パブリック・マネジメント第１１章「ＮＰＭ」を超えて総合政策学部３年菅野谷純環境情報学部４年鳥海希世子総合政策学部３年長良敏希はじめに  これまでのNPM  「中央集権」「改革ツール」「トップダウン」改革ツール業績目標の達成を前提、生産性の向上が課題（英国、NZ）「住民参画」「協働」考慮されず… ベスト・バリュー改革英国ブレア労働党政権パートナーシップにより、よりよい供給システムを模索する試み狭義のNPMを超える！？  本章改革のレビューと協働の意味を整理住民参加のあり方考える１．ベスト・バリュー改革へ  前保守党政権現労働党政権経済性・効率性中央集権型行政主導有効性地方議会の機能強化現場からのボトムアップ改革住民のニーズを反映、参加機会官民、住民とのパートナーシップベスト・バリュー改革より高次なアカウンタビリティを志向行政現場を通じた住民の参加手法の構築を模索  改革のキーワード（４Ｃ） Challenge（挑戦）Compare（比較）Consult（協議）Compete（競争） ⇒戦略経営プロセスの導入を意図１a 市場メカニズム重視からパートナーシップへ  民間企業、NPOとの連携を前提広義の民営化手法＝経済性・効率性  反省 CCT（１０章）廃止サービス向上へは結びつかない… 制約市場メカニズム効果＞経済性、効率性制約住民ニーズをどう把握し地方行政に反映させるか  PFI見直し「アウトプット特定化」により経済性に集約官民、NPO、住民とのパートナーシップ（PPP）へ制度としては継続 PPP Public Private Partnership 等閑２ｂシティズンズ・チャーター・インディケーターの課題  PIs（Performance Indicators） PIsを指定特徴業績測定（義務）公表課題時系列的、横断的な各自治体の個性・多様性にベンチマーキングが可能。配慮しない。個々がどのレベルにあるか、実際、満足度は低かった。どの程度改善・悪化しているか、把握が可能。下位自治体は改善、説明を求められる。画一的な指標群によるベンチマーキングだけでは、住民ニーズに適合しないだけでなく、質の向上にも至らない。２. ベスト・バリュー原則とは 1997年6月「ベスト・バリューの12の基本原則」が定められる <BV定義> 経済性有効性効率性 ⇒３つのE（Economy, Effectiveness, Efficiency）を最も達成しうる手段を選択コストとサービスの質（Quality）をカバーするような基準を明確化、この基準を満たすサービスを供給する義務 BV基本原則現労働党政権（BVの特徴）有効性／地方議会の機能強化／現場からのボトムアップ改革／住民のニーズを反映、参加機会／官民、住民とのパートナーシップ ●有効性ベスト・バリューの達成は、地域サービスの効率性（Efficiency）,コスト（Economy）だけでなく、有効性（Effectiveness）やサービスの質（Quality）も満足するものでなければならない。 ●住民のニーズを反映ベスト・バリューの責務は、住民に対して自治体が提供するすべての行政サービスが対象となる。業績に関する計画（Performance Plans）は、住民への地域のアカウンタビリティのプロセスを示すものでなければならない。 BV基本原則現労働党政権（BVの特徴）有効性／地方議会の機能強化／現場からのボトムアップ改革／住民のニーズを反映、参加機会／官民、住民とのパートナーシップ ●パートナーシップ：サービス供給主体サービスの供給は民営化させることが前提ではなく、供給主体の選択基準はいずれの供給主体がより効率的でより良いサービスを提供できるのか、である。 BV基本原則現労働党政権（BVの特徴）有効性／地方議会の機能強化／現場からのボトムアップ改革／住民のニーズを反映、参加機会／官民、住民とのパートナーシップ ●官民とのパートナーシップ－中央政府は、ナショナル・スタンダードが要請されるいくつかのサービス領域では基本原則（基準・目標）を今後も定めていく。－監査プロセスは、自治体内部の業績情報と自治体間での比較をより厳格に行なう必要がある。－自治体がBVを達成できなかった場合、地方自治監査委員会の勧告に基づいて国務大臣の命令に基づく介入による改善措置がとられる。－地域の業績目標の作成は、全国レベルの目標値との整合性や地方自治体間の相互比較可能性の確保にも配慮する必要がある。 BV基本原則現労働党政権（BVの特徴）有効性／地方議会の機能強化／現場からのボトムアップ改革／住民のニーズを反映、参加機会／官民、住民とのパートナーシップ ●その他ベスト・バリューの責務は、CCTの対象範囲よりも幅広い分野へ適用されるであろう。競争メカニズムはマネジメントの手段にすぎないのであり、それ自身によってBVが達成されていることが示されるわけではない。 3.ベストバリューに見る業績指標群地域業績指標群(LPIs) 1. 自治体のビジョンや戦略に沿った形で設定した指標 • ベストバリュー業績指標群(BVPIs) 2. 1. 2. • • 3. 4. The Best Value Corporate Health Indicators The Best Value Service Delivery Indicators 自治体間あるいは単一の自治体における時系列比較 Strategic Objectives, Cost/Efficiency, Service Delivery Outcome, Quality, Fair Access 地方自治監査委員会の指標群(ACPIs) 政府省庁によって設定される他の指標群 4.地域業績計画の策定と検証コーポレイトアプローチ 1. • トップダウン・集権アプローチ →ボトムアップ（現場指向）自治体業績計画(LPPs) 2. • • 地域計画(Community Plans)に対するより高次のマスタープラン監査委員会主導のシティズンズ・チャーター方式→現場職員をPlan-Do-Seeサイクルに LPPsを核としたパブリックマネジメント議会住民ベストバリューにおける業績指標群 Community Plans 政策目的の具体化 Strategic Aims ↓ Strategic Objectives 業績測定 Performance Measurement 業務執行 Local Performance Plans 業績目的の設定予算編成