2015/2/17 NPO法人安保法制の政治日程（予想）日米ガイドライン改定集団的自衛権行使容認との関係性朝日新聞（2 朝日新聞（ 2月13 13日夕刊）日夕刊）塚田晋一郎集団的自衛権問題研究会研究員ＮＰＯ法人ピースデポ事務局長代行 2015年2月17日文京シビックセンター集団的自衛権問題研究会・公開研究会安保法制の政治日程（予想）読売新聞（2 読売新聞（ 2月13 13日夕刊）日夕刊）集団的自衛権とはなにか？・「自衛権」＝国連憲章第51条で初めて明文化（1945年）・個別的自衛権と集団的自衛権・国連ないし複数国による集団安全保障措置が取られるまでの間の「移行期」に、自衛のために武力行使を行う権利。・冷戦期から現在に至るまで、大国の他国侵攻の口実として使われてきた。 ⇒全ての国家が有することは無論だが、歴史的に濫用されてきた例外的なもの。 1 2015/2/17 日米ガイドライン（日米防衛協力のための指針）・日本が攻撃された際の自衛隊と米軍の役割分担を記した文書。・日米間の行政文書。※法的拘束力はない。（本来、憲法、法律、条約より下位にあるべきもの。）「周辺事態」・97年改定の現行ガイドラインで登場。・「地理的概念ではなく、生じる事態の性質に着目したもの」（防衛省） ↓他方で・小渕首相答弁（99年4月28日、参議院本会議）・1978年冷戦下：「ソ連の日本侵攻」に備え、初めて策定される。・1997年冷戦後：「朝鮮半島有事」等を想定し改定。「周辺事態」の概念を盛る。現行ガイドラインの「最も重要な目的」＜3分野＞（1）平素から行う協力（2）日本に対する武力攻撃に対しての対処行動等（3）日本周辺地域における事態で日本の平和と安全に重要な影響を与える場合（周辺事態）の協力 ⇒現行ガイドラインで、既に「平素から有事まで」の内容。それをさらに「切れ目のない」ものにするために、また改定するとしている。「周辺事態が生起する地域にはおのずと限界があり、例えば中東やインド洋で生起することは現実の問題として想定されない。」 ⇒一定の地理的制約があると解釈もされる。進行中のガイドライン改定作業・今回で2回目の改定。・「日本を取り巻く変化する安全保障環境に対処するため」（中間報告）「一層厳しさを増す我が国を取り巻く安全保障環境」（防衛大綱、国家安全保障戦略、防衛白書、7.1閣議決定などに頻出。）・日本の「『積極的平和主義』に対応」し、米国の「アジア太平洋地域へのリバランスと整合する。」（中間報告） 2 2015/2/17 日米ガイドライン改定・中間報告日米ガイドライン改定・中間報告・2014年10月8日夕発表・当初は9月発表予定→延期・「集団的自衛権」の明記は先送り・「周辺事態」の概念を削除 →「平時」と「有事」を「切れ目なく」 →「周辺」でなくなり地理的に無制限に・14年内改定めざすも延期。 ⇒安保関連法制の調整。今国会に提出予定。 ※「改定のポイント」「日本の平和と安全の切れ目のない確保」（江渡防衛大臣、10月8日）日米ガイドライン改定・中間報告日米ガイドライン改定・中間報告・日米安保条約第4条、第6条の「極東条項」との矛盾が拡大。第六条日本国の安全に寄与し、並びに極東における国際の平和及び安全の維持に寄与するため、アメリカ合衆国は、その陸軍、空軍及び海軍が日本国において施設及び区域を使用することを許される。 ※今回の改定によって、地理的制約なしに、自衛隊が米軍を支援することが可能に。 ※明記されずとも、集団的自衛権行使とのリンクが浮き彫りに。・日米安保条約第５条とも齟齬がある第五条各締約国は、日本国の施政の下にある領域における、いずれか一方に対する武力攻撃が、自国の平和及び安全を危うくするものであることを認め、自国の憲法上の規定及び手続に従つて共通の危険に対処するように行動することを宣言する。前記の武力攻撃及びその結果として執つたすべての措置は、国際連合憲章第五十一条の規定に従つて直ちに国際連合安全保障理事会に報告しなければならない。その措置は、安全保障理事会が国際の平和及び安全を回復し及び維持するために必要な措置を執つたときは、終止しなければならない。 3