平成２７年度施政方針平成２７年度予算及び関連諸議案の審議をお願いするにのぞ際しまして、ここに市政運営に臨む私の所信を明らかにし、議員及び市民の皆さまのご理解とご賛同をいただきたく存じます。昨年１２月に行われた衆議院議員総選挙では、与党の自民、公明両党が多数の議席を獲得し、第３次安倍内閣が発足しました。安倍首相は、これまでの経済政策「アベノミクス」のさらなる推進に加え、熱意ある地方の創意工夫を全力で応援する「地方創生」を推進し、雇用の拡大、労働賃金の上昇など、景気回復を確かなものにしたいとの強い決意を示されました。今、淡路島では、県や多くの関係機関と連携し、「人と自然の共生のステージ」をテーマとした「淡路花博２０１５花みどりフェア」の３月２１日から５月３１日までの開催に向け、多種多彩な催しの準備を進めるとともに、さまざまな媒体を使って、広くＰＲに努めていることもあり、多くの来島者が期待されるところです。洲本市に目を転じてみますと、このような国・県の取組とあいま明石海峡大橋の通行料金の値下げ効果も相俟って、観光業に関連する宿泊・飲食業界では、一部で人手不足が懸念されるほどの活況を呈しているようですが、市民生活におきましては、 -1- 報道機関で伝えられるような「景気回復」の兆しを実感できない状況にあると感じております。私は、一日も早く洲本市に景気回復の暖かい風が届くことを願って、国の「地方への好循環拡大に向けた緊急経済対策」に呼応した「いいとこ「すもと」発信事業」を立ち上げました。この事業を通して、ふるさと産品の開発や体験ツアーの企画をはじめ、わがまちが誇る豊かな地域資源に磨きをかけ、内外にその魅力を発信し、洲本ファンや応援団を増やしていく取組を全力で推進してまいります。まさて、これまで辛抱強く蒔いてきた「種」のいくつかが、ようやく芽吹いてまいりました。それは、既に完成している県立淡路医療センターや洲本バスセンター前駐車場と、３月末に完成する淡路広域消防事務組合本部庁舎であります。そして、今年からは市庁舎と洲本総合庁舎の建替や洲本警察署の耐震改修工事が行われるほか、「（仮称）中川原スマートインターチェンジ」の整備が本格化します。加えて、特別養護老人ホームなどの建設が計画されている（旧）県立淡路病院跡地において、さらなる子育て環境の充実を図るため、「認定こども園」の整備に向けた取組に着手してまいります。これらが完成することにより、「新しいまちのかたち」ができるとともに、人・モノ・情報の流れが大きく変わります。私は、これまでにも増して、魅力的で「新たな価値を創り -2- 出すまち」として、市民の皆さまが住むことに「誇りと愛着を持てるまちづくり」を進めてまいります。それでは、今、述べてまいりました私の思いを等しく市民の皆さまと共有するため、昨年度と同様に、「安全で安心な暮らしの実現」、「活力とにぎわいのあるまちづくり」、「新たな魅力の創造」を三本柱とし、これらを具現化した主要な施策につきまして、順次、説明してまいります。ひとつ目の柱は、「安全で安心な暮らしの実現」です。まずは、「子育て環境の充実」についてです。子育て家庭の多様なニーズを踏まえ、新たに子育て支援策として、３歳から５歳の子どもを同時保育する第２子からの保育料無料化と中学３年生までの通院医療費の自己負担額を無料にする市単独の助成を行ってまいります。さらに、放課後児童クラブと放課後子供教室のさらなる充実に努めるとともに、子どもの遊び場づくりとして、塩屋緑地の遊具整備を行ってまいります。また、現在実施しているさまざまな子育て支援施策の情報をわかりやすく取りまとめた「子育てハンドブック」を配布するとともに、ソーシャル・ネットワーキング・サービス（ＳＮＳ）などを活用した子育て情報の発信や子育てパスポートの発行など、まちぐるみで子育て支援に取り組んでまいります。 -3- しっぺいさらに、保護者の疾病や冠婚葬祭など、一時的に子どもの養育が困難になった場合の子育て短期支援の実施、障害児への保育・育児支援、ひとり親家庭などの自立支援などを行い、子どもを預け、働きやすい環境の整備に努めてまいります。そして、妊娠中の健康を守り、母子ともに安全で安心して出産していただくため、妊婦健康診査費用の助成を行うことにより、経済的な理由による未受診を防ぎ、妊婦の健康管理の充実を図るとともに、安心して出産ができる体制の確立をめざしてまいります。続いて、「防災・防犯環境の充実」についてです。近い将来の発生が懸念される南海トラフ巨大地震や近年、ひんぱつ頻発している集中豪雨などによる洪水、土砂災害に備えるため、自助・共助に加え、近所のつながりを重視した防災・減災対策を推進してまいります。また、防災マップを活用した防災訓練や防災学習会を開催するとともに、集会所には非常用電源を、小中学校には緊急地震速報受信機を設置し、加えて、備蓄物資の充実や防災井戸設置のための調査、避難路整備への支援などに積極的に取り組むことで、地域防災力の強化を図ってまいります。大雨に対しては、陀仏川河口部に雨水ポンプ場を、また、津波と高潮被害に対しては、防潮堤を整備することで被害の軽減を図ってまいります。防犯面では、犯罪のない安全で安心して暮らせる地域社会 -4- の実現をめざして、洲本警察署、洲本防犯協会をはじめ、防犯関係団体などとの連携を図りながら、防犯活動に対する支援を継続するとともに、防犯講演会を開催し、防犯意識の高揚を図り、被害の抑止に努めてまいります。また、交通事故の減少と死亡事故ゼロをめざして、洲本警察署、洲本市交通安全協会をはじめ、交通安全関係団体などとの連携を図りながら、特に交通弱者といわれる高齢者と子どもの安全対策の強化を図ってまいります。続いて、「住まい・生活環境の充実」についてです。空き家対策につきましては、市内全域の空き家調査を行い、空き家の管理不全な状態の放置を防ぐため、適正管理の誘導を促進するとともに、危険空き家として助言・指導を受けた家屋などには、除去費用を助成してまいります。また、活用できる空き家につきましては、空き家バンクへの登録を促すとともに、リフォーム助成を新設し、移住促進につなげてまいります。住宅の耐震化につきましては、現在行っている簡易耐震診断に加え、県の耐震改修促進事業、市の耐震改修事業の上乗せ補助、防災ベッドの購入補助など、多様な耐震化対策を展開してまいります。快適な生活環境の創造のためには、ごみの排出抑制や資源化の促進が重要かつ喫緊の課題です。そのため、処分場や環境への負荷低減などの社会的な要請を踏まえ、負担の公平性、 -5- 市民意識の向上などの観点から、さらなるごみの減量化を検討してまいります。また、合併処理浄化槽の設置促進と新たに下水道接続助成制度を新設し、水洗化率の向上を図ってまいります。本年１０月施行予定の国が推進している社会保障・税番号制度、いわゆる「マイナンバー制度」の導入や事前登録をされた方の住民票や戸籍などを代理人や第三者に交付した場合、交付した事実を登録者本人に通知する取組を行うなど、行政サービスの向上を図ってまいります。続いて、「医療・福祉環境の充実」についてです。「いきいき百歳体操」は、高齢者の自主的な活動として、活動グループ・参加人数ともに増えております。その活動は、介護予防のみならず、高齢者が集い、語り合える「つながりの場」、「情報交流の場」となっておりますので、これからも重点的に取り組んでまいります。障害者が、入所施設などから地域生活へ移行する際の受け皿となるグループホームにつきましては、開設時に必要な備品購入費や住居の借上に要する初期経費を助成することで、グループホームの新規開設を促進し、障害者の地域移行を推進してまいります。また、重度身体障害者に対する入浴サービスにつきましては、福祉サービス事業所での入浴サービスなどの利用が困難な方を対象に、訪問による居宅入浴サービスを提供し、身体 -6- の清潔の保持や心身機能の維持などを図ってまいります。加えて、災害対策基本法の改正を踏まえて、災害時における避難行動要支援者の避難支援のための名簿作成を行い、避難支援等関係者との情報共有に努めるなど、連携を図りつつ、災害時に備えます。さらに、聴覚障害者や視覚障害者には、自らの障害の特性を記したバンダナを無償配布し、災害時における支援活動につなげてまいります。がん検診・特定健診につきましては、検診費用の一部無料化や肝炎ウィルス及び胃がんリスク検診の費用助成を行うとともに、集団健診日を増やすことで、受診率の向上に努めてまいります。また、「こころの健康づくり」につきましては、市民として知っていただきたい情報などを、具体的に取りまとめたマニュアル集（手引書）を作成し、配布することにより、早期の段階で適正な対応ができる人を増やしていく取組を推進してまいります。ふたつ目の柱は、「活力とにぎわいのあるまちづくり」です。まずは、「定住と交流の促進」についてです。平成２５年度より開始した「洲本市定住促進事業（お帰りなさいプロジェクト）」は、助成メニューの拡大などに伴い、申請件数が増加しておりますので、引き続き、本市への移 -7- 住・定住を考えている方や新婚世帯などを支援してまいります。また、五色町堺地区を「洲本市活性化モデル」に指定し、空き家の活用や市営住宅のストック活用に加えて、定住促進住宅を整備することにより、市外からの転入者の受け入れを図ってまいります。企業の新規立地や雇用の拡大につきましては、これまでの企業誘致の取組に加えて、市内企業を対象に、機械設備の取得更新に対する助成を行うとともに、いち早く企業立地の情報を得るため、情報提供者に対して立地成功報奨金を交付します。ユージェイアイまた、起業のための初期投資に対する助成やＵ・Ｊ・Ｉターン希望の大学生などを対象としたインターンシップに対する助成を行い、企業の新規立地や雇用の増加を図ってまいります。「あわじ環境未来島構想」につきましては、昨年、近畿で初めて「バイオマス産業都市」として認定されましたので、その知名度を活かした企業誘致を進めるなど、民間活力を活かした協働体制を強化してまいります。交流の促進につきましては、かねてから交流のあった大阪ふけ府泉南郡岬町（深日港）との連携を深め、洲本港を核とした「みなとにぎわいプロジェクト」に取り組んでまいります。また、グリーン＆グリーンツーリズムをテーマに取り組む「域学連携」につきましては、昨年協定を締結した龍谷大学と連携して、これまでのノウハウを活かした多様な取組を推進してまいります。 -8- さらに、「淡路花博２０１５花みどりフェア」を契機に、洲本市の情報を発信するとともに、「洲本城まつり」、「淡路島まつり」、「城下町洲本レトロなまち歩き」、「すもとマラソン」など、さまざまなイベントを行うことにより、交流人口の増加を図ってまいります。続いて、「産業の地力再生」についてです。農業につきましては、高齢化や担い手不足などの人の問題に加え、耕作放棄地の増加などの土地の問題、また、鳥獣被害や農業災害の問題など、集落が一丸となって対応する「みらいの集落」を形成するため、「人・農地プラン」を推進するとともに、ほ場整備の推進と新規就農者の受入体制の強化を２本柱として、きめ細やかな支援を拡充してまいります。また、みらいの担い手確保のため、新規就農者の受入体制を拡充するとともに、洲本市で研修する就農希望者への家賃助成の新設や古民家を拠点とした田舎暮らしワークショップの開催、洲本市農業の基幹である玉ねぎに対する産地交付金の拡大や新規就農が難しい分野である畜産分野についても、新たに繁殖牛などを導入する農家への助成を拡充するなど、就農・定住先として魅力ある洲本市を作り上げてまいります。水産業につきましては、「水産まつり」などを通して、魚の消費拡大と加工・販売につなげる仕組みづくりに取り組むとともに、老朽化が進んでいる鳥飼漁港の改修を実施します。 -9- 商業・観光業につきましては、引き続き、元気な商店街づくり事業や温泉給水管の配管工事を支援するとともに、民間と協働のもと、洲本市の地域資源を活かした魅力的な観光ツアーなどを企画することにより、本市への誘客拡大と消費拡大につなげてまいります。続いて、「社会資本の整備」についてです。「 (仮称 )中川原スマートインターチェンジ」につきましては、平成３０年３月の供用開始に向け、全力で取り組むとともに、インターチェンジの利用促進のための方策を早期に取りまとめてまいります。また、交通渋滞の緩和や目的地までの時間短縮、災害時の交通機能の確保、観光施設や観光産業へのアクセス強化などを進めるため、「国道２８号洲本バイパス」や三木田バイパスと市道加茂中央線を結ぶ「上加茂バイパス」の早期整備・完成に向け、国や県へ積極的に働きかけてまいります。きょうりょう老朽化の著しい橋梁・ため池につきましては、引き続き、国・県の補助制度を活用し、安全性の確保と延命化に取り組んでまいります。汚水対策につきましては、潮・桑間地区を公共下水道事業の計画区域に編入し、整備に着手するとともに、五色浄化センターの長寿命化に取り組みます。公共交通につきましては、平成２６年度に行いましたアンケート調査結果を踏まえ、公共交通基本計画を策定のうえ、 - 10 - 新たな公共交通施策を検討するとともに、マイカーに依存している現状を緩和し、バスの利用促進を図るため、新たな支援制度を導入します。３つの目の柱は、「新たな魅力の創造」です。まずは、「地域資源の有効活用」についてです。洲本市が「魅力あるまち」であるためには、常に新たな魅力を創造し、輝き続けなければなりません。毎年にぎわっている「水産まつり」は、「淡路花博２０１５花みどりフェア」に合わせて洲本港で開催し、洲本の水産物のＰＲを図ってまいります。また、「漁業の町・由良」の活性化をめざし、多くの方から意見を伺いながら、６次産業化に向けた取組を推進してまいります。市の魚であるサワラにつきましては、昨年、「島の漁師めし」として、「淡路島の生サワラ丼」を大いにＰＲしましたが、今後は、加盟店舗を拡大させ、サワラの消費拡大と漁業振興につなげてまいります。さらに、市の花である菜の花を広くＰＲするため、菜の花りょくひの緑肥利用支援や菜の花のラッピングを施した電気自動車のレンタルを行ってまいります。加えて、（旧）アルファビア美術館は、「淡路花博２０１５花みどりフェア」において、「すもとアルファビアミュージ - 11 - アム」としてリニューアルオープンいたします。ここでは、期間中、イベントや観光案内所などとして利用してまいりますが、新たな洲本市の観光拠点となるよう、イベント終了後の活用について検討してまいります。三熊山につきましては、排水路の改修工事を行うとともに、石垣の修復を引き続き実施し、より一層、文化財の保護と活みが用に取り組み、観光資源・歴史資源として磨きをかけてまいります。また、稲田家の学問所であった「（旧）益習館庭園」につきましては、「淡路花博２０１５花みどりフェア」での一般公開を機に、武家庭園の魅力を内外に発信してまいります。続いて、「地域産業の活性化」についてです。国において、「地域住民生活等緊急支援のための交付金」が新設されたことを受け、消費者の購買意欲の喚起・拡大を図るため、プレミアム商品券を発行します。また、「すもとの特産品を買って洲本に行こう！」をテーマとして、特産品を購入した方に観光関連商品の提供を行い、特産品をＰＲするとともに、地域誘客を進め、消費促進との好循環をめざしてまいります。加えて、インターネットなど、あらゆる媒体を活用し、本市の農産物や海産物などの産品の魅力を発信し、販路を拡大することにより、地域産業の活性化を図ってまいります。 - 12 - 続いて、「次代を担う人づくり」についてです。学校教育につきましては、地域の課題や特色を活かした取組を推進し、子どもたちが輝き、学校が輝く「かがやきプロジェクト」を幼稚園、小中学校で取り組むとともに、さらなる充実を図ります。そして、小学校における外国語活動がスムースに展開できるよう英語指導員を引き続き配置し、子どもたちの英会話力の向上を図るとともに、教室にＩＣＴ機器を配置した「フューチャースクール」のさらなる充実、また、安定した情報通信環境を配備し、小中学校で利用する教育ネットワークの構成機器を更新してまいります。さらに、特別な支援を必要とする児童生徒には、生活や学習困難を克服するため、個々のニーズに応じた特別支援教育コーディネーターやスクールアシスタント、介助員を配置し、特別支援教育のさらなる充実をめざします。施設整備につきましては、児童生徒が安全で、安心して学校生活を送ることができるよう、施設の適切な維持・修繕に努めるとともに、由良小学校屋内体育館大規模改造事業に取り組んでまいります。生涯学習につきましては、乳幼児とその親を対象とした子きずな育てに関する学習・相談や親子の絆を育むため、子育て学習センターの充実を図るとともに、放課後における子どもたちの安全・安心な活動拠点として、放課後こども教室を加茂小学校区において新たに開設します。 - 13 - また、次代を担う無限の可能性を秘めた本市の子どもたちに、日本のトップアスリート・大学生・文化人などの有識者との交流・講座を通して、夢と希望を育み、明日の洲本市や日本を担う青少年を育成するため、「すもとっ子 ∞（無限大）塾」を開設いたします。さらに、生涯学習講座などにおいて、学校・家庭・地域が一体となり、地域全体で学校教育を支援する学校支援地域本部への登録など、地域社会に還元する仕組みの充実を図ります。続いて、「スポーツ・文化の振興」についてです。子どもたちの運動能力の低下が叫ばれていることから、トップアスリートが学校授業に参画しての直接指導、保護者を対象とした食育セミナーを実施するなど、子どもたちに新たな刺激ときっかけを与え、運動能力の向上と豊かな人間性の育成をめざす「すもとっ子走育プロジェクト（夢授業）」を実施してまいります。また、本年１月にアスパ五色で開催されました「全日本高校女子サッカー選手権大会」も引き続き、招致いたします。さらに、本年７月２８日から３０日までの３日間、洲本市文化体育館で「全国高等学校総合体育大会「相撲競技」」が開催されることから、洲本市を全国へ発信する好機と捉え、市民のスポーツに対する意欲・関心を高め、その振興につなげてまいります。加えて、洲本市文化協会設立１０周年事業として、芸術・ - 14 - 文化団体が活動の場を広げられるような取組を行うとともに、市民の皆さまが図書に親しむ機会を通して、豊かな創造性や感受性を育んでいただくため、図書館図書の充実を図り、魅力ある図書館づくりを推進してまいります。最後に、「行財政改革の取組」についてです。平成２６年度において、「安全で安心な暮らしの実現」、「選択と集中の推進」、「市の将来を見据えた運営体制を構築し、持続可能な行財政構造の確立」を基本方針として実施しました「サマーレビュー２０１４」の結果、新年度予算では、１億６千６百万円の事務事業並びに各種公共施設の運営管理の効率化を図っておりますが、引き続き、「歳入、歳出の均衡の維持」「経常収支比率の悪化抑制」など、さらなる財政改革を推進してまいります。また、職員の資質向上につきましては、いかなる政策も、その担い手は職員であり、市民から信頼される存在であることが求められます。計画的な研修機会の拡大に加え、引き続き、淡路市と連携して合同職員研修を実施し、定住自立圏の推進における共通認識の形成を図るとともに、職員の資質向上をめざしてまいります。さて、ここまでたくさんの施策につきまして、説明を申し上げてまいりました。来年には、合併１０周年の節目の年を迎えます。新年度に - 15 - 予定している多種多彩な催しを合併１０周年記念事業として位置づけ、本市のＰＲにつなげるとともに、平成２８年２月１１日には、記念式典を行ってまいります。にっけいさいけいところで、「日計足らずして歳計余り有り」という言葉があります。目先で見れば利益はなくとも、長い目で見れば、そうではないと言う意味です。私自身、市政運営を行うにあたっては、将来を見据え、物事をひとつひとつ丁寧に積み重ねていくことが、遠回りなように見えても、実は最も大切なことであり、それを避けてはいけないのだと考えております。これまでも、私は、まちづくりの基本は「人」であり、「人がいて、まちがある」と申し上げてまいりました。洲本のまちが生まれ変わりつつある今、これまでと同様に、市民の皆さまと一緒に、「新しい洲本の可能性」を探ってまいりたいと考えております。これまで申し上げました方針に基づき編成しました平成２７年度当初予算は、一般会計２４２億円特別会計１５８億７，１０８万３千円合４００億７，１０８万３千円計となっております。また、一般会計は、国の緊急経済対策に呼応した平成２６年度３月補正予算、２億４，６００万円と併せ、１３ヶ月予算として編成しており、実質的な平成２７年度一般会計予算 - 16 - は、２４４億４，６００万円となっております。以上、平成２７年度の予算の提案にあたり、私の市政に対する基本的な考え方と主要な施策をお示しいたしました。議員各位におかれましては、格別のご理解とご協力をお願い申し上げます。 - 17 -