Presentatie - Europa decentraal

Today: Informatiebijeenkomst
Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen
I Introduction: who are
we?2014
15 mei
II What do we do for state aid?
III Conclusions after 10 years of experience
Wat wijzigt er in uw aanbestedingspraktijk door de nieuwe Europese
aanbestedingsrichtlijnen?
Programma
•
•
•
•
•
•
Algemene Inleiding
Thema I – Publiek-Publieke samenwerking
Thema II – Nieuw regime sociale diensten
Thema III – Procedures
Thema IV – Uitsluiting/selectie/gunning
Thema V - Vragenronde
Europa decentraal:
Ann-Marie Kühler
Karin van den Brand
Panelleden:
• Saskia Vrolijk – Gemeente Den Haag
• Lisette Goertz – Provincie Overijssel
• Ingeborg Leermakers-Doppenberg –
Waterschap de Dommel
Dagvoorzitter:
Ditmar Waterman – Stichting
Rijk
Algemene inleiding
Voorafgaande ontwikkelingen
•
•
•
•
•
•
EU2020-strategie
Single market act: markt overheidsopdrachten prioriteit
Groenboek modernisering Europese aanbestedingsregels
Aanbestedingswet + aanvullend beleid
Onderhandelingen in EP en Raad
Nu twee jaar voor implementatie: veel implementatiekeuzen
Reikwijdte
•
•
•
•
•
•
Definitie aanbesteden
Onderscheid subsidie en opdracht
Verduidelijking definities, bv publiekrechtelijke instelling
Nieuwe uitsluitingen
Drempels ongewijzigd
Verval onderscheid IIA- en IIB-diensten (thema II)
Strategisch gebruik aanbesteden
• Aanbesteden antwoord nieuwe uitdagingen: sociale-, milieu-,
innovatiedoelstellingen
• Geen algemene verplichtingen voor milieubewuste, sociaal
verantwoorde en innovatieve aankopen
• Via sectorspecifieke wetgeving verplichtingen
• Richtlijnen bieden meer instrumenten
Verbeterde toegang
• Gebruik uniform Europees aanbestedingsdocument
• Omzeteis: maximaal twee maal geraamde waarde van
de opdracht
• Digitalisering
• Opdracht verdelen in percelen
• Directe betaling onderaannemers
Elektronisch aanbesteden
• Online aanbestedingsprocedures
• Verplichte verzending aankondigingen: elektronisch (art. 22)
Verplichte beschikbaarstelling aanbestedingsdocumenten:
elektronisch (art. 53)
Volledig elektronische communicatie vóór 18 april 2018 (art.
90)
• Verkorting termijnen bij elektronisch aanbesteden
• Zestal instrumenten voor elektronisch aanbesteden (art. 33 ev)
Wezenlijke wijziging
• Aanbrengen wijzigingen in een opdracht tijdens de looptijd tot op zekere
hoogte mogelijk (art. 72)
• Bijvoorbeeld: kleinere ’de-minimis-wijzigingen’, bij aanvullende
leveringen/diensten, onvoorziene omstandigheden, bij het inroepen van
herzienings- of optieclausules
• In sommige gevallen: na wijziging opdracht aankondiging van wijziging
bekendmaken
Naleving/Professionalisering
• Toezichthoudende autoriteiten of structuren, toezichtrapporten (art. 83)
• Gratis informatie en richtsnoeren over uitleg van de
aanbestedingsregels
• Kopieën contracten bewaren en aanbestedingsrapport/proces verbaal
(art. 84)
• Statistische rapporten (art. 85)
• Administratieve samenwerking lidstaten (art. 86)
• Denk ook aan: rol kenniscentra, signaleringsloket, klachtenfunctie
Commissie van aanbestedingsexperts
Concessierichtlijn
Wat is een concessie en praktijkvoorbeelden?
Waarom een aparte richtlijn?
Drempelwaarde en berekeningsmethodiek
Geen standaard aanbestedingsprocedures aangewezen maar vooral
aantal procedurele waarborgen: minimuminformatie voor
inschrijvers, minimumtermijnen voor aanmelding en eisen aan
selectie en gunning
• Rechtsbeschermingsrichtlijn wordt van toepassing op concessies
•
•
•
•
Implementatietraject
•
•
•
•
•
•
24 maanden tijd, maar in najaar
concept-wetsvoorstel
EZ is beleidsverantwoordelijke ministerie
In overleg met stakeholders
Diverse beleidskeuze-opties
Implementatie via Aanbestedingswet
Stel uw vragen, dien uw signalen in t.b.v.
implementatie
Thema I
Publiek-publieke samenwerking
Publiek-publieke samenwerking
•
•
•
•
•
Vooral codificatie
Inbesteden (art. 12): horizontale en verticale samenwerking
Alleenrecht (art. 11)
Sociale werkplaatsen en integratiebedrijven-voorbehoud (art. 20)
Veel gestelde praktijkvragen en overlap met concessies en DAEB, SDAB
Paneldiscussie
Quasi- inbesteden
Ws X
Aantal waterschappen zijn
sinds jaren 90 gezamenlijk
eigenaar van een
slibverwerkingsbedrijf
Ws Y
Ws Z
Ws A
Ws B
Lokale duurzaamheidsfabrieken
Nieuwe technieken anno 2014 zorgen voor minder slib
 overcapaciteit in de fabriek
Alternatieve oplossingen?
Art. 12 Rl.: 80%
= 20 % voor derden
1. Ws C ook aandeelhouder maken
2. Wat als Ws B alleenrecht verleent
en de rest van quasi-inbesteden
gebruik wil maken?
3. Alle Ws alleenrecht toepassen?
3 K’s
3 Brabantse waterschappen werken aan:
• Kostenbesparing
• Kwaliteitsverbetering
• Kwetsbaarheidsvermindering
Verduidelijking toepassingsgebied (8)
Publiek-publieke samenwerking (art. 12)
• Codificatie rechtspraak EHvJ
• Verticale samenwerking/quasi-inbesteden (lid 1)
– De aanbestedende dienst oefent over de betrokken rechtspersoon toezicht uit
als over zijn eigen diensten;
• Beslissende invloed over strategische doelen en belangrijke beslissingen
– Meer dan 80% van de activiteiten worden uitgeoefend in de vorm van taken die
hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende dienst of door
andere, door diezelfde aanbestedende dienst gecontroleerde rechtspersonen;
– Geen privékapitaal aanwezig in gecontroleerde entiteit
21
Verduidelijking toepassingsgebied (9)
• Horizontale samenwerking (art. 12 lid 4)
– De opdracht voorziet in of geeft uitvoering aan samenwerking tussen de
deelnemende aanbestedende diensten om te bewerkstelligen dat de openbare
diensten die zij moeten uitvoeren worden verleend met het oog op de
verwezenlijking van hun gemeenschappelijke doelstellingen;
– de overeenkomst berust alleen op overwegingen die verband houden met het
openbare belang;
– De deelnemende aanbestedende diensten oefenen op de open markt minder dan
20% van de activiteiten uit die relevant zijn in het kader van de overeenkomst.
22
Thema II
Nieuw regime voor sociale diensten
Nieuw regime voor sociale diensten
Huidige aanbestedingsregime niet geschikt voor sociale diensten
Apart regime sociale diensten: drempel 750.000 euro
Onder drempel: geen grensoverschrijdend effect
Boven drempel: transparantie en non-discriminatie, specifieke
kwaliteitscriteria mogelijk, voornemen tot gunnen en resultaten
bekend maken
• Lidstaten hebben vrijheid om procedure vast te stellen
• Procedure geldt ook voor bepaalde andere diensten
•
•
•
•
Gevolgen
• Bepaalde diensten die eerst niet aanbesteed hoefden te
worden moeten nu wel worden aanbesteed
• Omslag nodig bij aanbestedende diensten, maar ook bij
bedrijven die voorheen nooit hoefde in te schrijven op
aanbestedingen
Paneldiscussie
Thema III
Procedures
Procedures
• Regulier: openbaar of niet openbaar (art. 26 ev)
• “Nieuw”: Mededingingsprocedure met
onderhandeling (art. 29)
• Concurrentiegerichte dialoog/CD (art. 30)
• Nieuw: Innovatiepartnerschap (art. 31)
• Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking
(art. 32)
• 6 aanbestedingstechnieken
• Keuze: vooraankondiging niet-centrale overheden
als oproep voor mededinging? (art. 48)
Paneldiscussie
Thema IV
Uitsluiting/selectie/gunning
Uitsluiting/selectie/gunning
• Aantal nieuwe uitsluitingsgronden
• Selectiecriteria: financiële draagkracht: twee maal geraamde waarde van de
opdracht
• Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI)
• Laagste prijs
• Beste prijs-kwaliteitsverhouding
• Laagste prijs blijft toegestaan
• Rekening houden met kwaliteit personeel
• Keurmerken
• Past performance
• Self-cleaning
Paneldiscussie
Thema V
Vragenronde
Aanbesteden
Is Europees aanbesteden een goede zaak?
Was het maar 20 jaar geleden. Toen kon je tenminste
nog op je gevoel gunnen!
Uiteraard! Ik vind het zelfs heel belangrijk. Goede
aanbestedingsregels zijn essentieel voor een goed
functionerende interne markt.
Aanbesteden
Vragenronde
Contact
Kenniscentrum Europa decentraal
0031 (0)70 338 1090
Helpdesk open tussen 9.00 – 12.00
[email protected]
www.europadecentraal.nl
Twitter: @Eudecentraal