協働とは？

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働と総働の基礎を再確認するＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援


「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」
育成・支援のための講座・研修
 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）


調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」
「協働環境」「自治体の社会責任（LGSR）」
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）

２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円
まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
15~64歳（Ａ）
2000年
2010年
31774 29377 25697
2020年
22016
4010
2999
2337
（生産人口）
1850
▲38%
▲45%
19377 16854 14157
16676
▲27%
▲19%
5510
2030年
10981
9143
▲35%
▲26%
6887
8513
8521
8698
7683
21.7%
29.0%
33.2%
+23%
39.5%
41.1%
▲9%
2.8人
75歳~
1.9人
3945
1.6人
5023
1.2人
4758
1.1人
4999
+27%
▲5%
+5%
85歳~
1006
1562
2055
1911
+55%
+31%
▲7%
65歳~（Ｂ）
高齢者率
A÷Ｂ
介護ニーズは80歳代で急増する
計
人数
介護+予防
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95-
85-
29,484 8,272
7,018
5,992
4,376
2,454
1,029
342
3,825
318
620
969
1,004
620
268
1,892
3,968
170
人口比
13.5%
2.1%
4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4%
総数比
（100）
4.3%
8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6%
要介護3-
1,661
68
121
226
人口比
5.6%
0.8%
1.7%
3.8%
総数比
（100）
4.1%
7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9%
’15 +予防
4,865
200
352
655
1,110
1,309
860
378
2,547
要介護3-
2,068
80
135
239
402
531
432
249
1,212
10→15
+406
+12
+13
+13
+51
+124
+121
+73
+317
’20 +予防
5,742
168
415
731
1,186
1,531
1,151
559
3,241
要介護3-
2,489
67
159
267
430
621
578
368
1,567
15→20
+422
-13
+24
+28
+28
+90
+146
+119
+355
’25 +予防
6,529
146
349
869
1,334
1,660
1,384
788
3,832
要介護3-
2,879
58
133
317
483
673
695
518
1,887
20→25
+390
-9
-25
+50
+54
+52
+117
+150
+320
351
407
331
6.7% 47.7%
176
895
8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4%
２０２０年の江津市は？

高齢者率は？→ ３９.５％（全国より３０年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！
７５歳以上は？→４７５８人（人口の２１％）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 高齢者の健康=地域の資源+資産！


生産人口は？→２２％減（００年比３４％減）！


既存インフラの補修コストは？



市税収入は？
道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
消費税は、いくら必要？
江津市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2000年
29,377
8,513
3,945
2005年
27,774
8,655
4,685
2010年
25,697
8,521
5,027
2015年
23,752
8,751
4,908
2020年
22,016
8,698
4,758
13.4%
16.9%
19.6%
20.7%
21.6%
11,006
1,532
10,769
1,629
10,284
1,689
9,661
1,777
9,029
1,787
270+1262
284+1345
353+1336
400+1377
416+1371
後期高齢者
単身
866
1,023
1,140
1,132
1,108
136+730
151+872
174+966
176+951
173+935
後期単身率
高齢者夫婦
後期夫婦
22.0%
1,293
319
21.8%
1,347
453
22.7%
1,325
539
23.1%
1,359
551
23.3%
1,350
547
高齢世帯率
後期世帯率
25.7%
10.8%
27.6%
13.7%
29.3%
16.3%
32.5%
17.4%
34.7%
18.3%
江津市の財政はどう推移する？
単位：億円
05年度
10年度（05比）
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
地方債
142.2
168.8
25.4（17%） 27.7（16%）
6.9（ 4%）
8.5（ 5%）
2.1（ 1%）
2.4（ 1%）
14.4（10%） 15.0（ 8%）
14.1（10%） 23.8（14%）
歳出
職員給与
140.9
18.3
職員数
公債
公営事業繰入
（国民健康保険）
（上水+簡易水道）
（下水道）
（他（介護保険等））
扶助費（対歳出）
12年度（同）
143.9
27.0（18%）
8.8（ 6%）
2.1（ 1%）
13.9（ 9%）
15.3（10%）
15年度？
10年個人住民税
33,181円/人
生産人口
10年比 -12%
05年比 -21%
164.9
141.3
人件費・扶助費・
16.2（-11%）
14.9（-18%）
公債費を除く
289
260（-10%）
249（-13%）歳出額（≒調達額）
26.5
22.6
24.4
92億円（56%）
12.5
16.6
19.2
後期高齢者
（2.5）
（2.2）
（3.5）
10年比 - 2%
（1.3）
（1.9）
（2.1）
（1.6）
（3.4）
（3.5）
05年比 +4%
（7.0）
（8.9）
（9.9）
17.2（12%）
23.1（14%）
24.6（17%）
将来負担（対税収・年） 212.0（8.3）
199.3
地方債残高
38.3
支出予定
25.5
積立金
198.9（7.2）
204.7（ +2%）
25.9（-32%）
31.7（+23%）
189.8（7.0） 10年 774,291円/人
210.3（ +5%）
16.4（-57%）
37.0（+44%）
まちづくりは、誰のため？何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実（福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持（清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
ＮＰＯ
協
働
?
当事者
専門家
行政
学校
公共サービスを担う
（教員+生徒）
意欲とスキル
総
働
事業者
金融機関
行政
ＮＰＯ
「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ
「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ
すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ
→定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ
・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり
・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）
・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市）
・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）
・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心をどう維持するか？
・文化・伝統をどう残すか？
・経済的な循環・競争力をどう維持するか？
→年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有
聴きっぱなしではなく、この機会にぜひ、やりとりも
・各地域のご発表を聞きながら、
「質問」か「ヒント・助言」を
付箋に書いておいてください。
・3地域のご発表が終わった時点で、
机ごとに、ご感想・質問・ヒントを
5分程度、やりとりしてください。
・その後、付箋を模造紙に貼りに
来てください。
ご発表から（敬称略） @140913
【黒松】自立した地域運営：特産品今後も250本/年！神楽教室も
赤なまこ→加工場！稼働率1/4。。 ※和洋菓子屋とのコラボ？
いか：回転乾燥機！岩のり：天日【松平】交流が盛んで活気ある地域
浜防風：試行錯誤。。出雲農林と
他地域との「農村+自然」体験交流
助成受けてパッケージデザイン
松平村塾：広島サーファー+島大
黒松港まつりでも販売
梅狩り（10年~）広島+地元 40名強
人件費、質の低下、「一部の人」。。スタンドアップサーフィン 2年中止。。
担い手、拠点整備、マーケティング地元と交流+他事業と合同開催？
※「加工だけ」→「生産・加工・体験」 6次化！にんにく→46戸で試験栽培
【都治】一家一花で梅の降る里づくり ※かのさと体験観光協会@新見
1149人・515戸・17自治会
全員参加：果樹ならみんなでできる
春一番+鳥獣害なし→梅に決定
国補助も受けて1732本！
加工部発足、小学校でも植樹、
ご発表から（敬称略） @140913
【嘉久志】市街地での組織づくり
3千人強・1500戸弱、1950年~
・誰のためにどんな組織が必要か
・地区民に何が求められているか
→防災防犯・独居・子育てに不安
→計8部会設置、助け合い体制整備
・公民館組織活用：部員自治会推薦
・既存組織と連携しよう
【跡市】防災組織立ち上げ
13年8月豪雨、多老少若・自営減、
耕作放棄増・溜池減・森林荒廃
12月反省会：避難所・消防倉庫浸水
連絡、役員も「何する？」、複数年
避難勧告遅れ、サイレン聞こえず
→無線配置、携帯番号、自主防災
勉強会（山口大・滝口教授）
【有福温泉町】次の災害に備えて
災害リスク+高齢者率の高さ
水害時：本部開設・常駐、連絡調整、
風評対策、情報収集・掲出
降水分析→自主基準、雨量計閲覧
AED・担架・発電機購入（共募助成）
一次避難所？要援護者リスト管理
早期警戒→10分間雨量自動発令へ
※次の災害に備える八策
次の災害に備える八策
一．他地域の実践を学ぶ。
二．自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る。
三．多様な被害想定に基づく地域の被災状況見通しを
つくる。（豪雨、地震、津波、豪雪、・・）
四．各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて
把握する。（救急医療情報キットなど）
五．「訓練っぽくない訓練の機会」を積極的に設ける。
（バーベキュー会、雪よせ競技、避難食レシピコンテスト）
六．多様な想定で運営訓練する。
七．在宅被災者の訪問調査+支援も訓練する。
八．医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関
・NPOとつながる。
あらためて、地域組織の基礎を再確認する
85歳以上の増加に備えるために、
・行事の棚卸し
→ますます行事<事業=福祉+経済！
・組織の棚卸し
→会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に
（会の数だけ役がある！）
・会議の棚卸し
→時間を最大限に活用するために、
話す・調整するより、現場で動く時間を！
波積地区について（波北公民館長さんから）
・3地区・6自治会、160戸・360名、適度な距離感、謙虚
・小学生14名・中学生4名、どこの子・孫か知り合っている
・自分で館長6代目、うち5人はお坊さん
・ふれあい大会 21回目、田植え囃子、盆踊り伝承も
・昨13年度から説明会→準備委員会発足
→15年4月発足予定
・会長・センター長の人選？
上半分に、
「ご感想」「気付いたこと」
下半分に
「質問・疑問」
「不安」
いただいたご質問から
・市社協、連合自治会との関係・連携？
→全体の調整が必要
・経済？
・（地域内）連合自治会との統合？
・悩みごと相談の窓口？

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