ▲40% ▲28% 40785 48694 ▲14% +4% 9400 2030年 30617 27177 66% ▲24% 87% ▲5% 75% 4944 7939 12757 16770 16680 9.1% 13.6% 22.5% +158% 31.3% 34.3% +30% 7.6人 75歳~ 5.1人 2999 2.8人 5076 1.8人 8203 1.6人 10526 +69% +61% +28% 85歳~ 801 1280 2180 3698 65歳~（Ｂ） 高齢者率 A÷Ｂ 159% +59% 272% +70% 461% +69% ２０２０年の阪南市は？ 高齢者率は？→３１.３％（全国より１０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.８人！ ７５歳以上は？→１.２万人（市民６.５人に１人！） ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→１４％減（００年比 ２４％減） 人口比５７.２％（明治時代と同水準）！！ 市税収入は？ 既存インフラの補修コストは？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 阪南市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 後期単身率 高齢者夫婦 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 2005年 2010年 2015年 2020年 58,193 7,939 2,999 57,616 10,043 4,013 56,646 12,757 5,076 55,283 15,447 6,338 53,549 16,770 8,203 5.2% 7.0% 9.0% 11.5% 15.3% 18,906 984 19,844 1,334 20,500 1,629 20,528 1,933 20,146 2,077 241+743 364+970 456+1173 548+1385 593+1484 418 667 802 975 1,246 84+334 168+499 168+634 182+783 218+1028 13.9% 1,123 200 11.1% 3.3% 16.6% 1,596 368 14.8% 5.2% 15.8% 2,209 526 18.7% 6.5% 15.4% 2,785 695 23.0% 8.1% 15.2% 3,083 923 25.6% 10.8% 阪南市の財政はどう推移する？ 単位：億円 ０５年度 １０年度（05比） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 155.2 53.1（34%） 21.3（13%） 1.5（ 1%） 23.2（15%） 15.6（10%） 188.9 55.5（29%） 25.1（13%） 1.4（ 0.8%） 21.1（11%） 30.2（16%） 歳出 職員給与 153.9 26.6 １2年度（同） 161.0 54.1（33%） 24.9（15%） 1.6（ 1%） 19.9（12%） 12.4（ 7%） １５年度？ 10年 個人住民税 44,413円/人 生産人口 10年比 - 8% 05年比 -15% 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上水道 下水道 病院 他（介護保険 等） 扶助費（歳出比） 186.8 158.6（ + 3%） 人件費・扶助費・ 21.0（-21%） 22.0（-17%） 公債費を除く 396 362（ - 8%） 336（-15%） 歳出額（≒調達額） 16.9 16.5 16.8 71.8億円（45%） 19.1 24.8 28.8 後期高齢者 （ 4.0） （ 4.7） （ 5.3） 10年比 +24% （ 0.2） （ 0.5） （ 0.4） （ 5.9） （ 4.2） （ 4.9） 05年比 +57% （ 1.3） （ 4.6） （ 5.5） （ 7.5） （10.6） （12.4） 10年 60,063円/人 21.7（14%） 34.0（18%） 36.7（23%） 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 172.5（3.2） 146.4 46.6 20.5 職員数 133.1（2.4） 161.8（+10%） 6.9（ -85%） 35.7（+73%） 125.5（2.3） 将来負担 10年時点 159.4（ + 8%） 235,005円/人 3.7（ -91%） 37.7（+83%） まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓 「被災者に必要な情報」が届かない不条理 自治体職員も被災者 中央省庁の非常識 自治体間連携の決定的な不足 市民・行政・企業の決定的な連携不足 「外国人」という多重被災者 アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在 物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」 「避難所」というカオス 「自称ボランティア」の禍根 被災（犠牲）者遺児の支援 学校を避難所にして良いのか？ 「仮設住宅」という非情 次の災害に備える八策 一．他地域の実践を学ぶ。 二．自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る。 三．多様な被害想定に基づく地域の被災状況見通しを つくる。（豪雨、地震、津波、豪雪、・・） 四．各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて 把握する。（救急医療情報キットなど） 五．「訓練っぽくない訓練の機会」を積極的に設ける。 （バーベキュー会、雪よせ競技、避難食レシピコンテスト） 六．多様な想定で運営訓練する。 七．在宅被災者の訪問調査+支援も訓練する。 八．医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関 ・NPOとつながる。 中西会長、濱中会長のお話から（三重県尾鷲市） 【そばこ会】 「山が海の手助けをしよう」 →手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓練へ ・つながりの大切さ→孤独死させたら紀州人の恥！ ・行政に頼るのは無理→各集落で1000食備蓄 ・手をつながないと、絆（きずな）はできない 【遊木町自主防】 地域内の団体の連携 ・まち協発案で運動場・公園に「かまどベンチ」設置 →流木を燃料に訓練→スグレモノ！と判明 ・日常の取り組みから減災を！ → 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高さ！ 現状を確認してみましょう □歴史、想定、地形、人口を学んでいるか？ □毎年１回以上、訓練を行っているか？ □重く現実的な設定で訓練を行っているか？ □訓練を毎年、進化させているか？ □「配慮のある」避難所をめざしているか？ □在宅被災者の状況把握+支援に備えているか？ □資機材の使い方を学び、 物資の使用・配分ルールを決めているか？ □学校を巻き込んでいるか？ □企業・専門家と平時・訓練から連携しているか？ □他地域と平時・訓練から連携しているか？ （受援力を高めているか？）
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