平成２９年度 施政方針 平成２９年度予算及び関連諸議案の審議をお願いするに のぞ 際しまして、ここに市政運営に臨む私の所信を明らかにし、 議員及び市民の皆さまのご理解とご賛同をいただきたく存 じます。 へんせん 半 世 紀 も の 長 き に 渡 り 、洲 本 市 の 変 遷 を 見 つ め て ま い り ま し た 旧 庁 舎 に 別 れ を 告 げ 、去 る ２ 月 ２ ０ 日 、新 庁 舎 で 公 務 を 始 め る こ と が で き ま し た 。そ し て 、本 日 、こ の 新 し い 議 場 に お き ま し て 、私 の 所 信 を 述 べ る こ と が で き ま す こ と を 、大 変 名 誉 な こ と と 感 じ つ つ 、そ の 一 方 で 、市 民 の 皆 さ ま に 豊 か さ を 実 感 し て い た だ け る よ う 、私 を 含 め 、職 員 一 同 が 心 を ひ と つ に し て 、大 き な 責 任 と 高 い 志 を 持 っ て 、職 務 に 臨 む 決 意 を 新たにしているところでございます。 この新庁舎は、単に行政サービスを提供するだけでなく、 市 民 の 皆 さ ま の 日 頃 の 暮 ら し を 支 え る 存 在 と し て 、ま た 、気 軽に立ち寄っていただける交流の場として活用いただくと よ と も に 、災 害 時 に は 、心 の 拠 り 所 と な る「 誰 か ら も 、そ し て 、 い つ ま で も 愛 さ れ る 庁 舎 」で あ り 続 け た い と 心 よ り 願 っ て お ります。 のち こ の 後 、旧 庁 舎 の 解 体 に 取 り か か り 、年 内 に は 、立 体 駐 車 場の整備を終えたいと考えております。 -1- そ し て 、地 域 経 済 の 推 進 母 体 で あ る 洲 本 商 工 会 議 所 が 進 め る 会 館 の 建 替 に つ い て は 、よ り 緊 密 な 連 携 の 下 に 、官 と 民 が お 互 い の 知 恵 と 総 力 を 結 集 し 、雇 用 の 創 出 と 地 域 経 済 の 発 展 に つ な げ て い く こ と が 重 要 と の 思 い か ら 、市 役 所 の 一 画 で の 建設を実現したいと思っております。 今 、国 に お き ま し て は 、人 口 減 少 の 緩 和 と 東 京 一 極 集 中 を 是 正 し 、地 方 に 活 力 を 呼 び 戻 す「 地 方 創 生 」の 取 組 を 進 め る と と も に 、女 性 の 活 躍 推 進 を は じ め 、働 き 方 改 革 の 実 現 な ど に力を注いでおります。 わ が 洲 本 市 に お き ま し て も 、人 口 減 少 の 抑 制 と 地 域 経 済 の 活 性 化 を 図 る た め 、国 や 県 と 歩 調 を 合 わ せ な が ら 、平 成 ２ ７ 年 １ ０ 月 に「 洲 本 市 総 合 戦 略 」を 策 定 い た し ま し た 。そ し て 、 人口減少がもたらす経済活動や市民生活への影響に対し、 せ ん し ばんこう 千 思 万 考 し な が ら 、行 政 、市 民 、地 域 団 体 、企 業 な ど が 認 識 を共有し、わが街の強みである自然環境、都市構造、産業、 歴 史 、文 化 、人 の つ な が り な ど 、地 域 の 強 み や 特 性 を 十 分 に 生かした取組を進めてまいりました。その取組をさらに加 速・拡大するため、この度、新たに「総合戦略枠」を設け、 新年度予算を編成いたしました。 その具体的な取組といたしまして、少子化の進行に加え、 施 設 の 老 朽 化 、さ ら に は 、幼 稚 園・保 育 所 の 定 員 割 れ が 進 む 環 境 下 に お き ま し て 、教 育 と 保 育 の 両 面 を 取 り 入 れ 、子 育 て を 総 合 的 に 支 援 し て い く た め の 拠 点 施 設 で あ る「 認 定 こ ど も -2- 園」の整備に本格的に着手することといたしました。 ま た 、市 民 を は じ め 、洲 本 市 を 応 援 し て い た だ い た 方 々 に 感 謝 の 気 持 ち を 伝 え た い と い う 思 い を 込 め て 、ふ る さ と 洲 本 も っ と も っ と 応 援 寄 附 金 を 財 源 と し た「 ふ る さ と 洲 本 も っ と もっと応援大感謝祭」を開催いたします。 そ の 内 容 は 、洲 本 市 出 身 で 世 界 的 に も 有 名 な ゲ ー ム デ ザ イ ナーである堀井雄二氏とのつながりを生かした特別展をは じめ、多種多彩なイベントを同時に開催するというもので、 多くの方々に足を運んでいただくきっかけにできればと考 えております。 私 は 、こ れ ま で 数 多 く の 公 共 施 設 の 建 設 に 立 ち 会 わ せ て い た だ き 、そ の 実 現 に 全 力 で 取 り 組 ん で ま い り ま し た 。お か げ さまで、 「 市 役 所 新 庁 舎 の 建 設 」に 加 え 、 「県立淡路医療セン タ ー の 開 院 」、 「 洲 本 バ ス セ ン タ ー 前 駐 車 場 の 整 備 」、 「洲本総 合 庁 舎 及 び 淡 路 広 域 消 防 事 務 組 合 本 部 庁 舎 の 現 地 建 て 替 え 」、 「洲本警察署の耐震改修工事」が竣工いたしました。 そ し て 、今 、工 事 中 の ス マ ー ト イ ン タ ー チ ェ ン ジ も 、来 年 年明けの早い時期に竣工を迎える運びとなっております。 こ れ ら は 、い ず れ も 市 民 の 皆 さ ま の 暮 ら し を 支 え る 重 要 な 施 設 で あ る と と も に 、新 し い ま ち の 骨 格 を 成 す も の で あ る こ と か ら 、「 新 し い ま ち づ く り の か た ち 」 が 整 い つ つ あ る と い う思いを持っております。 一 方 で 、首 都 圏 で の プ ロ モ ー シ ョ ン 活 動 を 通 し て 、洲 本 市 -3- の 知 名 度 の 向 上 に つ な が っ て い る「 ま る ご と に っ ぽ ん 」へ の 出 店 や 近 畿 で 初 め て と な る 「 バ イ オ マ ス 産 業 都 市 の 選 定 」、 さ ら に は 、 田 舎 暮 ら し の 専 門 誌 で 、「 ２ ０ 代 ・ ３ ０ 代 が 暮 ら しやすい田舎」として、ランキングの１位に選ばれるなど、 洲本市に対する内外の評価も確実に高まっていると実感し ております。 人 の 思 い や 評 価 は 、時 の 歩 み と と も に 、さ ま ざ ま な 変 化 を も た ら し ま す 。ま ち づ く り に お い て は 、そ の 変 化 に 柔 軟 に 対 応していくことも大切ではありますが、私は地道に、かつ、 継 続 的 に 取 り 組 ん で い く こ と こ そ が 最 善 の 方 策 で あ り 、良 い 結果につながるものと信じております。 こ れ ま で 、「 つ な が り 」 を 基 本 に 据 え た ま ち づ く り を 進 め て ま い り ま し た が 、 こ れ に 加 え て 、 こ れ か ら は 、「 美 し さ 」 や「 や さ し さ 」を 大 切 に し た ま ち づ く り に 取 り 組 ん で ま い り たいと考えております。 そ れ で は 、今 、述 べ て ま い り ま し た 私 の 思 い 込 め た 主 な 施 策につきまして、順次、説明してまいります。 １ つ 目 の 柱 は 、「 安 全 で 安 心 な 暮 ら し の 実 現 」 で す 。 ま ず は 、「 防 災 ・ 防 犯 環 境 の 充 実 」 に つ い て で す 。 災 害 を 完 全 に 避 け る こ と は で き な く と も 、そ の 被 害 を 軽 減 -4- す る こ と は 可 能 で あ り 、 そ の 対 応 と し て 、「 自 助 」、「 共 助 」、 「 公 助 」 と い う 考 え 方 が あ り ま す が 、 私 は 、 常 々 、「 自 助 」、 「 共 助 」へ の 意 識 を 強 め 、自 ら 積 極 的 に 実 践 す る こ と が 重 要 であると申し上げてまいりました。 そこで、まず、自らの命を自らの手で守る「自助」では、 東 日 本 大 震 災 、阪 神・淡 路 大 震 災 に お き ま し て 、電 気 器 具 の 転倒による火災や停電後の電気復旧時に多数の通電火災が かんしん 発 生 し た こ と か ら 、そ の 対 策 と し て 有 効 と さ れ て い る「 感 震 ブ レ ー カ ー 」の 設 置 に 対 し 、補 助 金 を 交 付 す る こ と に 加 え て 、 住宅の耐震化や耐震用具の購入に対する補助を行うととも に 、土 砂 災 害・津 波・洪 水 の ハ ザ ー ド 情 報 を 電 子 上 で 閲 覧 で き る 「 電 子 ハ ザ ー ド マ ッ プ 」 の 活 用 を 促 す こ と で 、「 市 民 防 災力」の向上につなげてまいります。 お 互 い に 助 け 合 い 、地 域 の 安 全 を 守 る「 共 助 」で は 、自 主 こうよう 防 災 組 織 を 強 化 し 、防 災 意 識 の 高 揚 を 図 る と と も に 、学 校 や 自主防災組織の防災訓練への支援や県が実施する南海トラ フ 巨 大 地 震 を 想 定 し た 津 波 避 難 、地 域 の 実 情 に 即 し た 住 民 参 加 型 の 総 合 防 災 訓 練 を 昨 年 度 に 引 き 続 き 、地 域 と と も に 実 施 してまいります。 ま た 、災 害 時 要 援 護 者 の 支 援 に 係 る 地 域 と の 連 携 に つ き ま し て は 、「 市 民 み ま も り カ ー ド 」 の 発 行 な ど を 通 し て 、 見 守 り を 支 援 す る と と も に 、地 域 が 実 施 す る 津 波 避 難 路 整 備 へ の 助成や地域防災力の中核となる消防団の機能強化を図るた め、消防団施設の整備及び装備の充実に努めてまいります。 -5- 一 方 、個 人 や 地 域 が 主 体 的 に 行 う 取 組 を 行 政 が 支 援 し た り 、 「 自 助 」や「 共 助 」で は 対 応 が 困 難 な 部 分 を 支 援 す る「 公 助 」 で は 、炬 口 地 区 に お け る 津 波 、高 潮 、浸 水 対 策 に つ き ま し て 、 ひ も ん 防 潮 堤 の 工 事 や 陀 仏 川 樋 門 の 整 備 、雨 水 排 水 ポ ン プ 場 の 建 設 工事を進めてまいります。 きょうりょう 老 朽化 が懸念 され る道 路、 橋 梁 、下水 道処 理施設 など の 社 会 基 盤 に つ き ま し て は 、計 画 的 な 点 検・修 繕 を 行 う こ と で 、 安 全 で 安 心 で き る 日 常 生 活 の 確 保 に 努 め る と と も に 、指 定 避 難 所 と な る 学 校 施 設 を 中 心 に 、災 害 時 の 水 不 足 に 有 効 で あ る 井戸を設置してまいります。 ま た 、地 域 ぐ る み の 防 災 訓 練 や 地 震 の 被 害 想 定 な ど に 基 づ いて、防災備蓄資材の充実を図るとともに、各避難所には、 食料備蓄、避難用物資の配備に努めてまいります。 ちくてい 市内に多数存在している築堤後１００年を超える老朽た め 池 や 危 険 た め 池 の 維 持・管 理 に つ き ま し て は 、県 及 び た め 池 管 理 者 と 連 携 し て 延 命 化 を 図 り 、災 害 を 未 然 に 防 ぐ 方 策 な ど を 協 議 す る と と も に 、事 業 化 に 向 け た 準 備 を 推 進 し て ま い ります。 防 犯 面 で は 、町 内 会 な ど が 管 理 し て い る 防 犯 灯 約 ４ ，７ ０ ０ 灯 に つ い て は 、環 境 負 荷 が 少 な く 、長 寿 命 で 管 理 効 率 が 良 く 、電 気 代 も 安 い Ｌ Ｅ Ｄ に 更 新 す る た め の 調 査 を 実 施 し て ま いります。 続 い て 、「 住 ま い ・ 生 活 環 境 の 充 実 」 に つ い て で す 。 -6- 近年、増加傾向にある老朽・危険空き家につきましては、 有 効 な 利 活 用 の 検 討 や 生 活 環 境 の 保 全 を 図 る た め 、「 空 家 等 対 策 計 画 」を 策 定 す る と と も に 、活 用 可 能 な 空 き 家 に つ き ま し て は 、「 洲 本 市 空 き 家 バ ン ク 」 へ の 登 録 を 促 す こ と で 、 空 き家の流動性を高め、空き家の改修を支援することで、再 生・活用を促進してまいります。 ま た 、住 宅 耐 震 化 の 推 進 を 図 る た め 、耐 震 診 断 費 用 の 申 請 者 負 担 を な く す こ と で 、安 全・安 心 な 住 ま い づ く り の 推 進 に 一 層 努 め る と と も に 、中 心 市 街 地 に 残 る 城 下 町 の 趣 き や 豊 か な自然と融合した固有のまちの景観を保全・創出するため、 ふ ぜ い 風情ある住まいづくりを支援してまいります。 生 活 環 境 に つ き ま し て は 、持 続 可 能 な 循 環 型 社 会 の 実 現 を め ざ し て 、ご み の 減 量 化 を 推 進 す る た め 、大 型 ご み 収 集 有 料 化 の 円 滑 な 運 用 、５ Ｒ 活 動 の 推 進 に よ る 資 源 物 の 有 効 利 用 の 促 進 、さ ら に は 、小 型 家 電 の リ サ イ ク ル に つ い て 、さ ら な る 普及と周知に努めてまいります。 ま た 、公 共 用 水 域 の 水 質 保 全 と 生 活 環 境 の 向 上 を 図 る た め 、 公共下水道への接続に対する助成や合併処理浄化槽の設置 に対する補助を引き続き、実施してまいります。 洲 本 市 消 費 生 活 セ ン タ ー に お い て は 、消 費 生 活 相 談 の 実 施 や 消 費 者 被 害 の 未 然 防 止・拡 大 防 止 の た め の 啓 発 活 動 、出 前 講 座 の 実 施 な ど に 加 え 、消 費 生 活 講 演 会 を 開 催 し て ま い り ま す。 -7- 続 い て 、「 子 育 て 環 境 の 充 実 」 に つ い て で す 。 妊 娠・出 産・乳 児 期 を 中 心 と す る 子 育 て に 対 す る 不 安・悩 み・孤 立 な ど に 対 応 し 、一 人 ひ と り の 妊 産 婦 が 健 や か に 妊 娠 か ら 出 産・子 育 て 期 を 過 ご す こ と が で き る よ う に「 母 子 健 康 包 括 支 援 セ ン タ ー 」を 立 ち 上 げ 、切 れ 目 の な い 支 援 を 行 う と と も に 、子 育 て を 支 援 す る 取 組 と し て 、Ｓ Ｎ Ｓ サ イ ト「 な の は く ら ぶ 」や「 子 育 て ハ ン ド ブ ッ ク 」の さ ら な る 充 実 な ど に 加 え 、新 １ 年 生 へ の 祝 い 品 の 贈 呈 な ど 、安 心 し て 子 育 て が で きる環境を提供できるようにさまざまな支援を行ってまい ります。 ま た 、少 子 化 の 進 行 や 女 性 の 社 会 進 出 に よ る 共 働 き 世 帯 の 増 加 な ど に よ り 、幼 稚 園 や 保 育 所 を 取 り 巻 く 環 境 は 、大 き く 変化する中で、子どもたちがのびのびと楽しく遊び、学び、 活 動 す る と い う 視 点 に 立 っ て 、現 在 の 幼 稚 園 や 保 育 所 の 再 編 も 含 め た 協 議・検 討 を 行 い 、よ り 良 い 教 育・保 育 環 境 の 提 供 に努めてまいります。 定 住 対 策 の 一 環 と し て 、五 色 町 上 堺 地 区 に 建 設 し ま し た 定 住 促 進 住 宅 は 、お か げ さ ま で 入 居 も 順 調 に 進 ん で い る こ と か ら 、入 居 者 の 感 想 な ど も 伺 っ た 上 で 、こ れ か ら の 移 住・定 住 策につなげてまいりたいと考えております。 続 い て 、「 医 療 ・ 福 祉 環 境 の 充 実 」 に つ い て で す 。 高齢者が住み慣れた地域や住まいで生きがいをもって暮 ら し 続 け る た め に は 、介 護・医 療・予 防 サ ー ビ ス の 一 体 的 な -8- 提 供 と 多 様 な 生 活 支 援 の 確 保 が 必 要 で あ り ま す 。そ の た め に は 、「 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム 」 の 構 築 が 不 可 欠 で あ り ま す 。 そ う し た 中 で 、介 護 保 険 事 業 に お き ま し て も 、平 成 ２ ９ 年 度 から実施する「介護予防・日常生活支援総合事業」も含め、 「第７期介護保険事業計画」を策定いたします。 障 害 者 福 祉 に つ き ま し て は 、「 洲 本 市 障 害 者 の コ ミ ュ ニ ケ ーション手段等の選択の機会の確保及び拡大に関する条例」 の 制 定 を 機 に 、話 し 言 葉 に 代 わ る 意 思 伝 達 ツ ー ル と し て 、分 かりやすいイラストを指で指しながら自らの意思を伝える ことができる「コミュニケーション支援ボード」を作成し、 その普及に努めてまいります。 ま た 、通 院 な ど の 外 出 時 に 支 援 を 要 す る 障 害 者 な ど の 移 動 手 段 を 確 保 す る た め 、福 祉 有 償 運 送 事 業 者 の 車 両 購 入 や 人 材 育成に要する経費に対する助成を新たに実施いたします。 健康づくりの推進と地域医療体制の充実につきましては、 １ ０ 年 計 画 で あ る「 健 康 す も と ２ １ 計 画 」の 中 間 評 価 を 行 い 、 今後のがん対策や生活習慣病などの予防を推進するととも に 、こ こ ろ の 健 康 づ く り の た め の 環 境 づ く り を 進 め て ま い り ます。 市民の健康を守るための地域医療の拠点施設である直営 診 療 所 は 、利 用 者 の 減 少 な ど に よ り 、依 然 と し て 厳 し い 経 営 状 況 が 続 い て い る こ と か ら 、引 き 続 き 、域 内 外 の 医 療 環 境 の 実 態 な ど を 踏 ま え 、再 編 も 含 め 、地 域 医 療 体 制 の あ り 方 を 早 急に見直してまいります。 -9- 国 民 健 康 保 険 事 業 は 、平 成 ３ ０ 年 ４ 月 か ら 都 道 府 県 単 位 で の 事 業 運 営 と な り ま す が 、窓 口 業 務 は 、引 き 続 き 、市 役 所 で の 対 応 と な り ま す の で 、サ ー ビ ス が 低 下 し な い よ う 万 全 を 期 してまいります。 ２つ目の柱は、 「 活 力 と に ぎ わ い の あ る ま ち づ く り 」で す 。 ま ず は 、「 定 住 と 交 流 の 促 進 」 に つ い て で す 。 減 少 を 続 け て い る 出 生 数 に 歯 止 め を か け る た め 、本 市 の 魅 力 を ア ピ ー ル し 、未 婚 の 男 女 が 出 会 う 機 会 を 創 出 す る こ と で 、 結婚を支援する取組を引き続き、推進してまいります。 鮎原下地区にある古民家を改修した「ついどはん」では、 農 水 産 物 の 提 供 や 大 学 生 と の 域 学 連 携 活 動 を 通 し て 、田 舎 暮 ら し に つ な が る 取 組 を 推 進 す る と と も に 、島 外 か ら の 就 農 希 望 者 を 中 心 に 、短 期 滞 在 施 設 と し て の 活 用 を 図 っ て ま い り ま す。 ま た 、高 い 評 価 を い た だ い て い る「 お 帰 り な さ い プ ロ ジ ェ ク ト 」の 周 知 に 加 え 、新 た に 本 市 と 神 戸 市 、芦 屋 市 、淡 路 市 の ４ 市 が 連 携 し 、都 市 部 に お い て 、マ ー ケ テ ィ ン グ や プ ロ モ ー シ ョ ン な ど を 行 う こ と で 、こ れ ま で 以 上 に 、移 住・定 住 者 の増加を図ってまいります。 そ し て 、新 た に 展 開 す る「 よ う こ そ 洲 本 プ ロ ジ ェ ク ト 」で は 、先 に 説 明 い た し ま し た「 ふ る さ と 洲 本 も っ と も っ と 応 援 エフアイティ 大 感 謝 祭 」を は じ め 、Ｆ Ｉ Ｔ（ 外 国 個 人 旅 行 者 ）向 け に 外 国 - 10 - 人 の 目 線 で 本 市 の 魅 力 的 な 観 光 情 報 な ど を 発 掘 し 、情 報 発 信 す る と と も に 、宿 泊 施 設 な ど に 案 内 の 多 言 語 表 示 を 行 う こ と で、誘客の拡大を図ってまいります。 さ ら に 、冬 の ス ポ ー ツ イ ベ ン ト と し て 定 着 し て き た「 す も と ス ポ ー ツ フ ェ ス テ ィ バ ル 」を 引 き 続 き 、開 催 す る と と も に 、 たた 淡 路 島 の 夏 の 風 物 詩 で あ る「 淡 路 島 ま つ り 」、郷 土 の 偉 人 を 称 え る 「 高 田 屋 嘉 兵 衛 ま つ り 」、 地 元 の 食 材 を 使 っ た ふ る ま い 料 理 が 人 気 の「 す も と マ ラ ソ ン 」な ど 、多 種 多 彩 な イ ベ ン ト を 通 し て 、地 域 の 活 性 化 や 交 流 人 口 の 増 加 を 図 っ て ま い り ま す。 続 い て 、「 地 域 産 業 の 活 性 化 」 に つ い て で す 。 地 域 を 支 え る の は 「 人 」 で あ り 、「 人 」 を 確 保 し 、 そ の 定 着を図ることが何よりも大切です。 そ の た め 、将 来 の 地 域 経 済 を 支 え る 若 者 が 地 元 に 定 着 す る こ と を め ざ し 、淡 路 県 民 局 や 島 内 ３ 市 、商 工 団 体 な ど で 構 成 す る「 淡 路 地 域 人 材 確 保 協 議 会 」が 大 学 な ど の 新 卒 者 を 対 象 に、地元企業と合同で開催する就職説明会などの取組や起 業・創 業 希 望 者 に 対 し て 、新 た に セ ミ ナ ー を 開 催 し 、ビ ジ ネ ス ス キ ル 研 修 や チ ャ レ ン ジ シ ョ ッ プ を 実 施 す る な ど 、就 業 ・ 起業に対し、総合的な支援を行ってまいります。 ま た 、４ ０ 歳 未 満 の Ｕ・Ｉ・Ｊ タ ー ン 者 ま た は 市 内 に 住 所 を 残 し た ま ま 、島 外 の 大 学 な ど を 卒 業 し た 新 規 学 卒 者 を ３ 年 以 内 に 正 規 雇 用 す る 市 内 の 事 業 者 に 対 し て 、奨 励 金 を 交 付 い - 11 - たします。 ス マ ー ト イ ン タ ー チ ェ ン ジ の 完 成 は 、企 業 誘 致 や 交 流 促 進 に 大 き な 効 果 が 期 待 で き る こ と か ら 、さ ら な る 誘 致 活 動 を 行 い 、企 業 用 地 の 整 備 に も 積 極 的 に 取 り 組 ん で ま い り た い と 考 えております。 農 業 分 野 で は 、高 齢 化 が 進 み 、５ 年 後 、１ ０ 年 後 、さ ら に そ の 先 の 本 市 の 農 業 の 担 い 手 確 保 は 、待 っ た な し の 状 況 で す 。 そ の た め 、こ れ ま で の さ ま ざ ま な 取 組 に 加 え 、親 方 農 家 の 下 で の 実 践 的 な 研 修 制 度 を 創 設 す る と と も に 、就 農 時 の 障 害 と な る 住 居 や 倉 庫 、ほ 場 な ど の 確 保 と そ の マ ッ チ ン グ に 向 け た 検討を進めてまいります。 ま た 、担 い 手 の 減 少 に よ り 、農 地 の 維 持 管 理 が 困 難 と な り 、 耕作放棄地の増加につながっていく恐れがあることから、 はんしょく 繁 殖 和牛の放牧地として農地を管理する取組を始めたとこ ろであり、今後、その拡大を図ってまいります。 大 規 模 経 営 を 展 開 し よ う と す る 繁 殖 和 牛 農 家 に 対 し て 、国 の「 畜 産 ク ラ ス タ ー 事 業 」を 活 用 し て 牛 舎 整 備 な ど を 支 援 す る と と も に 、小 規 模 経 営 の 農 家 が 増 頭 に 取 り 組 む 場 合 に も き め細やかな補助制度を整備してまいります。 年々捕獲頭数が増加傾向にあるシカやイノシシといった 野 生 鳥 獣 被 害 対 策 に つ き ま し て は 、捕 獲 と 防 護 の 両 面 、さ ら に は 、人 材・体 制 面 で の 整 備 を 支 援 す る こ と に よ り 、効 果 的 な 被 害 防 止 対 策 に 努 め る と と も に 、捕 獲 し た 鳥 獣 の ジ ビ エ 食 材としての活用を検討してまいります。 - 12 - 水 産 業 に お い て は 、「 ふ る さ と 洲 本 も っ と も っ と 応 援 寄 附 金 事 業 」の 寄 付 者 か ら 水 産 物 が 高 い 支 持 を 得 て い る こ と か ら 、 全 国 的 に も 有 名 な「 由 良 の 魚 」の ブ ラ ン ド 力 を 活 か し た ６ 次 産業化を推進し、その取組の支援を行ってまいります。 続 い て 、「 社 会 資 本 の 整 備 」 に つ い て で す 。 これまで粘り強く働きかけてまいりました国道２８号洲 本バイパスの本体工事がいよいよ始まる運びとなりました こ と か ら 、そ の 事 業 推 進 の た め の 支 援 体 制 の 強 化 を 図 っ て ま い り ま す 。上 加 茂 バ イ パ ス に つ き ま し て も 、ス マ ー ト イ ン タ ー チ ェ ン ジ と の 同 時 供 用 に 向 け 、事 業 者 で あ る 県 へ 働 き か け を行ってまいります。 さ ら に 、旧 国 道 と 加 茂 中 央 線 を つ な ぐ 都 市 計 画 道 路 で あ る 下 内 膳 線 の 整 備 に 着 手 す る と と も に 、か ね て よ り 整 備 を 進 め て い る 宇 原 千 草 線 の 早 期 の 全 線 開 通 に 向 け 、本 格 的 に 延 伸 区 間の事業推進を行ってまいります。 地 域 公 共 交 通 に つ き ま し て 、陸 上 交 通 で は 、現 状 の 生 活 路 線 バ ス を 維 持 す る た め の 支 援 に 加 え 、新 た に 五 色 地 区 と 中 心 市街地を結ぶコミュニティバスの運行を４月から開始する こととしております。 海 上 交 通 で は 、イ ン バ ウ ン ド（ 訪 日 外 国 人 ）の 誘 客 も 見 据 え、洲本港と結ばれる航路復活の動きに対応するとともに、 港周辺の活性化を図る取組を進めてまいります。 市 営 住 宅 に つ き ま し て は 、耐 用 年 数 が 経 過 し た 住 宅 や 老 朽 - 13 - 化 が 進 ん だ 船 場 住 宅 の 用 途 廃 止 を 念 頭 に お き な が ら 、現 入 居 者 と 移 転 に 向 け た 取 組 を 推 進 す る と と も に 、他 の 公 営 住 宅 に お き ま し て も 、空 き 室 の 増 加 と 今 後 の 住 宅 需 要 を 踏 ま え 、住 宅の集約、改修、用途廃止を計画的に進めてまいります。 ３ つ の 目 の 柱 は 、「 新 た な 魅 力 の 創 造 」 で す 。 ま ず は 、「 地 域 資 源 の 有 効 活 用 」 に つ い て で す 。 本市にゆかりのある偉人や豊かな食材をアピールするこ と で 、全 国 各 地 か ら 多 く の 方 々 に お 越 し い た だ く 取 組 を 実 施 いたします。 そ の ひ と つ と し て 、江 戸 時 代 中 期 か ら 明 治 時 代 中 期 に か け て 、経 済 圏 の 形 成 や 各 地 の 文 化 に 大 き な 影 響 を 与 え た「 北 前 船 」の 寄 港 地 が あ る 都 市 を 順 に 移 動 す る「 北 前 船 寄 港 地 フ ォ おう ー ラ ム 」を 高 田 屋 嘉 兵 衛 翁 の 故 郷 で あ る 淡 路 島 で ５ 月 中 旬 に 開催いたします。 いにしえ みけつくに さ ら に は 、 古 よ り「 御 食 国 」と 呼 ば れ た 淡 路 ・ 若 狭 ・ 伊 勢 志 摩 と 、「 千 年 の 都 」 で あ っ た 京 都 が 連 携 し て 、 ユ ネ ス コ の 無 形 文 化 遺 産 に 登 録 さ れ た「 和 食 」の 魅 力 発 信 と 、食 を 通 し て 交 流 を 深 め 、地 域 振 興 に つ な げ る 目 的 で「 御 食 国・和 食 の祭典」を１１月中旬に開催いたします。 こ れ ら は 、い ず れ も 淡 路 島 の 内 外 か ら 集 う 方 々 と の 交 流 を 通 し て 、洲 本 市 、ひ い て は 、淡 路 島 の 魅 力 を 大 い に 発 信 し よ うとするものです。 - 14 - 芸 人 が 地 域 に 溶 け 込 み 、イ ベ ン ト へ の 参 加 や 農 業・漁 業 体 験 な ど を ア ピ ー ル す る「 地 域 の い い と こ 発 信 事 業 」や 多 く の 方 々 に 洲 本 の 美 し い 自 然 や 風 景 を 再 認 識・再 発 見 し て い た だ く「 夕 日 の フ ォ ト コ ン テ ス ト 」を 引 き 続 き 、実 施 い た し ま す 。 域学連携事業のパートナーである龍谷大学などと進めて まいりました再生可能エネルギーに関する取組をさらに推 進 す る た め 、「 地 域 貢 献 型 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 事 業 の 推 進 に 関 す る 協 定 」を 昨 年 １ １ 月 に 締 結 し 、第 １ 号 案 件 と し て 、今 年１月に鮎原塔下地区のため池に浮体式のソーラーパネル を 設 置 い た し ま し た 。 こ れ を モ デ ル と し て 、「 産 ・ 官 ・ 学 ・ 金 」連 携 の 下 、農 漁 業 と 調 和 の 取 れ た 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー 事 業を市内全域へ展開してまいります。 ま た 、竹 資 源 に つ き ま し て は 、環 境 省 の 事 業 を 活 用 し 、竹 チップを主燃料とする大型のバイオマスボイラーがウェル ネスパーク五色内にまもなく完成いたします。 加 え て 、五 色 沖 で の 洋 上 風 力 発 電 の 事 業 化 の 検 討 を さ ら に 前 進 さ せ る た め 、環 境 省 の 事 業 を 活 用 し て 、そ の 可 能 性 を 調 査してまいります。 一 方 、市 民 を 対 象 と す る 施 策 で は 、住 宅 用 太 陽 光 発 電 シ ス テムの導入促進やみどりのカーテンの普及を引き続き推進 し、環境問題に対する市民意識の高揚を図ってまいります。 と こ ろ で 、こ れ ま で 先 人 た ち が 長 い 年 月 を か け て 築 い て き た 独 自 の 歴 史 や 文 化 も 貴 重 な 地 域 資 源 の ひ と つ で す 。淡 路 を し ら す 代表する戦国時代の価値ある山城である白巣城と炬口城は、 - 15 - 貴重な歴史遺産としてこれからも保存・継承するとともに、 地域を活性化するための観光資源としての活用方法も視野 に入れながら、地形調査を行ってまいります。 三 熊 山 に 関 し ま し て は 、老 朽 ト イ レ の 更 新 を 行 う と と も に 、 さ ら な る 魅 力 を 引 き 出 す た め 、新 た に 公 園 施 設 な ど の 管 理 計 画を策定いたします。 さ ら に 、城 下 町 の 街 並 み や 歴 史 文 化 遺 産 を 活 用 し た ま ち 歩 どうたく き 体 験 、銅 鐸 ・銅 鏡 づ く り 体 験 、洲 本 城 跡 の 石 垣 積 み 体 験 な ど を 通 し て 、郷 土 の 歴 史 や 文 化 に 対 す る 理 解 を 深 め て い た だ く と と も に 、旧 益 習 館 庭 園 は 、国 の 文 化 財 指 定 を め ざ し て ま いります。 続 い て 、「 次 代 を 担 う 人 づ く り 」 に つ い て で す 。 市 民 の 皆 さ ま が ま ち づ く り に 関 心 を 持 ち 、自 ら が ま ち づ く り 活 動 の 実 践 者 と な る き っ か け に し て い た だ く た め 、「 ま ち づくり講座」を引き続き、開催いたします。 ま た 、男 女 が 社 会 の 対 等 な 構 成 員 と し て 、さ ま ざ ま な 分 野 で活動することの重要性が高まっていることから、新たに 「第３次男女共同参画プラン」を策定いたします。 昨 年 オ ー プ ン し ま し た 環 境 学 習 施 設「 エ コ ひ ろ ば 洲 本 」で は 、大 人 だ け で な く 、子 ど も た ち も 対 象 と し た 環 境 学 習 の 推 進 、地 域 の 環 境 保 全 な ど の 取 組 に 関 す る 情 報 発 信 、ネ ッ ト ワ ークづくりなどに取り組んでまいります。 ま た 、三 島 徳 七 博 士 の 孫 で あ る 三 島 良 直 氏 が 学 長 を 務 め る - 16 - 東京工業大学に協力をいただき、子供たちが科学に親しみ、 そ の 楽 し さ を 感 じ 、未 来 の 社 会 に 貢 献 で き る 人 材 の 育 成 を め ざしてまいります。 教 育 現 場 に お い て は 、移 動 困 難 な 児 童・生 徒 及 び 高 齢 者 を はじめとする地域の方々にも安心して利用していただける よ う 、平 成 ２ ９ 年 度 は 、加 茂 小 学 校 に エ レ ベ ー タ ー を 設 置 い たします。 ま た 、平 成 ２ ８ 年 度 の 全 中 学 校 へ の 空 調 設 備 の 導 入 に 引 き 続 き 、全 小 学 校 の 普 通 教 室 な ど へ 空 調 設 備 を 導 入 す る た め の 実施設計に着手いたします。 しゅさい 人 づ く り の 根 幹 を 成 す 教 育 に つ い て は 、私 が 主 宰 す る「 総 合 教 育 会 議 」に お い て 、私 の 考 え を 申 し 上 げ 、議 論 を 通 し て 、 今後の取組に反映させてまいりたいと考えております。 具 体 的 な 取 組・事 業 に つ き ま し て は 、後 ほ ど 、教 育 長 か ら ひ れ き 「教育行政方針」の中で披瀝いたします。 最 後 に 、「 行 財 政 改 革 の 取 組 」 に つ い て で す 。 こ れ ま で 分 散 し て い た 部 署 が 集 約 さ れ 、さ ら に 利 便 性 の 高 い行政サービスの提供が可能となった新庁舎が完成した今 も 、私 が 最 も 大 切 に し て い る こ と は 、私 を 含 め 、す べ て の 職 員 が 市 民 の 皆 さ ま か ら 信 用・信 頼 さ れ る 存 在 で あ り 続 け る こ とです。 高 度 化・多 様 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 対 し 、的 確 に 対 応 す る た め に は 、簡 素 で 効 率 的 な 行 政 組 織 を 構 築・維 持 す る と と も に 、 - 17 - 職 員 個 々 の 能 力・実 績 に 基 づ い た 人 事 管 理 体 制 を 整 え 、多 種 多 彩 な 研 修 の 実 施・見 直 し に よ る 人 材 の 育 成 、さ ら に は 、法 令 遵 守 の 徹 底 に 努 め る こ と が 不 可 欠 で あ り 、引 き 続 き 、そ の 実現に努めてまいります。 ま た 、中 長 期 に 及 ぶ ま ち づ く り の 基 本 的 な 方 向 性 や 施 策 を 総 合 的・体 系 的 に お 示 し 、市 政 を 推 進 す る 上 で の 指 針 と な る 「 洲 本 市 総 合 基 本 計 画 」を 新 た に 策 定 す る こ と で 、将 来 の 本 市のあるべき姿をお示しいたします。 平 成 ２ ９ 年 度 は 、「 サ マ ー レ ビ ュ ー ２ ０ １ ４ 」 の 仕 上 げ の 年 で あ り 、こ れ ま で 検 討 を 進 め て ま い り ま し た 懸 案 事 項 の 解 決 に 向 け 、庁 内 で の 連 携 を さ ら に 密 に し 、取 組 を 進 め る と と も に 、昨 年 １ ２ 月 に 策 定 し ま し た「 洲 本 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 」で お 示 し し た 方 針 に 沿 っ て 、各 施 設 の あ り 方 に つ き まして、具体的な行動計画を策定いたします。 さ ら に 、来 年 度 よ り 本 格 稼 働 と な る 公 会 計 シ ス テ ム に つ き ま し て は 、複 式 会 計 に よ る 財 務 分 析 な ど へ の 有 効 活 用 を 図 っ てまいります。 市民サービスの面では、コンビニエンスストアにおいて、 諸 証 明 書 の 交 付 が 実 現 す る こ と で 、取 得 者 の 利 便 性 の 向 上 や 窓 口 で の 混 雑 の 緩 和 に よ り 、来 庁 者 に 、よ り き め 細 や か な 対 応 が 期 待 で き る こ と か ら 、こ れ か ら も マ イ ナ ン バ ー（ 社 会 保 障・税番号）に関連する取組を順次進めてまいります。 さ て 、こ こ ま で た く さ ん の 施 策 に つ き ま し て 、説 明 を 申 し - 18 - 上げてまいりました。 昨 夏 、リ オ オ リ ン ピ ッ ク で の 日 本 人 選 手 の 活 躍 が 日 本 中 を 興 奮 さ せ た こ と は 記 憶 に 新 し い と こ ろ で す 。磨 き 上 げ ら れ た 技 の 美 し さ や 力 強 さ な ど に 加 え 、決 し て 最 後 ま で 勝 負 を あ き きょうじん らめない 強 靭 な意志が感じられた印象深い場面が数多くあ りました。 私 は 、彼 ら 彼 女 た ち の「 美 し さ 」や「 強 さ 」の 原 点 に あ る も の は 、「 叶 え た い 夢 」だ と 思 い ま す 。自 分 と 同 じ「 叶 え た い夢」を持つ人が身近にいれば、どれほど幸せでしょう。 私 自 身 、「 一 人 の 力 で 叶 え ら れ る 夢 」よ り も 、「 多 く の 人 と共有できる夢」の実現を最優先にしております。それは、 「 洲 本 市 を 今 よ り も も っ と 暮 ら し や す く 、そ し て 、誰 も が 住 みたいと思えるまちにすること」です。まだ道半ばですが、 こ れ か ら も 市 民 の 皆 さ ま と と も に 、そ の「 夢 」を 追 い 求 め た いと思っております。 市 民 の 皆 さ ま 。ぜ ひ 、私 と と も に 、こ れ か ら「 夢 」を 実 現 させてまいりましょう。 これまで申し上げました方針に基づき編成しました平成 ２９年度当初予算は、 一般会計 ２２１億円 特別会計 １５８億７，１３３万６千円 合 ３７９億７，１３３万６千円 計 となっております。 - 19 - 以 上 、平 成 ２ ９ 年 度 の 予 算 の 提 案 に あ た り 、私 の 市 政 に 対 する基本的な考え方と主要な施策をお示ししました。 議 員 各 位 に お か れ ま し て は 、格 別 の ご 理 解 と ご 協 力 を お 願 い申し上げます。 - 20 -
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