協働とは？

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働の基礎を再確認するＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
「協働が始まらない・進まない」現場の声
 「協働って、何？」
 「なぜ協働が必要なのか、わからない」
 「どう始めれば良いのか、わからない」
 「現場は進めたいのに、上司が・・・」
 「当課には、協働できる事業はない」！
 「それでなくても業務が多いのに・・・」
 「どんな団体があるか、わからない」
 「まともな団体を探す・選ぶには？」
 「行政依存の住民を、どうやって？」
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員２名、東京（新川）、約４０００万円


田上・長崎市長のお話から（管理職研修）

協働は「発想」から！

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一人芝居から、プロデューサーに！


事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を
周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか
市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」
「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する
職員より、自分のほうが詳しい！」
 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決
や満足に結び付く


トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！
竹山・堺市長のお話から（局長・部長研修）

自治とは？ → 団体自治から住民自治へ

憲法第９４条：地方公共団体は、その財産を管理し、
事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律
の範囲内で条例を制定することができる。
「自然権」としての地域主権（←「分権」ではない）
 近接性と補完性の原則

 主体性・権限・財源は現場に。広域は補うために
 都市内分権→区役所の権限・機能の強化

ドライバーは市民。職員はナビゲーター。
 良いナビゲーターたるために、現場へ！

ＯＢ/ＯＧになったら、地域づくりの一員に！
 そのための準備を、在職中から！
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

旭川市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（千人）
0~14歳
15~64歳（Ａ）
2000年
2010年
359.0 359.5 346.8
2020年
322.1
48.6
40.1
30.3
（生産人口）
24.0
▲40%
▲38%
251.8 244.8 214.7
287.1
▲17%
▲3%
65.0
2030年
177.0
149.8
▲30%
▲14%
65歳~（Ｂ）
高齢者率
41.6
65.8
92.0
114.7
113.2
11.6%
18.3%
26.5%
+121%
35.6%
39.5%
+23%
A÷Ｂ
6.0人
3.7人
25.9
2.3人
44.7
1.5人
60.0
1.3人
73.6
+71%
+34%
+22%
75歳~
２０２０年の旭川市は？

高齢者率は？→３５.６％（全国より15年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.５人！！
７５歳以上は？→６万人（１０年比３４％増）！
市民の５人に１人！
 ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？


生産人口は？→１７％減（００年比２７％減）！


既存インフラの補修コストは？



市税収入は？
道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
消費税は、いくら必要？
旭川市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2000年
人口（千人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2005年
2010年
2015年
2020年
359.5
65.8
25.9
355.0
79.4
35.4
347.0
91.9
44.5
336.0
106.9
52.5
322.1
114.7
60.0
7.2%
10.0%
12.8%
15.6%
18.6%
146.4
10.6
150.3
13.6
154.3
18.0
153.3
22.2
148.8
24.6
2.5+8.0 3.4+10.2 4.6+13.3 5.8+16.4
6.5+18.0
後期高齢者
単身
4.6
6.8
9.8
12.2
14.4
0.9+3.6
1.4+5.3
2.1+7.6
2.7+9.4
3.2+11.1
後期単身率
17.9%
19.4%
22.0%
23.3%
24.0%
高齢者夫婦
11.7
2.3
15.3%
14.6
3.8
18.9%
17.5
5.6
23.0%
20.6
7.1
28.0%
22.3
8.4
31.5%
後期夫婦
高齢世帯率
まちの「サバイバル」力を
どう維持するか
 まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？

１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？
 まちの競争力は、どう維持・向上するのか？

まちの競争力は、誰が支えるのか？
 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？
 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？
 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？
まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？
 まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？

くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照
まちづくりは、誰のため？何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
雲南市の地域自主組織のすごさ
 「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
 「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を
補う「適地適作（策）」型の地域づくり
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
最小限の安全・安心をどう維持するか？
文化・伝統をどう残すか？
経済的な競争力をどう維持・向上するか？
自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
【今後】
「小規模多機能」自治！
→地域の住民が気軽に付き合い、 →行政機能の集約化を補い、
日常生活に必要な情報交換や
住民減少・高齢化などに伴い
安全確保などを行なうとともに、
必要性が高まる安全・安心の
地域生活をより快適にするため、確保のための「適地適作（策）」
自主的・自発的に共同活動しな
型の地域づくりを進める。
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
共通の「基本機能」と
生活充実（福祉、青少年育成、
独自の「魅力づくり」
健康増進、祭礼・盆踊り、
・最小限の安全・安心の維持
運動会、文化祭など）
・文化・伝統の継承
環境・設備維持（清掃・整備、
・経済的な競争力の維持・向上
集会所管理など）
広報・調整
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う（教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
現場の職員やメンバーのための
「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？
八王子のハンドブックも参考にしつつ
 「当課・団体で本気で協働を進めるために、
メンバーに理解してもらわなければならないこと」
 「同じく、当課・団体が解決すべき課題」
について、１０項目以上リストアップしてください。
例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」
「相手の力が育っていない場合、どうするの？」
「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」
「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」
「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」
各班で、「協働Ｑ＆Ａ集」のための
２０問の質問リストを作成してください
（時間があれば回答の案も！）
 各自のリストを発表・共有し、特に重要度の
高い２０項目を選び、書き出してください
（Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または項目別）
 時間があれば、回答の例を付箋に書いて、
各設問に付けてみてください。
Ｑ１：・・？■
Ｑ２：・・？■
・
・
Ｑ５：・・？
Ｑ６：・・？■
Ｑ７：・・？■
・
・
Ｑ１０：・・？
Ｑ１１：・・？
Ｑ１２：・・？
・
・
Ｑ１５：・・？
Ｑ１６：・・？
Ｑ１７：・・？
・
・
Ｑ２０：・・？

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