宇宙の軍事利用に反対する「宇宙基本法」に際して石附澄夫２００６年１０月１６日宇宙の平和利用１９６９年国会決議１９６９年国会決議 • 我が国における宇宙の開発及び利用の基本に関する決議（1969年5月9日衆議院本会議）：我が国における地球上の大気圏の主要部分を越える宇宙に打ち上げられる物体及びその打ち上げロケットの開発及び利用は、平和の目的に限り、学術の進歩、国民生活の向上及び人類社会の福祉を図り、あわせて産業技術の発展に寄与すると共に、進んで国際協力に資するためにこれを行うものとする。「平和目的の解釈」と実践 • 「非軍事」であるという解釈が国会の審議・答弁で定着 • １９８５年：一般化理論：自衛隊が米国のフリーサット衛星を利用した通信を行なう際に出てきた政府統一見解： – 「一般的に利用されている機能と同等の衛星であれば（自衛隊が）利用することは可能」 • 情報収集衛星もこの理論によって導入された – 宇宙の「軍事化」を目指す人々にとっては「限定」「宇宙の平和利用」の変更の動き宇宙基本法（仮称）骨子（１） • 第一：総則 • 一、目的 – 背景：冷戦後の世界の社会経済構造の急激な変化への対応 • 宇宙開発は有効な手段 – 「研究開発中心」の見直し • 総合安全保障、産業の振興、国民経済の発展、国民生活の向上、人類社会の福祉への寄与 – 戦略的な宇宙開発 • 国、地方公共団体の責任 • 宇宙開発戦略本部（従来は関係官庁が別々）宇宙基本法（仮称）骨子（２） • 二、基本理念 – 1. 「宇宙条約の定める宇宙空間の平和的利用」に関する規定に則り国際の平和及び安全並びに我が国の安全保障への寄与 – 2. 宇宙関連産業の競争力の強化、産業の振興への寄与 • 情報の収集、通信の確保、正確な測位、機器開発、役務の提供 – 3.宇宙科学の推進 • 豊かな国民生活、将来に夢宇宙基本法（仮称）骨子（３） • 第二：政府に宇宙開発基本計画の策定の義務 • 第三：内閣に宇宙開発戦略本部を置く • 第四：基本的施策 – 1. …我が国の安全保障に資する… – 6. 国は、安定的な需要の創造… 「宇宙の軍事化」を推進する人々とその論理（１） • 政界：自由民主党政務調査会宇宙開発特別委員会：『中間報告』：２００６年４月12日 • 経済界：日本経団連：『提言』：２００６年６月２０日「宇宙の軍事化」を推進する人々とその論理（２） • 経済界：日本経団連 – 航空宇宙産業界の「窮状」日本の宇宙関連の経済の規模『経済産業省産業構造審議会航空機宇宙産業分科会宇宙産業委員会：宇宙産業化WG報告書』（２００４）より「宇宙の軍事化」を推進する人々とその論理（２） • 経済界：日本経団連 – 航空宇宙産業界の「窮状」 – 一般化理論（１９８５年） – スーパー３０１条（１９８９年）と日米衛星調達合意（１９９０年） • 競争力への危機 • 自民党「防衛族」と学者 – ミサイル防衛構想（cf.北朝鮮） – 中国の「脅威」（有人飛行の成功）自由民主党政務調査会宇宙開発特別委員会：『中間報告』（１） • 従来の宇宙開発行政を「キャッチアップ」戦略、技術開発主導と批判 • 官民の役割の明確化 – 官： • • • • 民の顧客としての需要創出宇宙戦略の策定基幹ロケットの維持とそのコスト負担宇宙開発のリスクを負う – 民： • ロケット・衛星の製造自由民主党政務調査会宇宙開発特別委員会：『中間報告』（２） • 安全保障（広義と狭義）のための利用を主張 – 1969年「宇宙の平和利用」国会決議とそれを巡る国会答弁での解釈「非軍事」を、宇宙技術の最適利用分野である「広義の安全保障分野（とくに外交・防衛」との間に垣根ができたと批判 – 「国際標準」によって「平和の目的」の「今日的定義」への変換を訴えている自由民主党政務調査会宇宙開発特別委員会：『中間報告』（３） • 「安全保障」「産業化」「研究開発」を「３本の軸」とする • 宇宙開発目的の変更 – 従来：「国威発揚」「夢」 – 爾後：「広義の安全保障＝総合安全保障戦略」 • 「国家戦略」の要請：内閣府の下に組織を作ることを提言自由民主党政務調査会宇宙開発特別委員会：『中間報告』（4） • 武器としての宇宙技術 • 諸外国では宇宙技術は安全保障上重要な技術として認識され（米国では武器として認定されている）、そのため衛星やロケットの輸出管理はもちろん、大学や研究所などにおける技術情報の流出にまで気を配っている。わが国においては、平和利用決議の下で、特段の注意を払うことなく積極的な学術交流を行っているが、諸外国に見られるような厳格な技術管理がなされているとは言いがたい。また、情報収集衛星の開発においても、JAXAが開発委託を受けたが、機密情報の管理で防衛庁、内閣官房などとの認識の差があったともいわれている。平和利用決議の見直しは、単に決議の解釈を再検討するだけでなく、それによって培われた技術者や政策担当者の認識を改めることも含まれなければならない。日本経団連 • • • • • ２０００年「ビジョン」２００１年「グランドストラテジー」２００３年「要望」２００５年「第３期科学技術基本計画に対する要望」２００６年６月「我が国の宇宙開発利用推進に向けた提言」 • 一貫しているのは、 – 実用化・産業化・社会インフラ注１の構築、官民の役割分担、財政支出（重点４分野注２並みの位置づけ）、政府横断的な宇宙政策の策定及びそのための新組織 • 注１）通信・放送、地球観測、測位など • 注２）情報通信、ライフサイエンス、ナノテク・材料、環境 • 次第に比重を増しているのが、 – 「総合的な安全保障確立」観点の訴え日本経団連２００６年６月「我が国の宇宙開発利用推進に向けた提言」（１） • 「国家戦略」 • 「国際競争」：ロシア、中国、韓国、インド＝低コストでのサービス提供 • 「安全保障への活用」 – 狭義の安全保障：対テロ・ミサイル – 広義の安全保障：大規模災害、環境問題 – １９６９年「宇宙の平和利用に関する国会決議」を障害視 – 宇宙条約の平和利用解釈を従来の「非軍事」から国際的スタンダードの「非侵略」に「合わせ」よ日本経団連２００６年６月「我が国の宇宙開発利用推進に向けた提言」（２） • 「宇宙基本法」の策定 – 政治主導・議員立法 • 「国会決議」の「重み」への対抗 • 宇宙開発予算利用の拡充と利用の拡大 • 官民連携 – 開発研究と産業化・事業化の役割分担 • 国家機関技術の具現化 – 海洋地球探査システム – 宇宙輸送システム総合的安全保障とは？「安全保障」・「危機管理」 • 二つの問題を一緒にしている – 国際政治・軍事 – 災害・環境問題 • 前者は政治の問題 • 後者は対「自然」の問題「宇宙基本法」の議員立法を目指す人々の本当の狙い • 先細りの航空宇宙業界を救う – 「安定的な需要の創造」を国に要求（日本経団連『提言』） • 宇宙の軍事利用 – １９６９年国会決議の解釈の見直し • 「非攻撃的」、防衛目的のものは「平和利用」であると解釈し直す（「非軍事」から「非侵略」へ） – 宇宙条約（１９６６年国際連合採択）の「国際標準」注の解釈に合わせる • 注）推進者側によると、大陸間弾道弾の宇宙空間の「通過」は認められている（「配置」が禁止）。偵察衛星、通常兵器の宇宙空間配備も認められている。「『宇宙基本法』制定の動き」の問題点と我々が訴えるべきこと「宇宙基本法」制定の動きの問題点（１） • 宇宙の軍事利用 – 憲法第９条 – 日本独自の（外国にはない）普遍性をもった価値、「国際社会の中で名誉ある地位」を主張する根拠を失う。 • Cf．ミサイル防衛計画との関連 – 近隣諸国との関係 – 日本の安全保障政策の転換「宇宙基本法」制定の動きの問題点（２） • 「軍産複合体」の支配する経済社会体制への道 – 「安定的な需要の創造」を国に要求（日本経団連『提言』を反映） – 「軍事機密」の壁（その裏で税金の無駄遣い？） • 効果の検証が不能（情報収集衛星＝IGSの例）情報収集衛星(Informtion Gathering Satellite, IGS) ２００３年３月２８日１号機２号機打ち上げ、２００６年9月11 日３号機打ち上げ • 「衛星が本来持つ能力が発揮されていない可能性」に関する二つの解釈 1. 地震災害（２００４年新潟中越地震）でも、機密のためにデータを使われなかった（あるいは「情報収集活動の性格上」使われたか否かは答弁できない＝２００５年政府答弁）。あるいは、データの質が悪いのに機密を理由にそれを隠している。 2. 日本経団連２００６年『提言』：１９６９年国会決議、および１９８５年「一般化原則」のため、能力が発揮できなかった。「宇宙基本法」制定の動きの問題点（３） • 学問倫理の問題 – 科学・技術を「存在に対する知的探求心」や民（たみ）の福祉のためでなく「軍産複合体」の利益に奉仕させることになる – 「公開・自主・民主」の原則原子力基本法第二条：原子力の研究、開発及び利用は、平和の目的に限り、安全の確保を旨として、民主的な運営のもとに、自主的にこれを行うものとし、その成果を公開し、進んで国際強力に資するものとする。 – 参考： Oda、M. (1998) Nature, 391, 431, Maintaining science culture in Japan：トップダウン方式に対する批判と、理研や宇宙研に見られるボトムアップ方式の “scientific culture” の維持を訴えた。宇宙基本法に当たって民（たみ）の側から要求すべきこと • １９６９年国会決議（『平和利用原則』）および従来の解釈の保持・踏襲 • 原子力基本法と同様に「公開・自主・民主」の原則を宇宙開発（宇宙活動）にも適用する – 宇宙開発の軍事化の防止 – 軍産複合経済体制への歯止め