平成 17 年 6 月 17 日第 1 回神戸 2010 消防基本計画検討委員会資料神戸市消防局の取り組み状況現状と課題神戸市消防局 N o . ３目次 ②救命率 ③市民救命 1 神戸市の消防力・・・・・・ 2 2 消防署の概要・・・・・・・ 3 8 予防査察の現状と課題・・・・・・19 ①建築物の安全確保 ②危険物の安全確保 ③住宅防火 3 消防業務・・・・・・・・・ 4 4 １１９の仕組み・・・・・・ 5 5 消防の現状と課題・・・・・ 6 ①火災対策 ②風水害対策 ③地震対策 ④特殊災害対策 ⑤災害時要援護者対策 6 9 地域防災の現状と課題・・・・・・23 ①消防団 ②防災福祉コミュニティ 10 大規模災害・特殊災害への備え・・26 ①東南海・南海地震対策 ②国民保護の取り組み救助の現状と課題・・・・・ 1 2 ① 救助隊の活動 ② 市境、国境を越えての活動 7 救急の現状と課題・・・・・ 1 5 ①救急需要 -1- 1 神戸市の消防力 ●東灘消防署：●青木出張所：●深田池出張所 ●灘消防署：●青谷橋出張所 ●中央消防署：●栄町出張所：●山手出張所 ●兵庫消防署：●運南出張所 ●北消防署：●北神分署：●有馬出張所：●山田出張所：消防局 ①職員数 1,414 人（火災出動 698 件） ②消防署所 1 0 消防署 1 分署 1 7 出張所 ③車両等( 1 ) 消防車等 1 3 4 台 (2)救急車 33 台(予備含) (3)ヘリコプター2 機 ( 4 ) 消防艇 2 隻消防団 ①団員数 4,000 人（火災出動 228 件） ②組織 10 消防団（15 支団）161 分団 ③車両等( 1 ) 積載車等 1 8 2 台 (2)小型動力ポンプ 228 台 ●ひよどり出張所 ●長田消防署：●大橋出張所 ●須磨消防署：●北須磨出張所：●板宿出張所 ●垂水消防署：●舞子出張所：●塩屋出張所 ●西消防署：●押部谷出張所：●伊川谷出張所 ●水上消防署：●六甲アイランド出張所以上 10 消防署 1 分署 17 出張所 ● ●ヘリコプター ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●消防艇 -2- ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●はしご車 ● ● 2 消防署の概要 (1 )消防署の基本組織署長副署長 (3 )火災の出動 (建物火災の場合 ) 管理係毎日勤務予防査察係放水隊 4 隊消防第 1 係はしご隊 1 隊消防第 2 係交替勤務救助隊 2 隊救急係 (2 )消防隊・救急隊の基本配置本署 4隊放水隊救助隊救急隊 1 隊出張所放水隊 2隊救急隊はしご隊指揮隊・支援隊救急隊 -3- 3 消防業務安安心心ししてて暮暮ららしし働働けけるるままちち消防 ○火災の警戒、鎮圧により、生命・身体・財産を保護 ○風水害・震災対策等救助救 ○災害危険を排除し、安全状態に救出 -4- 急 ○事故や急病等による傷病者に応急処置を施し医療機関に搬送予防 ○建築物の安全確保 ○危険物の安全確保 ○住宅防火対策等 4 119 の仕組み (1 )119 通報の仕組み (2 )119 指令業務の概要 ○指令業務火災，救急，救助その他災害の緊急通報を受信し、出動を指令すること。消防部隊の編成，統制及び運用を行うこと。災害現場への情報支援及び災害時の各種情報収集を行うこと。 ○１１９通報件数(平成 16 年) 141,324 件（訓練テストによる通報は除く） 1 日あたり平均 387 件 ○消防・救急部隊の統制と運用平常時消防・救急部隊 85 隊(全消防署・分署・出張所) ○消防・救急部隊出動件数(平成 16 年) 火災出動件数 698 件、 5,511 台、 20,492 人水災出動件数 479 件、 542 台、 2,154 人救急出動件数 65,643 件、65,643 台、196,929 人その他災害出動件数 1,504 件、 4,589 台、 17,334 人その他出動件数(誤報、応援等)3,081 件、 7,474 台、 27,466 人 -5- ●消防管制室 5 消防の現状と課題 ①火災対策 ②風水害対策 ③地震対策 ④特殊災害対策 ⑤災害時要援護者対策 -6- ① 火災対策 ○火災は 700～800 件/年 ○火災による被害額は 150 万/件 ○出火原因の 1 位は放火件 300 百万円 1,200 2,000 278 主な出火原因 256 250 1,000 1,500 200 800 600 1,000 150 500 100 14年 199 105 400 101 77 200 0 H7 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 973 798 696 698 725 782 811 742 672 698 23,429 1,575 1,301 954 1,186 1,153 854 982 1,057 1,069 火災件数損害額 H8 0 H13 H14 90 56 28 45 37 31 39 0 放火たばこ ○放火防止の取り組みア．平常時の対応 ○放火されない環境づくり ○関係機関への要望出火率 6.0 70 72 16年 50 ○出火率（人口 1 万人あたり出火件数）はやや高水準 7.0 15年 H15 5.0 こんろたき火火遊び ○放火火災防止ＰＲ 4.0 イ．連続放火発生時の対応 ○放火火災防止重点地区の指定 ○放火火災防止対策会議 ○パトロール体制の強化 ⇒ 情報共有、放火防止対策の検討消防・警察及び地域住民等一体となった監視体制の強化 3.0 2.0 1.0 0.0 戸神市幌札市台仙市葉千市別特区浜横市崎川市古名屋市京都市大阪市広島市九北州市福岡市 -7- ② 風水害対策 (1)過去の災害事例梅雨前線豪雨 S13.7.3～5 梅雨前線豪雨 S36.6.24～27 昭和 42 年 7 月豪雨 S42.7.9 平成 16 年 10 月台風 23 号 H16.10.20～21 概要梅雨状態の上に 5 日に 269 ミリの豪雨が降り、六甲山系で山津波が発生、全市に被害が発生した。昭和 13 年より総雨量は上まわるも、時間雨量は超えず、土砂流出による局地的被害が発生した。台風崩れの低気圧に刺激された梅雨前線が記録的な集中豪雨を降らせ、市内河川の氾濫、家屋倒壊等が発生した。人的被害死者:616 人家屋被害全壊:2,213 戸負傷者:1,011 人半壊:6,440 戸死者:26 人全壊:135 戸負傷者:33 人半壊:253 戸死者:84 人負傷者:35 人人的被害をはじめ、家屋等の全半壊や市街地の浸水、河死者:24 人川・道路等の損壊など広範囲重傷者:16 人で甚大な被害をもたらした。気象状況雨量:461.8mm 雨量:472.1mm 全壊 :361( 流失含む) その他時間雨量 60.8mm 時間雨量 44.7mm 1 時間雨量:319.4mm 半壊:376 最大雨量 75.8mm 全壊:67 棟半壊:319 棟 ↑神戸市における被害（神戸市地域防災計画より） ← 兵庫県における被害（兵庫県資料より） ● 平成 16 年 10 月豊岡水害 (2)風水害対応情報収集気象警報・注意報パトロール警災害対応戒水防工法広域災害対応降雨情報河川水位把握救助・救急河川水位・潮位情報住民広報避難勧告 -8- 広域応援 ③ 地震対策 (1 )平成 7 年兵庫県南部地震の概要 (3 )主な震災後の取り組み ○防災福祉コミュニティの育成 (1) 発生日時平成 7 年 1 月 17 日午前 5 時 46 分 (2) 震源淡路島(北緯 34゜36' 東経 135゜02') (3) 震源深さ約 16km ○市民救命士の充実と育成マグニチュード 7.3 ・養成者数 240,000人(平成17年3月末) (4) 規模・結成地区数 185地区(平成17年3月末) ※平成 13 年 4 月 23 日気象庁の見直しに伴い、マグニチュード 7.2 より修正 (5) 震度震度 6（一部地域で震度 7） (6) 特徴横揺れと縦揺れが同時に発生 ○広域応援体制の充実・緊急消防援助隊への参加(平成7年9月) ・消防相互応援協定の締結(平成8年4月) (2 )平成 7 年兵庫県南部地震の概要 ○人的被害 ○消防ヘリ運用の充実・死亡者 4,571 人（H12.1.11）・ヘリ365日稼動体制(平成8年4月) ・不明 2 人・共同運航によるヘリ常時2機体制・負傷者 14,678 人（H12.1.11） (平成16年4月) ・高齢者（60 歳以上）が死亡者の約 58% ※ ・家屋倒壊による死者多数（窒息・圧死が全体の約 73%）※ ○車両・資機材の充実 ※高齢者、家屋倒壊による死者の割合は、平成 7 年 8 月 31 日現在（死者 4319 人）での割合の導入（平成7年12月） ○物的被害・全壊 67,421 棟、半壊 55,145 棟(H7.12.22 現在) ○消防水利、情報通信システムの充実・全焼 6,965 棟、半焼 80 棟、部分焼 270 棟、ぼや 71 棟・延べ焼損面積・10トンタンク車、大容量送水システム（ホース延長車、大容量ポンプ車８１９,１０８㎡ ○指揮体制・消防体制の充実・火災件数 175 件(震災とほぼ同時に 54 件発生) ・本部指揮隊の発足、専任救助隊の増隊 -9- ④ 特殊災害対策 (1 )特殊災害とはア．特殊な物質による災害 ○危険物 ○放射性物質 ○ガス ○火薬類 ○毒物・劇物イ．特殊な施設・設備等による災害 ○電気設備 ○危険物積載車両 ○船舶 ○トンネル、洞道 ○航空機 (2 ) 特殊災害隊（ハズマット KOBE）ア．役割化学物質や放射性物質等に起因する災害に際し、物質の分析や測定を行い、現場の安全管理を図るとともに、除染により二次災害を防止する。イ．対応能力分析・測定装置：赤外分光分析装置ガスクロマトグラフ質量分析機汚染防止：除染シャワー防護服：陽圧式防護服、密閉式防護服、サラトガ型防護服（下記写真左から順に）ウ．特殊空間 ( 環境 )による災害ウ．配備状況中央消防署 1 隊西消防署、北消防署各 1 隊（方面特殊災害隊） ○圧気工事現場 ○酸素欠乏現場 ●有害物質漏洩現場での活動 ●除染シャワー - 10 - ● 特殊災害隊 (ハズマット KOBE) ⑤ 災害時要援護者対策 (1 )災害時要援護者対策の現状ア．災害時要援護者とは高齢者や障害者、外国人など、災害時の避難行動などにおいて、何らかのハンディがあり、まわりの人の手助けを必要とする人 (2 )災害時要援護者対策の課題ア．高齢化社会への対応 ○昨年は、多くの高齢者が水害等で犠牲となり、災害時の要援護者対策が急務となっている。超高齢社会における、災害時要援護者への対応は、福祉・消防行政にとっても重要な課題である。イ．早期通報対策 ○ケアライン１１９の設置（ひとり暮らしの高齢者、重度身体障害者等で緊急事態に機敏に行動することができない方等を対象） ○聴覚障害者の緊急通報用ファクシミリイ．広域災害時の災害弱者（要援護者）避難対策 ○大規模な災害発生時に、災害弱者（要援護者）が安全な場所に避難できるよう、避難対策を進める必要がある。ウ．避難対策･出火防止対策 ○設備指導：2 方向避難路の確保、階段等の滑止、手すりの設置、出入口等の段差解消 ○出火防止対策：防炎カーテン、防炎寝具類、自動消火装置付器具、安全調理器具の普及指導エ．ソフト面の対策 ○あんしんひと言作戦 ○外国人向けパンフレットによる広報 ○防災福祉コミュニティの育成 ○防火講習会により、出火防止と火災時の避難を指導 ○安心カードの配布 ●救護訓練 - 11 - 6 救助の現状と課題 ① 救助隊の活動 ②市境、国境を越えての活動 - 12 - ① 救助隊の活動 (3 )救助理由と救助人員 (1 )救助隊の種類 ○専任救助隊（救助活動を専門に実施する隊）：5 隊 ○兼務救助隊（救助隊とポンプ隊を兼務する隊）：6 隊 ○航空救助隊（ヘリコプターを活用して救助する隊）：2 隊主な救助理由(H15) 120 120 人 120 111 100 80 61 (2 )救助対応力分 60 類一般救助人命検索重量物の排除破壊・切断水難救助山岳救助対応内容火災逃げ遅れ者の救助積載資機材障害となる重量物の除去 32 30 20 0 熱画像直視装置他災火油圧ジャッキ救助交通故事水難故事風水事害故閉 EV マット型空気ジャッキ他水難（救助）者の救助対応空気鋸、ｴﾝｼﾞﾝｶｯﾀｰ他潜水器具、水中通話装置救命ボート、救命浮環他山岳遭難（救助）者の救助対登山器具一式応環境測定ガス等濃度測定隊員保護救助隊員の保護バスケット担架他有毒ガス測定器放射線測定器他空気呼吸器、耐熱服 ●水難救助訓練放射線防護衣他 - 13 - 込室内込閉岳山救助落転事故 ●交通事故救助現場救助に障害となる物の破壊削岩機、大型油圧切断機及び切断 15 12 空気式救助マット他火災や夜間の要救助者の検地中音響探知機索 33 40 かぎ付はしごのそ他 ② 市境、国境を越えての活動 (1 )応援協定等の種類 ○隣接応援協定（隣接市町村間で締結されるもの） ○広域応援協定（都道府県単位で締結されるもの） ○緊急消防援助隊制度（全国規模の応援体制） ○国際消防救助隊への登録（世界の大規模災害に対して、国内の登録隊員を海外へ派遣するもの） (2 )神戸市の救助隊が派遣された主な災害派遣年月平成 3 年 5 月災害バングラデシュ・サイクロン災害平成 11 年 8 月トルコ共和国地震災害平成 13 年 7 月明石花火大会歩道橋事故平成 16 年 7 月福井豪雨災害応援協定等の種類国際消防救助隊 ●国際消防救助隊の活動状況（トルコ共和国地震災害）国際消防救助隊隣接応援協定緊急消防援助隊平成 16 年 10 月豊岡市水害（台風 23 号）兵庫県広域消防相互応援協定平成 17 年 4 月尼崎 JR 列車事故兵庫県広域消防相互応援協定 ● JR 列車事故における救助活動の様子 - 14 - 7 救急の現状と課題 ① 救急需要 ② 救命率 ③ 市民救命 - 15 - ① 救急需要 (1)救急需要は毎年 5％増加 (2)社会の高齢化に伴う需要の伸び、軽症事案の増加、レスポンスタイム遅延件 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 救急件数 70,000 65,643 63,867 60,498 60,000 59,040 45,834 38,314 30,841 43% 50,000 37% 40,000 30% 30,000 24,555 25% 17,030 20,000 11,660 7,551 10,000 0 S63 56,104 H5 65歳以上構成比 53,032 60,000 56,858 H10 H15 65歳以上人数搬送人員数 52,644 50,712 50,000 大 100% 最緊急 90% 46,821 80% 緊急 70% 46,449 60% 緊急性 40,000 50% 準緊急 40% 30% 20% 10% 小 30,000 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 不 0% S63 H16 - 16 - 急 H5 H10 H15 ② 救命率救急救命士の導入効果 1,200 70 1,016 1,000 800 870 872 833 53 750 716 60 927 863 61 51 34 400 40 37 36 50 ①救急車に 2 名乗車 66 44 600 救急救命士の運用 985 ② ﾒﾃﾞｨｶﾙｺﾝﾄﾛｰﾙ体制 (医師の 30 26 20 200 指示)下の活動 10 0 0 平成8年平成9年平成10年平成11年平成12年全ての心肺停止患者数平成13年平成14年平成15年 ③処置範囲の拡大平成16年気管挿管（H17.6～）うち1ヶ月後の生存者薬剤投与（H18.4～）課題 ①救急需要増大に伴うレスポンスタイムの遅延 ⇒救命率へ悪影響 ●救急事故現場 ●ヘリ救急 ●気管挿管 - 17 - ③ 市民救命家族等の応急手当実施状況 350 300 263 244 250 265 298 289 274 25 24 24 20 19 200 150 30 320 160 15 15 15 110 14 16 10 100 6 50 5 4 0 0 平成8年平成9年平成10年平成11年平成12年平成13年心肺停止患者に対して応急手当が行われた傷病者数平成14年平成15年平成16年うち1ヶ月後の生存者市民救命士の養成 ①多様な養成方法 (1)出前講習 (2)中学校総合学習 (3)市職員講習等 ②養成数(H5～H16) 240,000 人 ③救命率(H15) 神戸市 8.1％全国 4.3％ AED(自動体外式除細動器) ①救命効果は心停止から、１分経過で 7～ 10％低下 ⇒市民の使用が認可(H16.7) ●市民救命士講習会 ●AED(自動体外式除細動器) - 18 - 「まちかど救急ステーション」の取り組み 8 予防査察の現状と課題 ① 建築物の安全確保 ② 危険物の安全確保 ③ 住宅防火 - 19 - ① 建築物の安全確保 (1 )建築物の安全確保一定規模以上の多数の者が出入りする建築物については、消防法に基づき火災予防上の観点から、ハード、ソフトの安全対策 ○ハード対策：建築同意、防災計画書 ○ソフト対策：防火管理、自衛消防体制 (4 )建築物への査察既存防火対象物の立入検査を実施し、防火管理（ソフト）面、また構造、消防用設備等（ハード）面について、防火安全上の観点から是正指導 (5 )違反処理 ○違反処理とは是正指導に応じない場合に行政処分等により消防法違反を是正 (2 )防火管理（ソフト対策） ○防火管理者の選任：建築物の管理者が資格者を選任し届け出 ○自主防火管理：防火管理計画、消防用設備の点検、消防訓練 ⇒ 日常時、火災時に防火管理者等を中心に自主的な防火管理を行う (3 )建築同意（ハード対策）建築確認（着工前）に際し、建物の構造、消防用設備等の設置について、防火安全上の観点から、指導するとともに、使用開始前の検査により安全を確保する。 ○生活安全情報の提供是正命令をした危険な建築物は、標識の設置※やインターネットによりビル名等を公表(※別図参照) ○小規模雑居ビルの対応自動火災報知設備の設置期限が間近（H17.10.1 迄、484 対象）防火対象物点検未実施の雑居ビル（H17.3 末現在 224 対象） ○査察及び違反処理の状況 ⇒建築物の着工前段階からの安全確認 ●公告標識 - 20 - 年度査察件数警告件数命令件数平成 14 5,359 62 25 平成 15 5,137 146 80 平成 16 6,065 547 69 ② 危険物の安全確保 (1 )危険物の安全確保消防法では、火災危険性が高い物品を危険物として指定し、火災予防上の観点から、その貯蔵・取扱い及び運搬について規制 ○ハード対策：危険物施設等の許認可及び検査 ○ソフト対策：危険物保安監督者、危険物施設保安員、自衛消防体制 (2 )危険物施設数許可施設数 3,646 施設（製造所 28 貯蔵所 2,612 取扱所 1,006）届出施設数 8,913 施設（少量危険物 7,710 指定可燃物 1,203） (3 )危険物事故の状況全国的に危険物施設の火災、漏洩事故が増加傾向平成 15 年十勝沖地震によるタンク火災等、大規模な事業所における企業災害が続発 (4 )危険物施設の耐震対策の推進既存の 500kℓ以上の屋外タンク貯蔵所について、法令に基づいた計画的な改修及び国通知等を踏まえた危険物施設の耐震対策を推進 (5 )自主保安体制の推進危険物施設の個々の状況や潜在危険性に応じた、きめ細かな対策が必要であり、法令等の改正を通じて、事業所の実態に応じた自主的な保安対策を推進 (6 )石油コンビナートの防災 ○特別防災区域の指定特に大量の石油又は高圧ガスを貯蔵、取扱う地域について石油コンビナート等災害防止法に基づいて、石油コンビナート等特別防災区域に指定神戸地区石油コンビナート等特別防災区域東部地区（ケミカル原料、食用油の製造）灘浜地区（製鉄）西部地区（油槽基地） ○自主防災体制自衛消防組織の設置大型化学消防車等の整備オイルフェンス、オイルマット、油処理剤の配備 ●タンク火災 - 21 - ③ 住宅防火 (1 )焼死者の発生防止 (2 )住宅用防災機器の設置などハード面の施策 ○神戸市内の建物火災の死者は、約 90％が住宅火災で発生。 ○住宅用火災警報器の設置促進 ○住宅火災による死者のうち 7 割近くが「逃げ遅れ」による。 ○住宅用強化液消火器の普及 ○米国では、住宅用火災警報器の設置義務化に伴い、住宅火災 ○住宅用スプリンクラー設備、防炎物品などの住宅用防災機器のによる死者数が 1970 年代の 6,000 人程度から近年では 3,000 普及啓発人程度に半減（下グラフ参照）。 ○感震ブレーカーによる電源遮断 ○住宅火災による死者発生率の抑制効果は、住宅用火災警報器等の設置の有無により、およそ 3.4 倍程度（右下グラフ参照）。 (3)市民に住宅火災を訴える広報などソフト面の施策 ○防火講習会等の実施 ○各種広報物の作成・配布（家庭防災マニュアル、住宅防火広報ビデオ・パンフレット） ○各種広報メディアの活用（広報こうべ、広報誌「雪」、ラジオ関西「ダイヤル１１９」、ホームページ等） ● 住宅火災 100 件あたり死者数の比較 ●米国の住宅用火災警報器の普及率と住宅火災による死者の推移（平成 15 年消防審議会答申資料） - 22 - ●住宅用火災警報器 9 地域と消防の現状と課題 ① 消防団 ② 防災福祉コミュニティ - 23 - ①消防団 (1 )消防団の概要 ○消防団とは（消防組織法第１５条）消防団の設置、名称及び区域は、条例で定める。消防団の組織は、市町村の規則で定める。 ○消防団の組織等昭和 22 年 11 月 25 日 18 消防団 5,425 人の定員で発足 10 消防団 15 支団 161 分団 164 班 4,000 人 ○消防団の業務【平常時】防災福祉コミュニティへの参画及び訓練指導市民救急の普及と応急処置の実技指導【通常災害時】火災現場における消火・救出・救助活動 ○消防団の出動状況(平成 16 年) 災害出動 477 件（内訳）火災 228 件水災 143 件訓練等 14,448 件（内訳）警戒 1,947 件他 9,968 件訓練 2,227 件その他 106 件訓練指導 306 件その (2 )新時代の消防団に向けて ○消防団の組織分団数及び区域のあり方（これまで昭和 36 年、58 年、61 年に組織の見直しを実施） ○消防団員の確保消防団員のサラリーマン化ニュータウンにおける消防団のあり方女性団員の定員拡大 ○消防団員の業務及び研修【大規模災害時】大量動員による救出・救助活動防災福祉コミュニティの活動指揮 ○消防団員の処遇改善 ○消防団の施設及び装備の整備 ●訓練指導を行う消防団 ●消防ポンプ取り扱い訓練 - 24 - ② 防災福祉コミュニティ (1 )防災福祉コミュニティの概要 (2 )防災福祉コミュニティ活動の継続と活性化 ○防災福祉コミュニティとは市民、事業者、行政とが協力しあって、安全で安心して暮らせるまちづくりを進めるため、日頃地域で行なわれている祭や自治会、福祉活動など、日常の生活を通して助け合いの心や絆を深め、自主防災活動に積極的に取り組むコミュニティ ○幅広い防災リーダーの育成各層の人材確保 ○若年層の参加次代を担う人材の育成 ○地域との連携地域の防災活動を通じて地域連携を強化 ○事業所の参画大規模災害発生時の帰宅困難者支援等 ○災害時における要援護者の避難対策個人情報の共有とプライバシー保護の問題 ○事業展開原則、小学校区ごとに全市展開１８５地区結成済（平成 17 年 3 月末現在） ○組織構成ふれあいのまちづくり協議会、自治会、婦人会、消防団、子ども会、企業等 ○活動内容防災訓練、資機材の点検、放火防止パトロール、コミュニティ安全マップの作成等 ● 訓練 (バケツリレー ) - 25 - 1 0 大規模災害への備え ① 東南海・南海地震対策 ② 国民保護の取り組み - 26 - ① 東南海・南海地震対策 (1 )東南海・南海地震について東南海地震は、遠州灘西部から熊野灘の海底を、南海地震は紀伊半島の南側から土佐湾の海底を震源とするマグニチュード（Ｍ）8 を超える巨大地震。国では、今後30年間の発生確率を、東南海地震が60％程度、南海地震が50％程度と予測。 (2 )津波への備え津波に備える範囲を下記のとおり指定している。 ①津波避難対象地区：県の調査等から津波時に浸水の可能性が高いため、津波が発生した場合は、速やかに避難する必要のある地区 ②津波警戒地域：想定津波による最高潮位よりも地盤が低い（標高2.5m 以下）ため、津波への警戒意識を持ち、津波に備える地区 (3 )地域の取り組み状況 ○地域津波防災計画書の作成神戸市津波防災対策検討会を立ち上げ、防災福祉コミュニティや地元事業者等に対して説明会を実施。下記地区において、地域津波防災計画書を作成した。東灘区：「東灘小学校区」、「本庄地区」、「魚崎地区」兵庫区：「和田岬校区」、「明親校区」 ○啓発ビデオ市内全防災福祉コミュニティに「南海地震対策ビデオ」を配布 ○防災福祉コミュニティ訓練長田区「駒ケ林地区」では防潮扉閉鎖および避難訓練を実施東南海・南海地震等の歴史(地域防災計画から抜粋) - 27 - ② 国民保護の取り組み (1 )国民保護に関する措置の仕組み (2 )期待される役割 ○消防の役割【国民保護法】第62条（市町村長による避難住民の誘導等）市町村長は、その避難実施要領で定めるところにより、当該市町村の職員並びに消防長及び消防団長を指揮し、避難住民を誘導しなければならない第97条第7項（武力攻撃災害への対処）消防は、その施設及び人員を活用して、国民の生命、身体及び財産を武力攻撃による火災から保護するとともに、武力攻撃災害を防除し、及び軽減しなければならない。 ※「武力攻撃災害」とは、武力攻撃により直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物質の放出その他の人的又は物的災害をいう。 ○国民の協力消防団及び自主防災組織の充実・活性化 ○消防庁及び地方公共団体は、地域住民の消防団への参加促進、自主防災組織の核となるリーダーに対しての研修等を通じて消防団及び自主防災組織の活性化を推進し、その充実を図るとともに、国民保護措置についての訓練の実施を促進するよう努めるものとする。 ○消防庁及び地方公共団体は、消防団及び自主防災組織が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図るよう努めるものとする。 (国民の保護に関する基本方針 5国民の協力 - 28 - 第1章「国民の保護のための措置の実施に関する基本的な方針」 (2)消防団及び自主防災組織の充実・活性化から抜粋)