総論② 財政と行政改革地域政策論第3回 4月24日構成 • • • • • 1.財政の機能 2.予算・決算の状況 3.財政資金の流れ 4.三位一体の改革 5.財政運営効率化（ＮＰＭ）財政の機能 • 社会サービスの供給、(社会資本の整備) • 景気の調整浮揚 • 所得配分の調整歳出決算景気動向生産誘発所得再分配ジニ計数最高所得税率の推移ＧＤＰ地方歳出公的支出国地方歳出構成国と地方のバランス資金の主な流れ富山県の予算歳入決算県民税県税収市町村税構成国税・地方税基準財政収入・需要歳入の推移地方債割合推移県債残高の推移都道府県人口当たり県債残高歳出決算歳出決算の構成歳出目的構成公債費比率の推移部門別資金収支公債と家計金融資産部門別の金融資産・負債残高（日本銀行資料家計資産 1491 負債 353 差額 1138 2011年6月末、兆円）民間政府 (非金融部門) 767 海外 488 595 1037 1076 341 -270 -588 254 三位一体の行政改革富山県財政の変化 ◎行財政運営の効率化 • ア．行政の内部改革 • イ．ニュー・パブリック・マネジメン（NPM）ア．行政の内部改革情報化対応各種オンラインシステム • うまく稼働していない • 納税システムは機能人事評価制度 • 成果主義の導入目標を設定し達成度を評価困難度共同業務イ．ニュー・パブリック・マネジメン（NPM） • 民間企業における経営理念、手法、成功事例などを公共部門に適用し、そのマネジメント能力を高め、効率化・活性化を図る (1)徹底した競争原理の導入民営化、民間委託、PFIの活用等 (2)業績/成果による評価事業に関する費用対効果などの事前評価業績成果に関する目標設定と事後的な検証評価結果の政策決定へのフィードバック公会計制度の充実?等 (3)政策の企画立案と実施執行の分離独立行政法人化等行政改革オスボーン、ゲーブラー • 触媒としての行政地域社会が所有する行政競争する行政使命重視の行政成果重視の行政顧客重視の行政企業化する行政先を見通す行政分権化する行政市場志向の行政民間の導入アウトソーシング・市場化テスト・公の施設の指定管理者・委託業務、・ＰＦＩ・地方独立行政法人・地方公営企業法の全部適用・構造改革特区・任期付公務員制度・有償ボランティア市場化テスト • 「競争の導入による公共サービスの改革に関する法律」(市場化テスト法)2006 • 特定公共サービスの市場化テスト • パッケージ委託 • 業務範囲の決定、入札 • 特定公共サービス(施設の設置・運営、研修、相談) 指定管理者制度 • 地方自治法２４４条「施設の管理」の改正(2003年９月) 公共団体や、公共団体が１／２以上出資する法人に限定していたものを株式会社を含む「指定管理者制度」に変更。管理委託制度は廃止され、現在、社会福祉協議会、事業団、公社・公団などに管理を委託している事業は、3 年以内に、指定管理者制度に移行するか、直営に戻す「指定管理者制度」は、施設の管理に関する権限も委任して行わせるもの。指定管理者は、利用許可、条例の範囲での料金設定などを含めて管理・運営を担う。ＰＦＩ事業 Private Finance Initiative • 社会資本整備としての公共事業資金は基本的に民間が調達企画から最終処理等までの一括した事業化事業化パターンは多彩建設関係以外の業種も参入財政負担の平準化民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律(1999年) 地方独立行政法人 • • • • • 「地方独立行政法人法」2003 大学、病院、試験研究機関等の法人化公共性、透明性、自主性のもとで交付金給付公務員型、非公務員型(一般法人) 地方公営企業との差は不明確地方公営企業法の全部適用 • 条例の改正による推進 • 病院の管理者設置など構造改革特区 • 「構造改革特別区域法」 (構造改革特区法)2002 • 社会的規制の個別的撤廃特例措置 • 社会的規制の個別的撤廃特例措置医療特区、福祉特区、教育特区など任期付公務員制度 • 雇用形態の多様化 • 部分休業、任期付採用、任期付短時間休業公的資産の活用による事業創出 ①ＷＭＩ(Wider Market Initiative) 政府の持つ多様な資産の積極的活用土地、特許、・・・ ②ネーミングライツ ③定期借地権の設定等ＰＩ(Private Involvement) 民間の取込み有償ボランティア • 自治体事業の委託連携を促進する役割の担い手ＰＰＰ・街づくりタウン・マネージャー • 産業振興カタライザー • 福祉増進ケース・ワーカー、ケア・マネージャー Mini-report 総論② 10月13日 • 講義の内容を踏まえ、日本の地方財政の歴史的経緯について、あなたの感想を述べなさい。 Mini-report 総論③ 10月27日 • 国と地方の資金の流れの大枠について説明するとともに、あなたの感想を述べなさい。