アカウンタビリティ・メカニズムレビューの業務指示書（TOR）アジア開発銀行 1. アジア開発銀行（ADB）は1995年、ADBが支援するプロジェクトにおけるADBの業務政策および手続きの遵守について、プロジェクトの受益者が独立組織に異議申し立てを行う場を提供する「査察（インスペクション）機能」を確立した。1長期に渡るレビュー・プロセスを経て、 ADBは2003年に、以前の査察機能を増強する現在のアカウンタビリティ・メカニズム（AM）2を導入した。AMは、ADBの開発効果とプロジェクト品質を改善し、プロジェクトの影響を受ける住民の懸念に機敏に対応し、全ての利害関係者に公正な対応をし、最高水準の職業意識と技術力を反映した職員配置と業務を行い、可能な限り独立性と透明性を確保し、費用効果と効率を高め、ADBにすでに存在する他の監理、監査、品質管理および評価の諸制度を補完することを目的としている。AMの発効は2003年12月12日に宣言された。2010年5月1日から4日にかけて開催されたADBの第43回年次総会において、ADB総裁は、理事会と経営陣が共同でAMのレビューを実施すると発表した。この目的のために、理事会・経営陣共同の作業部会が設立された。 2. このレビューの目的は、AM の改善の余地を探ることにある。レビューは幅広く行い、下記の内容が含まれる。 1) 2003 年の AM 政策に反映された歴史的視点、目的および諸原則に照らして、AM の有効性と妥当性を分析する。 2) ADB 業務の背景の変化、特に「ストラテジー2020」の採択を踏まえ、2003 年以降の AM に関する ADB の経験を評価する。 3) ADB の AM を他機関の同様の制度と比較・分析する。 4) 一般市民、プロジェクトの影響を受ける住民、政府、ADB 理事会のメンバー、経営陣、業務部局スタッフ、非政府組織および市民団体を含む利害関係者との協議。 5) 分析、比較、評価および協議によって特定される主な課題への対応。 6) 上記分析に基づく、各種政策、AM の機能、およびその業務手続と管理手続の変更と改善に向けた勧告。 3. レビューには公開協議プロセスが含まれる。協議は 3 つの段階に分けて行われる予定である。第 1 段階では、ADB ウェブサイトを通じて、現在の AM 政策に対するパブリック・コメントを募集する。第 2 段階では、ADB が先進加盟国と開発途上加盟国の双方において現地協議を行う。提案されている開催地はワシントン DC、フランクフルト、東京、ジャカルタ、イスラマバードとマニラである。協議には政府、非政府組織、民間セクター、そして可能な場合にはプロジェクトの受益者および影響を受ける住民の参加を得る。第 3 段階では、ADB ウェブサイトを通じて、作業グループの報告書についてパブリック・コメントを募集する。AM レビューの専用ウェブサイトがすでに設置されている。 1 2 Establishment of an Inspection Function. ADB. 1995. Manila. Review of the Inspection Function: Establishment of a New Accountability Mechanism. ADB. 2003. Manila (「AM 政策」) 1 4. レビューの実施時期は 2010 年 4 月から 2011 年 4 月までを予定している。レビューのスケジュールを付録 1 に示す。 2 付録 1 アカウンタビリティ・メカニズムレビューのスケジュール案（必要に応じ更新する） 2010 年 4月理事会・経営陣共同作業部会の設置 5月業務指示書草案を理事会に提出 6月業務指示書の決定 7月外部専門家の選任 6～9 月現行政策に対するコメントの募集を ADB ウェブサイトに 12 週間掲示し、書面によるコメントを受領 7～11 月利害関係者との現地協議 12 月アカウンタビリティ・メカニズム政策改定案に対するコメント募の集を ADB ウェブサイトに 8 週間掲示し、書面によるコメントを受領 2011 年 1～3 月 AM 政策改定案の内部レビュー 4月政策改定案の理事会承認と公開 3