協働とは？

自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働と総働の基礎を再確認するＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円


無川さんのお話から
・公民館・自治会中心の地域運営→今後を見据えて
「地域コミュニティ」推進指針（13年3月）
→17年度から公民館を地域運営に
・現在：6地区+準備段階：6地区を除く残り全地区
・最初から一緒にやらないと進まない時代に
→法令が変わらなくても、進め方を変える必要
・都治：体育協会などもコミュニティの部会に
黒松：特産品づくり+全戸参加で自主防災組織
・今後は人口密集地も→難しいが理解促進
協働は、法が禁じること以外すべて可能
業務の
顧客
直接、市町村民に
（個人・法人）
産業、環境、教育、福祉、国際、広報、
建設、水道、交通、林業、税務・・
多老化（総数・比率とも）に伴う
「サービス需要増+税収減」状況を
支え続けるために、
協働できることをひとつでも
基本原則
より早く効果的に増やし続ける
原則として
すべて庁内
財政、人事、
監査・・
「より効果的に
市民と庁内に
貢献する」ために、
市民から意見・
協力を求めて
業務改善を
積み重ねる
中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に）意見・協力募集
交流・表彰の機会：案件形成、相互学習（例：効果測定、
具体的な
官民合同でスキルの向上
研修協力）
進め方
高齢者・外国人等への説明・支援協力！
（市民対象に「行政のしくみ」解説も）
すべての部署で、協働を前提に！
・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング
・総合政策：総合計画の評価
・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）
・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営
・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）
・生活保護：セーフティネット（岩手・青森消費者信用生協）
・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援
・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い
・保育園：病児保育（在宅・派遣型）
・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全
・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）
・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム
・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ
・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収
・選管：投票啓発・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営
まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
田上・長崎市長のお話から（管理職研修）

協働は「発想」から！





一人芝居から、プロデューサーに！


事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を
周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか
市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」
「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する
職員より、自分のほうが詳しい！」
 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決
や満足に結び付く


トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！
竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）
・憲法が保障する地方自治（第９４条）
→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ
・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、
地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）
・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則
（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方
自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本
→ 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を
・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却
→ 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす
→ 自立=相互依存（inter-dependent 阪大鷲田教授）
・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ
・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！

日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？

２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１８年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？
延長線上で考えるな！
EU
アメリカ
日本
中国
（IMF WEO2013）
ASEAN5
インド
1980
１人あたりGDP
世界シェア
後10年成長率
$8,154
34.2%
2.1%
$12,249
26.0%
3.0%
$9,312
10.1%
4.4%
$205
1.9%
9.7%
$874
1.9%
5.3%
$266
1.7%
5.3%
1990
$15,048
31.8%
2.1%
$23,198
26.2%
3.1%
$25,140
14.0%
1.4%
$341
1.8%
10.0%
$1,801
1.3%
5.0%
$384
1.5%
5.6%
2000
$21,896
26.3%
1.7%
$35,252
30.8%
1.6%
$37,304
14.6%
0.5%
$946
3.7%
10.2%
$2,965
1.5%
4.9%
$465
1.5%
6.9%
$30,604
25.8%
1.3%
$46,811
22.9%
2.7%
$42,863
8.7%
1.5%
$4,423
9.4%
7.8%
$5,276
2.5%
5.5%
$1,370
2.5%
6.0%
2015
$33,965
23.1%
$57,080
22.6%
$39,628
6.6%
$11,587
13.1%
$6,945
2.8%
$4,506
2.3%
2018
$37,944
22.1%
$65,126
22.3%
$44,046
6.1%
$14,861
14.2%
$8,320
3.0%
$5,582
2.6%
2010
～18
中国+ASEAN5+インド=19.8%
製造業就業者：12年12月998万（16%）←92年10月1603万（25%）
月平均給与総額：12年314,236円← 97年371,670円
パート労働者：28.75%（史上最高）
江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
15~64歳（Ａ）
2000年
A÷Ｂ
75歳~
2020年
2030年
31774 29377 25697 22016 16676
▲27%
▲19%
5510
4010
2999
2337
1850
▲38%
▲45%
19377 16854 14157 10981
（生産人口）
65歳~（Ｂ）
高齢者率
2010年
9143
▲35%
▲26%
6887
8513
8521
8698
7683
21.7%
29.0%
33.2%
+23%
39.5%
41.1%
▲9%
2.8人
1.9人
3945
1.6人
5023
1.2人
4758
1.1人
4999
+27%
▲5%
+5%
２０２０年の江津市は？

高齢者率は？→ ３９.５％（全国より３０年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.２人！
７５歳以上は？→４７５８人（人口の２１％）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 高齢者の健康=地域の資源+資産！


生産人口は？→２２％減（００年比３４％減）！


既存インフラの補修コストは？



市税収入は？
道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
消費税は、いくら必要？
江津市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2000年
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
2005年
2010年
2015年
2020年
29,377
8,513
3,945
27,774
8,655
4,685
25,697
8,521
5,027
23,752
8,751
4,908
22,016
8,698
4,758
13.4%
16.9%
19.6%
20.7%
21.6%
11,006
1,532
10,769
1,629
10,284
1,689
9,661
1,777
9,029
1,787
高齢者単身 270+1262 284+1345 353+1336 400+1377
416+1371
後期高齢者
単身
866
1,023
136+730
151+872
後期単身率
22.0%
21.8%
22.7%
23.1%
23.3%
高齢者夫婦
1,293
319
25.7%
1,347
453
27.6%
1,325
539
29.3%
1,359
551
32.5%
1,350
547
34.7%
後期夫婦
高齢世帯率
1,140
1,132
1,108
174+966 176+951
173+935
江津市の財政はどう推移する？
単位：億円
05年度
10年度（05比）
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
地方債
142.2
168.8
25.4（17%） 27.7（16%）
6.9（ 4%）
8.5（ 5%）
2.1（ 1%）
2.4（ 1%）
14.4（10%） 15.0（ 8%）
14.1（10%） 23.8（14%）
歳出
職員給与
140.9
18.3
職員数
公債
公営事業繰入
（国民健康保険）
（上水+簡易水道）
（下水道）
（他（介護保険等））
扶助費（対歳出）
11年度（同）
168.2
28.1（16%）
8.4（ 5%）
2.9（ 1%）
14.7（ 8%）
31.4（18%）
15年度？
10年個人住民税
33,181円/人
生産人口
10年比 -12%
05年比 -21%
164.9
165.9
人件費・扶助費・
16.2（-11%）
15.1（-11%）
公債費を除く
289
260（-10%）
260（-10%）歳出額（≒調達額）
26.5
22.6
22.6
92億円（56%）
12.5
16.6
17.3
後期高齢者
（2.5）
（2.2）
（2.2）
10年比 - 2%
（1.3）
（1.9）
（1.9）
（1.6）
（3.4）
（3.5）
05年比 +4%
（7.0）
（8.9）
（9.6）
17.2（12%）
23.1（14%）
23.5（14%）
将来負担（対税収・年） 212.0（8.3）
199.3
地方債残高
38.3
支出予定
25.5
積立金
198.9（7.2）
204.7（ +2%）
25.9（-32%）
31.7（+23%）
198.2（7.0） 10年 774,291円/人
216.6（ +8%）
18.4（-51%）
36.7（+43%）
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う（教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
まちづくりは、誰のため？何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ
・「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う
「適地適作（策）」型の地域づくり
 幼稚園放課後の預かり保育（海潮）
 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野）
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
 最小限の安全・安心をどう維持するか？
 文化・伝統をどう残すか？
 経済的な循環・競争力をどう維持するか？
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実（福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持（清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
真地（まーじ）団地自治会（那覇市）
・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！
「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）
・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）
・土曜：カラオケ！
６０人のお年寄りのために
７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」
（大分県中津市旧・耶馬渓町）
・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」
・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み
・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円
・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷
→ 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！
・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、
仕事をつくれる人に来てもらいたい」
分散が支えられず、孤立の急増
集落内
周辺・近隣
通院
買物
買物移動
販売
病院・
介護
商業
施設
商店
補助
利用
公民館
集落外（中心部）
直営
行政
孤から共（協）へ、待・受から動・助へ
集落内
周辺・近隣
通院
買物
集落外（中心部）
病院・
介護
商業
施設
商店
運営
配達
往診・
＆
ミニデイ
利用
移動地域
指定管理
センター
販売
行政
「自治」は、誰がする？
 マツキヨが地方行政を「コンビニ化」した
 松戸市の「すぐやる課」（６９年）
 「困ったら頼む」、「もらえるものはもらう」、
「払ってる分より、もらう分を多く」！！
 その財源は？！
 税収は３割！→残りは補助・交付
+ 借金
 「右肩上がり」時代は、それでよくても。。。
 いつの間にか、意欲も機能も力も失い、
「消費する自治」「おまかせ自治」に。。。
「失ってしまった自治」をリハビリする！
 自治する意欲
 なぜ自分たちが？→これからどうなる？
 自治する機能
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
最小限の安全・安心をどう維持するか？
文化・伝統をどう残すか？
経済的な競争力をどう維持・向上するか？
 自治する力
 決める力、行動・実践する力、育てる力
地域の人口構成を年齢別に把握する
男
●●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●●
●●●●●●●
９０~
８０代
７０代
６０代
５０代
４０代
３０代
２０代
１０代
~１０
女
●●●●●●●●
●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●●
●●●●●
●●●●
●●●●●
●●●●●●
行政は総働をどう促すか？
地縁団体は「行事・活動→事業」
「役割・運営→経営」へ
行政は「要望を聞いて対応
→事業と組織の経営支援：
定量情報の提供+基盤の整備」
ちょっと頭を整理してみましょう（~１５：５０）
ご所属・おなまえ
「自分の課・担当で
講師の話・事例から
しなきゃ！できそう！」と
感じたこと・
感じたこと
気付いたこと
江津市で協働が
江津市で協働を進める
進まなきゃいけない
ために必要な、
理由とテーマ？
「すぐ」 +「数年内に」
（５つ以上！）
すべきこと（５つ以上）
例：理由：多老化、・・
例：出前講座、
テーマ：健康づくり、・・自治会・団体出会いの場
「江津市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と
「協働を進めるための１０のアクション」（~１６：２０）
江津市で官民が
協働しなきゃいけない
５つの理由+テーマ
協働を進めるための
１０以上のアクション
（具体的に数値も示す！）
（「すぐ現場で！」も
「しくみづくり」も念頭に）
【例】①独居後期高齢者○人増
→「寄り合いの場づくり」！
②税収減、医療・福祉費用増、
職員数○％減
→「高齢者健康・活躍の場づくり」
③市内企業の外国向け売上増
→「子ども・若者向け新興国講座」
④ ・・→「・・・」！ ⑤・・→「・・・」！
【例】：しくみ整備→実践加速
（前提：総計での位置付け確認）
①市長に合同インタビュー
②先行地調査：文献、視察、研修
③議員研修 ④指針・条例づくり
⑤町内会とのマッチング
⑥「こんなことできます」リスト
⑦・・・、⑧・・・、⑨・・・、⑩・・・
他の班の「理由・テーマ・アクション」に
コメント＋投票する（~１６：３０）
■５枚
■７枚
気付きを与える
投票（理由）
質問、
助言・提案
「この部分が
こういう理由で
参考になった」
×感想 ×励ましすべて書いてから着席
てごねっと石見第16回 BU活 @131016 （敬称略）
【てごねっと石見】（盆子原さん）
若者が帰ってこれる島根をつくる
創業支援、人材育成、駅前活性
商工会議所、日本海信金なども
Go-Con：総務大臣表彰受賞！
→入賞者フォローが課題。。
キャリア教育、インターンシップ
52Bar 金土18-21時商店会青年部
インターンシップ：課題解決！
→市内企業・団体での修行！
「地域に役立つ人材育成」こそ価値
【石見の家（や）】（和田さん）
11年~居宅介護支援
デイサービス「まったり」
小規模多機能型居宅介護「ゆったり」
利用者とともにプログラム+外出支援
北海道「共生型福祉施設」（厚労省）
【人づくり委員会こみと】（南口さん）
うたとトークの宅配便：高齢者と歌う
子ども教室：大人に見つめられる機会
広報も、人材育成も、・・
残すべきは団体か機能か？
→他団体と連携して担い手を育てる
【イワミノチカラ】（伊藤さん有福出身）
「いわみん」：別府で生まれたオンパク
29プログラム、地元CATVもご協力
座禅、神楽、スマホカメラ教室@カフェ、
足湯セラピー、・・
ご参加424名：女性7割
地元人が地域を好きになるきっかけ
→人のカタログ！

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