自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社） ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円 ６つの地域のお話から（敬称略） 【鶴の尾】助っ人隊 500人でバケツリレー、合同親睦会 高齢者の生活支援：電球交換から 「訓練っぽくない訓練」ぜひ！ 剪定、家具配置換え・搬出、・・ 【日見】みんなでつながりタイ 団塊の地域デビュー、考える男の会 自治会も地域包括も主要全組織 自治会とは別会計：利用者は無償 年4回 状況&予定共有 ⇔空地地主・不在者から草刈料 →年間行事カレンダー！→全戸配布 受け身のおせっかい 大学生提案から水族館で竹灯篭 女性も活躍、入院お助け袋！ 中長期課題もぜひ共有を！ 「若い（父）母のワイワイ相談会」も 【浪の平】背景でなく主役のまちに 【横尾西】生ごみ循環+小学校指導 まちづくり協議会：伝建地区学習会 県有地+小学校で菜園→給食にも 全市的に「夜景づくりさるく」？ 10年前の講演が契機 【野母】健康長寿のまちづくり 「3世代で料理会」も！ 自治会だより、ペタンク、ちぎり絵、 【岩屋中学校区】消防団・婦人防火ク 一番人気はグラウンドゴルフ のがんばりを子どもに知ってもらう 専門家の助言活用に向け測定も！ もちつき！、放水、水消火・煙体験、 全市グラウンドゴルフ年間ツアーも ６つの地域のお話から（敬称略） 【高城台】人口増→県内有数規模 【式見町下浜】災害に強いまちづくり 新興・旧来の共存地→校区行事なし ささえあいマップ作成+半年毎更新 11人制フットベースボール開催予定 同居でも状況・時間帯次第で必要 ※賞品：寄付・提供を募っては？ 要援護者25名+支援者50名以上 第2試合は「地区混成」チームを ※個人情報「共有」のしくみづくりも 【社協高尾支部】25団体 年4回協議 女性役員率の高さは重要+有効！ 地域行事カレンダー作成！ 【社協為石支部】若手主催の運動会 ※中長期的な課題共有も！ 自主防災関連ゲームも：担架リレー 【小江原第2】ぼかしづくり→菜園→ 地域商店に寄付募り資金+景品に 毎月第3土曜に朝市→15分完売！ ※順位が重要な意味を持つ市も 3-5万円/回、1割でお世話係の謝礼 女性には「芸術系」種目も？ ※健康づくり活動+血圧・体重測定も 市長：顔を合わせる場づくりが重要 【茂木】ペーロン大会（体験学習） 地域内各組織の「縦割り」に横串を コミュニティ協議会構成12団体+企業 地域も「参加できるようになった」 地域から寄付・協賛40万円 空地：有償草刈りで資金集めも ※支所の休日管理委託も？ コツを集めて共有できると有効！ まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり） でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 1,212 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 長崎市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 計（千人） 0~14歳 2005年 2015年 2025年 2035年 487063 455206 429255 394361 353382 ▲11% 80779 60875 50201 ▲17% 38885 ▲37% 32863 ▲34% 15~64歳（A） 372705 291451 253811 217424 187421 （生産人口） 87%▲22% 74% 65% ▲26% 65歳~ 高齢者率 75歳~ 85歳~（B） A÷Ｂ 78291 102880 125243 137052 133098 16.1% 22.6% 29.2% +60% 34.8% 37.7% +8% 30169 49423 64590 78730 85510 +30% +21% +8% 6766 12481 21735 28745 174% 230% 48.4人 23.3人 8.9人 7.5人 36902 295% 5.0人 ２０２０年の長崎市は？ 高齢者率は？→３２.７%（全国より１５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.７人！ ７５歳以上は？→６.８万人（市民の６人に１人）！ 市民の６人に１人！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→１５％減（００年比 ２４％減） ！ ２０１２年「公共施設白書」ハコモノだけで １３~６２年の５０年間に５２２０億円 = １０４億円/年必要！ ⇔ 既存インフラの補修コストは？ 個人所得税収は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 債権残高は？ 長崎市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 後期単身率 高齢者夫婦 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 2005年 455,206 102,880 49,423 2010年 443,766 111,356 58,490 2015年 429,255 125,432 64,590 2020年 412,982 134,929 68,906 2025年 394,361 137,052 78,730 10.9% 13.2% 15.0% 16.7% 20.0% 183,777 18,690 187,685 21,294 185,973 24,548 181,131 26,769 174,037 27,354 3918+14772 4660+16634 5477+19071 6027+20741 6187+21167 15,276 17,527 10,318 12,643 14,200 1902+8416 2250+10393 2484+11716 20.9% 16,104 4,655 18.9% 8.1% 21.6% 17,528 6,198 20.7% 10.0% 22.0% 19,769 7,225 23.8% 11.5% 2650+12626 3027+14498 22.2% 21,327 7,911 26.6% 12.8% 22.3% 21,677 9,154 28.2% 15.3% 長崎市の財政はどう推移する？ 単位：億円 ０５年度 １０年度（05比） １３年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 2,077 521（25%） 151（ 7%） 52（ 2%） 227（10%） 179（ 8%） 歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （上下水道） （病院） （駐車場） （他（介護保険 等）） 扶助費 2,063 241 将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金 2,434（4.7倍） 2,212（4.2倍） 2,315（4.3倍） 2,450 2,316（ - 5%） 2,412（ - 1%） 330 209（-36%） 279（-15%） 346 312（ - 9%） 375（ +8%） 10年 498,675円/人 2,081 531（25%） 189（ 9%） 43（ 2%） 213（10%） 228（11%） 2,108 532（25%） 192（ 9%） 44（ 2%） 201（ 9%） 254（12%） １５年度？ 10年 個人住民税 42,668円/人 生産人口 10年比 - 9% 05年比 -14% 2,061 2,067（+0.2%） 10年 市民154人 193（-19%） 173（-28%） /職員１人 3,336 2,876（-13%） 2,812（-15%） 人件費・扶助費・ 267 268 214 公債費を除く 235 234 258 歳出額（≒調達額） （39） （35） （42） 863億円（41%） （75） （60） （62） （27） （13） （ -- ） 後期高齢者 （ 4） （ 2） （ 2） 10年比 +11% （88） （122） （149） 05年比 +30% 548（26%） 672（32%） 700（33%） ｃ 高城台１ 小江原 平間町 現川町北浦町 茂木町 高尾町 為石町 本尾町 式見町 鶴の尾 滑石 横尾 ｃ 西北町 ｃ 葉山 南越町 高浜町 潮見町 芒塚 ｃ 東琴平 野母崎樺島 南山手町 全国２０１０年 五島市 小値賀町 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に 提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 共通の「基本機能」と 生活充実 （福祉、青少年育成、 独自の「魅力づくり」 健康増進、祭礼・盆踊り、 ・最小限の安全・安心の維持 運動会、文化祭など） ・文化・伝統の継承 環境・設備維持 （清掃・整備、 ・経済的な競争力の維持・向上 集会所管理など） 広報・調整 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ ６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町） ・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 仕事をつくれる人に来てもらいたい」 もう一歩踏み込んで考えるために 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も ５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！ 次の１０年に求められる自治組織の機能？ ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 次の災害に備える八策（日本財団 委員会） 一．他地域の実践を学ぶ。 二．自分の地域の人口構成の今後の見通しを知る。 三．多様な被害想定に基づく地域の被災状況見通しを つくる。（豪雨、地震、津波、豪雪、・・） 四．各戸の「ニーズのたね」情報を、合意に基づいて 把握する。（救急医療情報キットなど） 五．「訓練っぽくない訓練の機会」を積極的に設ける。 （バーベキュー会、雪よせ競技、避難食レシピコンテスト） 六．多様な想定で運営訓練する。 七．在宅被災者の訪問調査+支援も訓練する。 八．医療・福祉・ケアなど、地域の内外の専門家・機関 ・NPOとつながる。 現状を確認してみましょう □歴史、想定、地形、人口を学んでいるか？ □毎年１回以上、訓練を行っているか？ □重く現実的な設定で訓練を行っているか？ □訓練を毎年、進化させているか？ □「配慮のある」避難所をめざしているか？ □在宅被災者の状況把握+支援に備えているか？ □資機材の使い方を学び、 物資の使用・配分ルールを決めているか？ □学校を巻き込んでいるか？ □企業・専門家と平時・訓練から連携しているか？ □他地域と平時・訓練から連携しているか？ （受援力を高めているか？） 中西会長、濱中会長のお話から（三重県尾鷲市） 【そばこ会】 「山が海の手助けをしよう」 →手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓練へ ・つながりの大切さ→孤独死させたら紀州人の恥！ ・行政に頼るのは無理→各集落で1000食備蓄 ・手をつながないと、絆（きずな）はできない 【遊木町自主防】 地域内の団体の連携 ・まち協発案で運動場・公園に「かまどベンチ」設置 →流木を燃料に訓練→スグレモノ！と判明 ・日常の取り組みから減災を！ → 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高さ！ 中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する 澄川地区連合会（札幌市南区） ・ベッドタウン、１３町内会の連合会、約１万世帯 ・毎年７月下旬に総合防災訓練（６００名以上！） 地元中学生も毎年１５０名前後参加 「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」 「地域に２割しか残らなくても、１０年で３００人」 ・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に 見立てて、人形の救出訓練も！ →「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、 エンジンカッターまで各町内会に配備+訓練！ 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● 「若い人」を巻き込むなら 「若い人」の都合も考える！ 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！
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