津島市公共施設再構築案はじめに【施設保有量及び市有施設総面積に占める各施設の割合】「公共施設再構築案」は、「津島市公の施設等のあり方検討会」の提言を受けて、市が策定する市は道路等インフラ資産を除いて、延床面積で20万平方メートルという建物を「基本計画」です。有しています。この基本計画は、施設（建物）の耐用年数を60年程度としたときの40年後の津島市の状況を見据え施設面積の約66％を占める学校・公営住宅の施設更新がポイントとなります。ながら、今後の５年から10年後を目途とした公共施設再構築の「基本的な方向性」を示すものです。多くの行政分野に影響を与える中長期の指針となりますので、議会、市民の皆様から、より多くの会館等施設意見を頂くため、行政内部での検討と同時期に、案の段階からご説明するものです。検討にあたって考慮すべき事項・本格的な超高齢社会の到来と核家族化の進展・膨大な公共施設更新経費と財政の硬直化・市民協働によるまちづくり本格的な超高齢社会の到来、核家族化の更なる進展、単身世帯の増加と膨大な公共施設の更新は、財政の硬直化を招き、自治体の政策の柔軟性を奪いかねない状況にあります。観光・文化施設 2,163 ㎡健康・福祉施設 7,520 ㎡教育・児童施設 14,510 ㎡スポーツ施設 10,246 ㎡学校施設 83,511 ㎡庁舎等施設 9,337 ㎡消防施設 3,449 ㎡公営住宅 50,839 ㎡その他また、少子高齢化の進行による市民の年齢別構成割合が大きく変化し、従来のように目的別に施設 10,942 ㎡ 9,579 ㎡合計 202,096 ㎡を整備していくことは、高齢者福祉施設等の特定目的の施設を増やすことに繋がります。会館等 (5%) その他 (5%) 観光文化 (1%) 健康福祉 (4%) 教育児童 (7%) スポーツ (5%) 公営住宅 (25%) 学校 (41%) 消防 (2%) 庁舎等 (5%) 延床面積の内訳公の施設の総量抑制をしていくべき状況の中では、目的別の縦割りの施設整備のあり方から、地域【今後40年間における施設更新経費】が主体となって、活用の仕方を調整していくような施設のあり方への移行が必要となってきています。高度経済成長期から昭和50年代にかけて、また、バブル経済崩壊後の数次の経済対策を通じて、平成8年度から12年度にかけて、集中的に施設が建設されました。津島市の状況と市有施設が抱える諸課題今後予測される更新経費を40年間で平均すると約20億円/年が必要となります。【年齢別人口】【世帯数】過去5年平均の2.6億円/年の更新経費の約8倍の経費が必要となります。平成17年に19.4％だった高齢者(65歳以上)は平成32年世帯数は、近年の核家族化の進行や単身世帯の増加などには30.2%と増加します。また、平成17年に15.7％だったにより伸び続け、平成17年には22,000世帯を超えています。年少人口(14歳以下)は平成32年には10.8％に減少します。平成32年には25,800世帯、1世帯あたり2.56人となります。公共施設の将来の更新費用の推計億円 (%) 0 100 (世帯) 30,000 12.8 15.9 19.4 23.6 28.0 30.2 20 80 25,000 (人) 4.0 3.5 3.23 3.06 2.94 40 35 30 2.81 2.68 20,000 3.0 25 2.56 2.5 40 60 20 68.4 64.8 2.0 15,000 61.9 40 60 20 59.4 59.1 24,900 10,000 19,708 21,393 25,500 1.5 22,307 1.0 20 80 40 0.5 15.7 15.7 14.5 12.6 10.8 H７ H12 H17 H22 H27 H32 1000 年少人口（実績値）生産年齢人口（実績値）老年人口（実績値）年少人口（推計値）生産年齢人口（推計値）老年人口（推計値） 10 5 0 5,000 16.1 15 25,800 0 0.0 H７ H12 H17 H22 H27 H32 H18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 71.1 耐震改修大規模修繕築31年以上50年未満の公共施設の大規模修繕維持補修世帯数（実績値）世帯数（推計値）既存更新分新規整備分一世帯あたり世帯人員（実績値）一世帯あたり世帯人員（推計値）既存更新分(5箇年度平均) 既存更新分+新規整備分(5箇年度平均) 既存更新分+新規整備分+用地取得分(5箇年度平均) 資料：国勢調査、平成22年以降は市の推計値中期的な財政見通し施設見直しの基本方針 ①　施設目的の有効性当初の施設の設置目的は、現在も有効か。また、必要以上に目的や対象者が限られ、市民にとって利用しづらい施設となっていないか。 ②　施設配置適正配置の観点から、利用者から見て施設の空白地区や重複地区を解消する。特に、県からアイプラザの移管を受けることに伴い、その機能が重複することとなる既存の市の施設については、他用途への変更、廃止、地元移管、民間貸付、民間譲渡を検討する。 ③　将来需要今後の市民需要に対して、柔軟に対応できる施設となっているか。 ④　老朽化施設の老朽化が進み、今後、維持管理にどの程度の費用負担を見込まなければならないのか。 ⑤　利用率利用率が極端に低い施設等については、使用形態・利用形態の見直し等により、効率的な利用を図る。 ⑥　公的関与の必要性社会経済情勢の変化や民間サービスの充実等により、市役所が関与すべき施設かどうかを検討し、他用途への変更や廃止、指定管理者制度の導入や地元移管、民間譲渡を積極的に進める。１将来予測平成２５年度平成２７年度形式収支の赤字額　形式収支の黒字額６億円２億８，４００万円財政調整基金は平成２６年度にはいったん７億円程度にまで減少するが、平成２７年度には１０億円を上回るまで回復する。平成２５年度には、当該年度の形式収支が赤字となります。これは、今後予定される大規模な投資的事業の経費負担を反映した結果です。しかし、現実の財政運営においては、不要不急の経費の削減、事務事業の見直しなどで歳出を抑制したり、退職手当債等の特例的な起債を活用した臨時の財源対策をすることにより、一定額以上の財政調整基金を確保します。将来への負担の先送りを減らし、政策実現の財源を確保するためにも、できる限り、財政改革行動計画の前倒し実施に取り組み、臨時の財源対策を抑制していく必要があります。単位：百万円２試算結果コミュニティ活動支援のための拠点形成＜背景＞これまで、市は縦割りの施策体系に基づき、老人憩の家やこどもの家、集会施設、公民館などの施設整備を行い、地域の市民に数多くの集いの場を提供してきた。しかし、社会情勢の変化に伴い、市民やボランティア、ＮＰＯ等による地域活動が関心を集め、自己決定、自己責任による地域づくりのためのコミュニティの活性化がさらに求められてきたため、これに適応する新しい発想に立った施設のあり方が求められている。＜目的＞小学校区を基礎単位として、地域の施設の中から、地域の意見を聞きながら、コミュニティの拠点施設として活用できる施設を選定していく。これにより、コミュニティ推進協議会の事務所が整備され、コミュニティ活動の活性化と充実が図られる。＜管理運営＞ ①　コミュニティ推進協議会が拠点施設として選択した施設については、コミュニティ推進協議会と協議し、当面の間、土地及び建物を無償貸付とする。 ②　将来的に運営が軌道に乗るのを見届けたのち、土地は無償貸付、建物は無償譲渡とする。 ③　先行的に建物の無償譲渡が可能な地域について、最初から無償譲渡による移管をすることを妨げるものではない。 ④　コミュニティ推進協議会は、移管を受けた施設について、施設使用料及び市からの運営費補助金により施設を維持管理する。 ⑤　将来的には、拠点施設として移管された公民館や老人憩の家等で行われる事業については、コミュニティ推進協議会が自主的に運営を行うことを基本とするが、専門的なアドバイスや情報提供等が必要な場合は、市民協働部を連携の中心として、福祉や生涯学習などの担当部局が行う。区　分 23年度歳入合計 ① 歳出合計 ② 歳入歳出差引 ③＝①-② 24年度 25年度 26年度 27年度 19,728 19,728 19,200 19,200 19,420 20,020 19,661 19,960 18,956 18,672 0 0 △ 600 △ 299 284 0 500 500 500 400 1,705 1,625 1,025 726 1,010 臨時の財源対策④ 対策後の財政調整基金残高 ※　平成２３年度は３月補正後予算額、平成２４年度は当初予算額。臨時の財源対策を実施しなかった場合の財政調整基金残高区　分財政調整基金残高 23年度 1,705 24年度 1,125 25年度 26年度 25 公の施設等のあり方検討会提言内容１　公の施設の総量抑制２　アイプラザ移管に伴う対応３　コミュニティの活性化に向けた対応４　少子高齢化等社会情勢の変化に対応５　民間によっても提供できる施設運営からの撤退６　受益者負担の適正化 △ 774 27年度 △ 890 津島市公共施設再構築のイメージコミュニティ活動支援拠点の形成東コミュニティ推進協議会（例えば）ひがし憩の家西コミュニティ推進協議会（例えば）西地域防災コミュニティセンター世代間交流の促進生涯学習環境の整備市は道路等インフラ資産を除いて、延床面積で20万平方メートルという建物を神守コミュニティ推進協議会（例えば）神守公民館蛭間コミュニティ推進協議会その他の憩の家わざ・語り・伝承の館蛭間地区コミュニティセンター南コミュニティ推進協議会（例えば）みなみ憩の家高台寺コミュニティ推進協議会（例えば）農業文化センター北コミュニティ推進協議会（例えば）ふじなみ憩の家神島田コミュニティ推進協議会（例えば）労政センター年齢制限を廃止し、地域に開かれた施設とする。こども会、生涯学習、地域防犯、自主防災会、交通安全等さまざまな活動の場として提供するとともに、世代間交流を促進する場としていく。有しています。アイプラザ津島児童科学館（県から移管を受け、生涯学習施設面積の約66％を占める学校・公営住宅の施設更新がポイントとなります。（生涯学習センターに改修）センターに改修）児童科学館の改修　アイプラザ津島のを待って統合　改修後統合中央公民館（公民館機能を児童科学館に統合し、取壊す。新たな施設を検討。）神島田公民館神守公民館（アイプラザ津島に重複する機能を統合。地元の希望が有れば移管。）高齢者の生きがいづくり・健康づくりコミュニティの意思を反映して施設のあり方を検討複合的福祉施設神島田祖父母の家の改修を待って統合　改修　地元移管現行の施設高齢者福祉施設憩の家９施設わざ・語り・伝承の館社会教育施設公民館神守公民館農業振興施設老人福祉センター（統合後は他用途に転用）神島田祖父母の家（市全域を対象とする複合的福祉施設に改修。）農業文化センター神守祖父母の家（教養娯楽室の機能をアイプラザ津島に統合後廃止。入浴機能は神島田祖父母の家で代替。）子育て支援の充実・強化勤労福祉施設労政センターコミュニティ施設西地区防災コミュニティセンター縦割りの施策体系に基づき、目的別の施設整備を行い、地域の市民に集いの場を提供してきた。総合保健福祉センター（子育て支援機能を拡充し、子育て支援センターとして整備。）アイプラザ津島（１階を改修し、子育て支援センターとして整備。）