自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年４０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員２名、東京（新川）、約４０００万円 「協働が始まらない・進まない」現場の声 「協働って、何？」 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 「どう始めれば良いのか、わからない」 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 「当課には、協働できる事業はない」！ 「それでなくても業務が多いのに・・・」 「どんな団体があるか、わからない」 「まともな団体を探す・選ぶには？」 「行政依存の住民を、どうやって？」 平谷市長・中濵係長・香本会長のお話から ・市役所の組織機構を協働に ・パラダイムシフト（革命！） 横のつながりと独立した判断 上位下達→対等・助け合いへ 15年度から一本化→説明責任 最初は廃屋対策（98年ごろ？） 市税減・交付税30億減？ 同情してもらえるけど進まない 職員100人減でも▲6億円/年 （縦割+チャレンジ精神の不足） 扶助費+5億円/年？ 歴史的風致維持→尾道方式！ 支所→地域拠点でまちづくり 斜面地研究会：担当外の課も ＩＣＴも理解し使いこなそう！ 普段から「顔が見える関係」を 競争と共創：従来価値観じゃダメ 時には現場で直接対面で！ ・総計（07）→指針09→計画11 聴く耳が相互理解の第一歩 情報共有・環境整備・人材育成 責任を取る上司がチャレンジ源 →やさしさがつながる まちづくり 不可能を可能にするのは 自治の回復（まちの課題を 柔軟な発想・取り組み まちの力で解決するために） 南人子さん:一時避難場所確保 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する 職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決 や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！ 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） ・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１７年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？ 尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（人） 0~14歳 2000年 75歳~ 2030年 ▲22% ▲13% 28663 20723 17282 11754 95785 9244 ▲39% ▲46% 83602 68271 58064 ▲22% （生産人口） A÷Ｂ 2020年 166930 155200 145202 128798 112324 15~64歳（Ａ） 108388 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 ▲30% 29858 38688 43964 48773 45016 17.9% 3.6人 24.9% 30.3% +47% 37.9% 40.1% ▲7% 2.4人 1.9人 1.4人 1.2人 19974 23367 27034 29844 +17% +15% +10% ２０２０年の尾道市は？ 高齢者率は？→３７.９％（全国より３０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ ７５歳以上は？→２.７万人（人口の５人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ 生産人口は？ → １８％減（００年比 ２８％減） ！ 既存インフラの補修コストは？ 市税収入は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 尾道市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 2005年 2010年 2015年 155,200 150,225 145,202 136,713 38,688 41,386 43,964 48,051 19,974 20,933 23,367 25,201 2020年 128,798 48,773 27,034 12.9% 13.9% 16.1% 18.4% 21.0% 57,076 6,079 58,132 6,868 58,772 7,786 56,638 8,778 53,994 9,046 1184+4895 1509+5359 1898+5888 2236+6542 2351+6694 後期高齢者 単身 3,263 4,031 4,924 5,539 6,065 587+2676 760+3271 995+3929 1152+4387 1278+4787 後期単身率 16.3% 19.3% 21.1% 22.0% 22.4% 高齢者夫婦 5,926 1,401 21.0% 6,714 2,116 23.4% 7,389 2,718 25.8% 8,216 3,123 30.0% 8,411 3,453 32.3% 後期 夫婦 高齢世帯率 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり） でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ 共益的な生涯学習から、公共サービスへ ・「小規模多機能」自治 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う 「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？ 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・「車両部」で買物＆観光支援！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：デイサービス（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ ６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町） ・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 仕事をつくれる人に来てもらいたい」 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 協 ＮＰＯ 働 当事者 事業者 金融機関 専門家 行政 総 働 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 行政 意欲とスキル ＮＰＯ 協働の目的は「自治の回復」であり、 「まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決する」ために行う １＋１＞２が必須 だから協働は、 → 持続する相乗効果が期待できるか？ そもそも、相互が「自働」しているか？ 互いの強みを理解し、活かしているか？ だから失敗の３要因は、 「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依存」 ちょっと頭を整理してみましょう（１５：４５まで） 担当課のご説明や 講師の話・事例から 感じたこと・ 気付いたこと 担当課や講師への 質問！ 「自分の担当で したい！できそう！」と 感じたこと 取り組む・進める際の 課題・阻害要因 ご所属・おなまえ ３・４人で共有してください（１６：０５まで） 各人からご発表（１５：５５ごろまで） まず「感想」について３０秒ずつで一巡し、 次に「できそう・したい」「課題」を１分ずつ もう一巡。計２回に分けてお話しください。 相互に「質問」と意見交換（５分程度） ご担当課・講師にご質問があれば、 １・２問にまとめて、後ほどご発表ください。 ・「地域担当職員」制度のポイントや事例？ →役割・年齢・期間限定、状況・工夫など共有会議開催（隔月） ・協働の継続のポイント？ 市の留意点？ →スライド２４参照！ ・うまくいかなかった事例＆原因？ →同上！ ・収益事業として行えないか？ →軽トラ市からでも！（例：山形県長井市、宮崎県川南町） ・住民意識を高めるための人材育成手法？ ・職員・住民に効率よく共有するには？ →職員：協働推進員制度を！住民：将来予測を巡回報告 ・地域が自主性を醸し出すための、行政側の工夫？ →詳細な情報を出してあげてください！ ・空き家：平等性、手続きのポイント？ →基本的には案件別（スズメバチのおかげ！）→駐車費用負担 ※総論的には「入居支援」「活用支援」「強制執行」
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