Today: Informatiebijeenkomst Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen I Introduction: who are we?2014 15 mei II What do we do for state aid? III Conclusions after 10 years of experience Wat wijzigt er in uw aanbestedingspraktijk door de nieuwe Europese aanbestedingsrichtlijnen? Programma • • • • • • Algemene Inleiding Thema I – Publiek-Publieke samenwerking Thema II – Nieuw regime sociale diensten Thema III – Procedures Thema IV – Uitsluiting/selectie/gunning Thema V - Vragenronde Europa decentraal: Ann-Marie Kühler Karin van den Brand Panelleden: • Saskia Vrolijk – Gemeente Den Haag • Lisette Goertz – Provincie Overijssel • Ingeborg Leermakers-Doppenberg – Waterschap de Dommel Dagvoorzitter: Ditmar Waterman – Stichting Rijk Algemene inleiding Voorafgaande ontwikkelingen • • • • • • EU2020-strategie Single market act: markt overheidsopdrachten prioriteit Groenboek modernisering Europese aanbestedingsregels Aanbestedingswet + aanvullend beleid Onderhandelingen in EP en Raad Nu twee jaar voor implementatie: veel implementatiekeuzen Reikwijdte • • • • • • Definitie aanbesteden Onderscheid subsidie en opdracht Verduidelijking definities, bv publiekrechtelijke instelling Nieuwe uitsluitingen Drempels ongewijzigd Verval onderscheid IIA- en IIB-diensten (thema II) Strategisch gebruik aanbesteden • Aanbesteden antwoord nieuwe uitdagingen: sociale-, milieu-, innovatiedoelstellingen • Geen algemene verplichtingen voor milieubewuste, sociaal verantwoorde en innovatieve aankopen • Via sectorspecifieke wetgeving verplichtingen • Richtlijnen bieden meer instrumenten Verbeterde toegang • Gebruik uniform Europees aanbestedingsdocument • Omzeteis: maximaal twee maal geraamde waarde van de opdracht • Digitalisering • Opdracht verdelen in percelen • Directe betaling onderaannemers Elektronisch aanbesteden • Online aanbestedingsprocedures • Verplichte verzending aankondigingen: elektronisch (art. 22) Verplichte beschikbaarstelling aanbestedingsdocumenten: elektronisch (art. 53) Volledig elektronische communicatie vóór 18 april 2018 (art. 90) • Verkorting termijnen bij elektronisch aanbesteden • Zestal instrumenten voor elektronisch aanbesteden (art. 33 ev) Wezenlijke wijziging • Aanbrengen wijzigingen in een opdracht tijdens de looptijd tot op zekere hoogte mogelijk (art. 72) • Bijvoorbeeld: kleinere ’de-minimis-wijzigingen’, bij aanvullende leveringen/diensten, onvoorziene omstandigheden, bij het inroepen van herzienings- of optieclausules • In sommige gevallen: na wijziging opdracht aankondiging van wijziging bekendmaken Naleving/Professionalisering • Toezichthoudende autoriteiten of structuren, toezichtrapporten (art. 83) • Gratis informatie en richtsnoeren over uitleg van de aanbestedingsregels • Kopieën contracten bewaren en aanbestedingsrapport/proces verbaal (art. 84) • Statistische rapporten (art. 85) • Administratieve samenwerking lidstaten (art. 86) • Denk ook aan: rol kenniscentra, signaleringsloket, klachtenfunctie Commissie van aanbestedingsexperts Concessierichtlijn Wat is een concessie en praktijkvoorbeelden? Waarom een aparte richtlijn? Drempelwaarde en berekeningsmethodiek Geen standaard aanbestedingsprocedures aangewezen maar vooral aantal procedurele waarborgen: minimuminformatie voor inschrijvers, minimumtermijnen voor aanmelding en eisen aan selectie en gunning • Rechtsbeschermingsrichtlijn wordt van toepassing op concessies • • • • Implementatietraject • • • • • • 24 maanden tijd, maar in najaar concept-wetsvoorstel EZ is beleidsverantwoordelijke ministerie In overleg met stakeholders Diverse beleidskeuze-opties Implementatie via Aanbestedingswet Stel uw vragen, dien uw signalen in t.b.v. implementatie Thema I Publiek-publieke samenwerking Publiek-publieke samenwerking • • • • • Vooral codificatie Inbesteden (art. 12): horizontale en verticale samenwerking Alleenrecht (art. 11) Sociale werkplaatsen en integratiebedrijven-voorbehoud (art. 20) Veel gestelde praktijkvragen en overlap met concessies en DAEB, SDAB Paneldiscussie Quasi- inbesteden Ws X Aantal waterschappen zijn sinds jaren 90 gezamenlijk eigenaar van een slibverwerkingsbedrijf Ws Y Ws Z Ws A Ws B Lokale duurzaamheidsfabrieken Nieuwe technieken anno 2014 zorgen voor minder slib  overcapaciteit in de fabriek Alternatieve oplossingen? Art. 12 Rl.: 80% = 20 % voor derden 1. Ws C ook aandeelhouder maken 2. Wat als Ws B alleenrecht verleent en de rest van quasi-inbesteden gebruik wil maken? 3. Alle Ws alleenrecht toepassen? 3 K’s 3 Brabantse waterschappen werken aan: • Kostenbesparing • Kwaliteitsverbetering • Kwetsbaarheidsvermindering Verduidelijking toepassingsgebied (8) Publiek-publieke samenwerking (art. 12) • Codificatie rechtspraak EHvJ • Verticale samenwerking/quasi-inbesteden (lid 1) – De aanbestedende dienst oefent over de betrokken rechtspersoon toezicht uit als over zijn eigen diensten; • Beslissende invloed over strategische doelen en belangrijke beslissingen – Meer dan 80% van de activiteiten worden uitgeoefend in de vorm van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende dienst of door andere, door diezelfde aanbestedende dienst gecontroleerde rechtspersonen; – Geen privékapitaal aanwezig in gecontroleerde entiteit 21 Verduidelijking toepassingsgebied (9) • Horizontale samenwerking (art. 12 lid 4) – De opdracht voorziet in of geeft uitvoering aan samenwerking tussen de deelnemende aanbestedende diensten om te bewerkstelligen dat de openbare diensten die zij moeten uitvoeren worden verleend met het oog op de verwezenlijking van hun gemeenschappelijke doelstellingen; – de overeenkomst berust alleen op overwegingen die verband houden met het openbare belang; – De deelnemende aanbestedende diensten oefenen op de open markt minder dan 20% van de activiteiten uit die relevant zijn in het kader van de overeenkomst. 22 Thema II Nieuw regime voor sociale diensten Nieuw regime voor sociale diensten Huidige aanbestedingsregime niet geschikt voor sociale diensten Apart regime sociale diensten: drempel 750.000 euro Onder drempel: geen grensoverschrijdend effect Boven drempel: transparantie en non-discriminatie, specifieke kwaliteitscriteria mogelijk, voornemen tot gunnen en resultaten bekend maken • Lidstaten hebben vrijheid om procedure vast te stellen • Procedure geldt ook voor bepaalde andere diensten • • • • Gevolgen • Bepaalde diensten die eerst niet aanbesteed hoefden te worden moeten nu wel worden aanbesteed • Omslag nodig bij aanbestedende diensten, maar ook bij bedrijven die voorheen nooit hoefde in te schrijven op aanbestedingen Paneldiscussie Thema III Procedures Procedures • Regulier: openbaar of niet openbaar (art. 26 ev) • “Nieuw”: Mededingingsprocedure met onderhandeling (art. 29) • Concurrentiegerichte dialoog/CD (art. 30) • Nieuw: Innovatiepartnerschap (art. 31) • Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking (art. 32) • 6 aanbestedingstechnieken • Keuze: vooraankondiging niet-centrale overheden als oproep voor mededinging? (art. 48) Paneldiscussie Thema IV Uitsluiting/selectie/gunning Uitsluiting/selectie/gunning • Aantal nieuwe uitsluitingsgronden • Selectiecriteria: financiële draagkracht: twee maal geraamde waarde van de opdracht • Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) • Laagste prijs • Beste prijs-kwaliteitsverhouding • Laagste prijs blijft toegestaan • Rekening houden met kwaliteit personeel • Keurmerken • Past performance • Self-cleaning Paneldiscussie Thema V Vragenronde Aanbesteden Is Europees aanbesteden een goede zaak? Was het maar 20 jaar geleden. Toen kon je tenminste nog op je gevoel gunnen! Uiteraard! Ik vind het zelfs heel belangrijk. Goede aanbestedingsregels zijn essentieel voor een goed functionerende interne markt. Aanbesteden Vragenronde Contact Kenniscentrum Europa decentraal 0031 (0)70 338 1090 Helpdesk open tussen 9.00 – 12.00 [email protected] www.europadecentraal.nl Twitter: @Eudecentraal