お忙しいところ、ご参加くださり、本当にありがとうございます！お席はご自由に！開始まで、ぜひ名刺交換を！後ろの机のお茶、どうぞご自由に！ご持参くださったお菓子には、ぜひ付箋を！ＩＩＨＯＥの刊行物を、後方でご紹介しております。「自治体の社会責任調査」発売中！「第４回協働環境調査」は今日だけ1,050円！中間支援の現場に必要な力を、この３日間で、ぜーんぶ、網羅します。１日め：支援センター&スタッフに求められるチカラ？ → 力を入れて支援すべき対象の質問に備えて、「２週間で半人前」を育てるリストをつくりましょう！＆センターから徹底的にヒアリングしましょう！２日め：地域の自治力を高めるために！ → 総働の意義を再確認し、自治体行政と地域が進む道筋を企画しましょう！３日め：協働のしくみづくり！ → 協働環境を育てる道筋を企画しましょう！簡単な自己紹介をお願いします（４５秒で！）ご所属・おなまえご自身の地域の特長・いいところ例：○○祭に代表される伝統文化 △・◇地域など見守り活発 ◇小学校との連携は大臣表彰ご自身の地域の課題例：都心部（人口比８割）で停滞役員の固定化高齢化に伴うニーズ急増自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 総働力を高めるポイントとプロセスＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？  組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために  社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行  育成・支援のための講座・研修   地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）  行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）  企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザインビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決２０２０年の地球への行動計画立案  専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円   まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの協働から総働へ中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ協ＮＰＯ働当事者事業者金融機関専門家行政総働学校公共サービスを担う（教員+生徒）行政意欲とスキルＮＰＯ元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う  自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えないその困りごとは、課題か、与件か？  課題は、目標と現実との差。 その差をどう埋めるか？「子どもは２・３人欲しいけど、現実は・・。」  与件は、まぁ、個性として、あきらめつつ、付き合い続ける。「本市・当地区の後期高齢者・独居世帯は今後・・」課題とは、目標・理想と成果・現実との距離 → 目標が抽象的だから、課題が不明確目標・理想 ↑ 課題 ① ・・・・・課題 ② ・・・・・残されたお題は何か？なぜできなかったのか？ ↓ 成果・現実原因と結果との間に、因果関係はあるか？ その「原因」が解消したら、困った「現象」は再発しないか？ 本当に足りないものは、何か？ それは細分化すると、何と何と何か？ →プロジェクトマネジメントの基礎は、目標の細分化！！行政は総働をどう促すか？（団体自治偏重から、住民自治充実へ）地縁団体は「行事・活動→事業」「役割・運営→経営」へ行政は「要望を聞いて対応 →事業と組織の経営支援：定量情報の提供+基盤の整備」（→地域が自ら現状を理解して、小規模多機能化を進める支援を）自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、日常生活に必要な情報交換や安全確保などを行なうとともに、地域生活をより快適にするため、自主的・自発的に共同活動しながら、まちづくりを進める。問題解決（交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）生活充実（福祉、青少年育成、健康増進、祭礼・盆踊り、運動会、文化祭など）環境・設備維持（清掃・整備、集会所管理など）広報・調整【今後】「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、住民減少・高齢化などに伴い必要性が高まる安全・安心の確保のための「適地適作（策）」型の地域づくりを進める。共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ  共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ・「小規模多機能」自治  合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり  幼稚園放課後の預かり保育（海潮）  閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野）  共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」  最小限の安全・安心をどう維持するか？  文化・伝統をどう残すか？  経済的な循環・競争力をどう維持するか？真地（まーじ）団地自治会（那覇市）・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・車両部で買物支援「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：見守り、活性化、運行、資金造成・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）・土曜：カラオケ！６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」（大分県中津市旧・耶馬渓町）・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、仕事をつくれる人に来てもらいたい」独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」分散が支えられず、孤立の急増集落内周辺・近隣通院買物買物移動販売病院・介護商業施設商店補助利用公民館集落外（中心部）直営行政孤から共（協）へ、待・受から動・助へ集落内周辺・近隣通院買物集落外（中心部）病院・介護商業施設商店運営配達往診・＆ミニデイ利用移動地域指定管理センター販売行政かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん  まず、寄り添う  （個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要     ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！「事件は現場で起きている！」  交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！    正論を言っても、あとでボロカス。。。異動しても、年度が変わっても、残るものとは？地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！  課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！かのさと流（２００２年設立）   「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータグリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」   喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり仲田さんへの質問とご回答始めるきっかけと、続ける工夫？軌道に乗るまでの期間？  人間関係+「自分がしたいこと」を語る  まだまだ、でも４年目から「いける」！   「夜川」体験も、集落だと大変。。。説得してくれる人も出てくる！  次は「受容する心」で包んだ物販！  備中白小豆の栽培開始！予約制の農家レストランも！「地域みんなが大家族みたい」   動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる  リストは劣化する→追加！！  手当は、わずかでも赤字でも払う危機感がないところから、どう促す？  始めてしまう（小・集・短）+発信する！（変化を望んでいないとき？）手当の財源？（補助金に頼らない？）  必要なら、気付いてもらうしかけ  日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人  変化と動向に気付かせる！  ＤＭ１５万/年、事務委託@３万/月  利・情・義・理と、好き・嫌い  自立運営したい→最初から補助なしインストラクタの初動・継続のポイント？  ゼロになった時から逆算・想定する！  最初は１つだけ！  棚田保全の濁り酒→６千円で継続！  プログラム設計の統括（=品質責任）   酒販店での販売も、おまんじゅうも！集落内の若者は？  「演奏したい」→若い子が来た！  市内：県内：県外は（ほぼ）同率は仲田さん  参加者の感想から、良い点・改善点仲田さんの生業は？  地元で一般紙発行→境目なし！ニーズをどう「しらべる」か？しらべる（research） = かぞえる（count） + くらべる（compare） + たずねる（ask） + さがす（search） → 仮説を検証し続ける！詳しくは、ぜひ「ＮＰＯマネジメント」第４９号特集「ニーズを共有するために、調べる手法・伝える手法」を地域が「自治=経営」者として自ら現状を知り、小規模多機能化を進めるためにまず行政がすべき準備 ⓪小規模多機能自治の必要性を首長・議会・職員に徹底する ← 長期見通し（±10年）をつくる +地域状況を定量化・相対化する +先進地域から学ぶ ①小規模多機能自治を促す制度・施策をつくる（例：公民館→自治拠点） ②小規模多機能自治の必要性を住民に伝え、取り組みを促す ③「自慢大会」や「円卓会議」で状況や知恵の共有を促す ④次世代育成を促すために、雇用者に働きかける地域が自ら進めるべき取り組み ①地域状況を長期的・定量的・相対的に把握・共有する（知る） ②地域内外から学び続ける地域の詳しい見通しをつくる（後期）高齢者率、独居世帯率 →買物、移動、見守り、配食、清掃・雪下ろし、耕作放棄など生活必須ニーズの推移予測 ③行事・会議・組織を棚卸しする地域の行事（小規模も含む）、会議、組織をすべて書き出し、労力（=時間）を可視化する ④多機能化の取り組みを進める ⑤組織づくりを進める小規模多機能自治を進めるロードマップ 1990年~ 人口高齢者後期高齢者税収医療扶助介護できごと選挙【行政】主な施策【地域】高齢者後期高齢者買物見守り・配食耕作放棄/空家 2000年~ 10~14年 15~19年 20~24年 25~30年「自治」は、誰がする？  マツキヨが地方行政を「コンビニ化」した  松戸市の「すぐやる課」（６９年）  「困ったら頼む」、「もらえるものはもらう」、「払ってる分より、もらう分を多く」！！  その財源は？！  税収は３割！→残りは補助・交付 + 借金  「右肩上がり」時代は、それでよくても。。。  いつの間にか、意欲も機能も力も失い、「消費する自治」「おまかせ自治」に。。。「失ってしまった自治」をリハビリする！  自治する意欲  なぜ自分たちが？→これからどうなる？  自治する機能  共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な競争力をどう維持・向上するか？  自治する力  決める力、行動・実践する力、育てる力地味でも大切なことを、しっかり続ける  たとえば、経済  まち・集落の魅力は、磨き続ける！ まちづくり・協働は、切り花じゃなく土づくり！  店がなくても、誰から・どう買い続けるか  たとえば、福祉  介護は、本当に届き続けるか？ 健康を育む自主活動が不可欠！  たとえば、災害時の要支援被災者  緊急時のしくみは、平時のネットワーク「若い人」を巻き込むなら 「若い人」の都合も考える！  早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、地域の先輩との交流機会！地域の人口構成を年齢別に把握する男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代７０代６０代５０代４０代３０代２０代１０代 ~１０女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● もう一歩踏み込んで考えるために  当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る  できない・難しい・時間がかかることが増える  時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う  対応力が落ちるのに、突発事項は増える「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！  予防・緩和できることは、始めておく！  「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」  「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」地域ごとに共有してまとめる（~１５：０５）３~５年後を見通して、３~５年後を見通して、予測される変化？今後抑える・減らす行事現在と比べて、休耕・放棄：○町・反増？商店：あと△店減？消防団：あと☆人減？今後増やしたい・・食：始めたい取り組み・住：・安全・安心：見守り・配食・医：・文化・伝統：神楽・移：・経済：ノーソン型・職：・次世代育成：就業体験・充：計画にしちゃいましょう！安全・安心関連活動文化・伝統活動・見守り：○・△区最優先・神楽：小・中・高で必修化まず38軒：今冬から週1回（まず小4から）担当：A・B・C 担当：F ・配食（昼）：△・◇区最優先まず22軒：今冬から週3日担当：B・D・E 経済を守る活動・ノーソン型 →まず寄り合い+軽トラ市 →来春から共同購入 +介護予防体操担当：B・C・F・G・K 次世代を育てる活動・「かきのきむらしごと塾」まず中2夏休み販売体験 →生産体験 →小5にも拡大担当：A・D・F・G・K ちょっと頭を整理しましょう。。講師の話や実習を通じて、感じたこと、気付いたこと、学んだこと「戻ったらすぐにこれを始めるぞ！」個人的なアクションリスト（３項目以上）「戻ったらすぐにあの人と一緒にこれを動かし始めよう」組織的なアクションリスト（５項目以上！）（余白）「地域力」研修でのご質問から・「各地域の課題解決」と「全市的な観光・産業・文化振興」をどう結び付ける？伊賀市・柘植さん@「小規模多機能自治」勉強会・1市3町2村が04年11月合併：558㎢、10万人・ほぼ公募委員だけで構想・計画策定+基本条例提案 →住民が住民に説明・補完性の原則：小さな単位でできないことのみ補う・自治基本条例：住民自治協議会+地域まちづくり計画・今後：地区センター指定管理、包括交付金の再見直し（受託可能な事業のメニュー化、交付金指標見直し）桐ヶ丘：高齢者・ハンディキャップ互助ネットワーク（災害時要支援者アセスメント+個人情報のGIS化）柘植：見守り地図：危険区域・避難場所+要援護者情報比自岐：鳥羽市答志町との交流、コスモス祭り、ブランド「小規模多機能自治」勉強会でのご質問からなぜ「地域福祉計画」で事例？住民・行政の意識を高めるには住民自治協が地域福祉の担い手カフェテリア方式と平等性？住民がなぜ本気・主体的に？課題を抱えた人も「自己責任」？危機感共有（地獄絵図）トップ&事例をどう共有する？目的・課題別自慢大会検討中関わってない人には？自治会加入を←役割説明従来・地縁組織にどう説明？（NPOとの壁をつくりたがる）変化・課題に対応できる団体 +まちづくりNPO +何度も説明地域担当職員制度の運用？各支所→各自治協に？