～行政評価を踏まえた自治体経営システムの設計と運営～意味のある行政評価システムとは京都府城陽市市長公室次長有川利彦 1 自治体経営を考える切り口理念＝目指すべき経営像（仕組み・デザイン議論）実務＝構築プロセスと運用（手順・動かし方・組織論） 2 理念編～自治体経営の理念とは～ 3 自治体経営の理念その1 地域社会（地方自治体）の成長＜住民にとってよいまち、まちの魅力を高める＞組織（行政組織）の成長＜まちづくりを担う組織の力を高める＞個人（職員）の成長＜まちづくりを担う職員の能力を高める＞ 4 自治体経営の理念その2 ①まちづくりビジョン（基本目標）誰にとって、どんな状態になればいいのか ②実現するための行政の役割（基本理念）ビジョン達成のための住民、行政の役割はどうあるべきか ③自治体経営理念どのような関係者にどのような意図を持って責任を果たすのか住民要望にこたえるという意図ではなく、ビジョンに向けてどのように関係者を誘導するか ④自治体組織の体質改革行政組織の価値観の改革として、直接実行から舵取りへ ⑤求められる人財の育成単なる労働者としての「人材」から能力･資質・価値観・行動特性をもった「人財」へ 5 自治体経営の理念その3 良き経営とは・・・スーパーマンだけで運営するのではなく、普通の職員が最大の成果を上げられる仕組を構築すること 6 実務編～仕組の構築プロセスと運用～ 7 システム作りの視点と手順～どのように仕組をつくりあげるのか～ ①環境変化と課題認識 ②求める全体像づくり ③組織の現状と課題の把握 ④組織の動かし方（動機付け） ⑤体験による組織と人の成長 8 ①環境変化と課題認識地方自治体を取り巻く環境地方自治体が抱える課題財政危機地方分権人口問題市民ニーズの拡大 9 行政の変革の必要性（成長は全ての矛盾を覆い隠す）これからこれまで外部の環境内部の環境 ① 日本標準，閉じた社会 ① グローバル化，ＩＴ革命 ② 右肩上がりの経済成長 ② マイナス成長の経済 ③ 中央集権 ③ 地方分権 ④ 公共の大部分を行政が担う ④ 多様な構成員が公共を担う ① 管理統制型 ① 成果志向と権限移譲 ② 事務分担に基づく行動 ② 市民志向，経営理念に基づく行動 ③ ピラミッド型の組織形態 ③ 柔軟な組織形態 ④ 上意下達の組織関係 ④ 双方向の組織関係 ⑤ 均一性 ⑤ 多様性 10 官僚制度についてマートンの官僚制の６つの逆機能（管理型行政執行の弊害） ①訓練された無能力＝新たなことに対応不能 ②最低許容行動＝エリアを決める ③顧客の不満足＝住民を主体に考えない ④目標の置換＝自分に都合よく立ち回る ⑤個人の自己成長の否定＝組織で決められたことだけをやり遂げる（没個性、没主観） ⑥イノベーションの阻害＝変革を止める官僚制度はきわめてシステム的に優れている。安定性、継続性、永続性右肩上がりなら官僚制度は良いが。今の社会状況で官僚制度をどう見るのか。「地方公務員」が「痴呆公務員」にならないために 11 ②求める全体像づくり我々は、理論を学び、それを実践に移す努力を継続しなければならない。「理論無き実践は暴挙である。しかし、実践なき理論は空虚である。」 12 行政評価を考える～行政評価に何を担わせるのか～ 13 行政評価が注目されてきた背景 ①総合計画の進行管理予算執行や事業の進捗だけではなく、成果の達成度を把握する。計画と予算の連動を図る ②財政悪化から従来型予算編成の限界予算の一律カットでは対応できない ③行政不信への外圧行政の無駄を無くせという外圧の高まり ④行政改革の高まり行政のマネジメントサイクルの強化 14 誤った行政評価の取り組み ① 評価の目的を認識していない。「指標設定はどうする？」「評価表をどうつくる？」「行政評価の進んだ自治体のマニュアルは？」 ② できあがったシステムを職員に押し付けるコンサル頼みで、作業をおろす ③ システムさえ構築すればすべてがうまく行く ④ 成果指標づくりが全て 15 行政評価システムが抱える課題 ① 職員にやらされ感がある ② 多大な作業を行うが、システムとしての成果が出ない ③ 公開してもだれも見ない ④ 議員はまったく活用しない ⑤ 作業が膨大で多大な時間を費やしている ⑥ その割に成果が見えない ⑦ 非常にマニアックになる職員がいる ⑧ 予算は改善されない 16 新たに求められている要素 ① ローカルマニフェストの流れ首長マニフェストの実現 ② 財政危機と三位一体改革の影響より厳しい財政危機に陥っている ③ 人口減少、団塊世代の退職など大きな社会的課題が迫っている ④ 人事制度・人材育成への発展ポイント⇒評価の仕組は、評価の目的や評価する人の評価能力の程度により進化していく 17 自治体経営システムと行政評価の関係～どのような自治体経営を目指すのか～別紙「改革の全体像」 ①住民と行政との協働社会の確立 ②健全な行財政の運営 18 行政評価の本質的目的 ①政策の再構築まちづくりの実現のために解決すべき課題は何かその課題を住民とどのように共有するのかそして、どのような協働関係を構築するのか住民と行政の責任と権限を明確にしていく ② 実行状況をわかりやすく確認できる環境づくり責任と権限の実行状況や結果を明らかにしていく説明責任（アカウンタビリティ） ③ 行政内部組織の体質改善意識改革＝どのような意識をどのように変えるのか職員の意識形成は組織文化、組織の体質に左右される組織体質の改革は、非常に時間がかかるもの 2：6：2の原則、バランスを崩す努力 19 行政評価の役割、ポジションその1 ＜総合計画に対する行政評価の役割＞ ① 理念の整合 ② 事業体系の整合 ③ 政策の実現、政策の進行管理を実現するために、達成度確認、執行改善を行う。（事業優先順位を行うものではない） ④ 実施結果に対する、説明責任 20 行政評価の役割、ポジションその2 ＜成果とは何か？＞成果とは課題が解決されること！課題解決とは？ ① 誰に対して、何をどのようにしようとするのか。 ② ある物に対して、それをどのように変えようとするのか。 ③ 政策の価値観は、数値のとり方に反映されなければならない！政策によって統計が変わる！ 21 「問題」と「課題」の違い「問題」は状態を表すもの･･･静的概念「課題」は理想に引き上げていくこと･･･動的概念「問題」が先にあり、次に「課題」がでてくる（差が先にあり、それを縮めていく作業）理想問題（差）課題現実 22 行政評価の役割、ポジションその3 ＜環境変化と課題設定の重要性！＞ ① 右肩上がりから、右肩下がりに大きく転換した。 ② さらに、人口減少、少子高齢化、財政危機などの大きな変革期を向かえる。 ③ 従来型の延長線上では、政策展開できない。 ④ 自らの自治体に適合した、現在の課題をしっかりと把握して、優先度を整理しているかどうか。 ⑤ 議論不足のままに、課題を設定し、成果目標を設定していないか？ 23 行政評価の役割、ポジションその4 課題解決のためにやるべきこと（行政評価の醍醐味） ① 数値化は後回し。やるべき目的を、「対象」と「意図」に分けて具体的に規定していく。 ② 明確になった「意図」を指標化し、指標の数値を探す ③ 数値がなければ、新たな数値を考える ④ 他の自治体の成果目標を引用することは厳禁！ ⑤ 自治体によって現状・課題が異なり、成果目標も異なる ⑥ これからの成果目標の設定の覚悟は、「負担が増え」「住民サービスが減る」ことを価値観としなければならない。 24 ③組織の現状と課題の把握組織状況を見る！今どのような状況なのか？活気があるか。制度構築、システム構築への抵抗感はないのか。組織状況によって、アプローチは異なる。理論を優先し、あるべき姿をいくらきれいに書いても、現実の組織に落とし込んだときに実効性が無いようなシナリオでは意味が無い。組織の状態レベル5 成功に甘んじず継続した改革を進めるレベル4 自己工夫し、成功体験を積むレベル3 横並び、追従型レベル2 言われたことだけをこなしている。新たな取組みに抵抗レベル1 問題に気がついていない。気づいても放置している。ステップアップするには仕掛けが必要！レベル3からレベル4になかなか進むことができない！ここで改革改善の徹底が必要。改革改善が定着化し、あたりまえと思う組織風土改革が必要。（＝議論の場づくりがポイント） 25 ④組織の動かし方（動機付け）行政評価を動かす工夫 ①理事者を入れた評価議論の場作り改革の踏み込みレベルの意思の決定（廃止､縮小の判断）。しかし、理事者が語りすぎると自主性が低下。 ②若手職員による行政評価ワークショップ ⇒職員に評価の本質を学ばせ、評価能力、改善の視点を学ばせる。人材育成。財政危機への対応事例危機感の共有。長期財政計画からのアプローチ 26 長期財政計画の作成方法将来人口に基づいて算定実施計画（事業カード）歳出見込地方税算定交付税算定歳入見込約800本（歳出）項目工事請負費用地購入費需要費合計Ｈ14年度Ｈ15年度Ｈ16年度Ｈ17年度Ｈ18年度Ｈ19年度Ｈ20年度Ｈ21年度Ｈ22年度Ｈ23年度 5,000 100,000 200,000 1,000 20,000 30,000 10,000 1,000 1,000 20,000 30,000 15,000 101,000 201,000 1,000 0 0 0 0 （歳入）項目国庫補助金地方債Ｈ14年度Ｈ15年度Ｈ16年度Ｈ17年度Ｈ18年度Ｈ19年度Ｈ20年度Ｈ21年度Ｈ22年度Ｈ23年度 6000 10000 5000 33000 67000 0 10,500 15,000 7,500 51,000 100,500 合計 16,500 25,000 12,500 84,000 167,500 0 0 0 千円合計 306,000 60,000 2,000 368,000 人件費算定千円合計 121,000 184,500 0 0 305,500 0 決算統計レベルでの全事業の積み上げ長期財政計画（決算統計ベース）（歳入）（歳出）普通会計歳入区分 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 市税 9,041,065 8,496,329 8,341,600 8,388,300 8,206,300 8,156,900 8,112,200 地方譲与税 186,254 195,826 343,100 343,100 343,100 343,100 343,100 利子割交付金 168,197 115,899 117,500 156,100 153,900 151,800 151,800 ｺﾞﾙﾌ場利用税 74,148 63,281 63,000 63,000 63,000 63,000 63,000 特別地方消費税 621,135 697,352 750,001 750,000 750,000 750,000 750,000 自動車取得税 139,396 128,702 134,000 134,000 134,000 134,000 134,000 国有提供 14,750 14,750 14,750 14,750 14,750 14,750 14,750 地方特例交付金 381,815 363,726 365,600 357,000 357,000 357,000 357,000 地方交付税 5,210,110 4,647,795 4,282,997 4,076,145 4,043,949 4,052,379 4,032,700 普通交付税 4,792,766 4,261,701 3,972,997 3,658,801 3,626,605 3,635,035 3,615,356 特別交付税 417,344 386,094 310,000 417,344 417,344 417,344 417,344 交通安全特別交付金 15,427 16,454 16,000 16,000 16,000 16,000 16,000 分担金・負担金 183,129 152,392 160,150 146,275 224,202 239,280 210,121 使用料・手数料 512,259 515,527 573,712 580,156 553,244 553,727 554,486 国庫支出金 1,719,974 2,087,763 2,193,767 2,226,771 2,293,968 2,436,105 2,450,496 府支出金 931,016 939,338 848,383 855,119 971,174 1,055,509 859,842 財産収入 233,358 85,027 462,788 79,518 52,041 27,691 20,100 寄附金 225,910 136,174 80,003 101,184 101,184 101,184 73,184 繰入金 1,629,973 1,329,413 1,317,615 2,728,141 2,524,790 760,777 975,495 繰越金 162,795 283,281 387,482 0 0 0 0 諸収入 522,768 584,365 591,790 589,431 595,079 598,935 604,766 市債 1,359,000 2,392,300 4,101,300 2,767,600 2,662,100 2,688,725 2,437,375 合計 23,332,479 23,245,694 25,145,538 24,372,590 24,059,781 22,500,862 22,160,415 H21 7,911,100 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,138,185 3,720,841 417,344 16,000 210,524 554,739 2,378,717 949,218 12,715 71,184 630,507 0 595,741 2,117,075 21,399,355 H22 7,923,000 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,113,808 3,696,464 417,344 16,000 207,242 554,914 2,508,644 1,023,913 9,080 71,184 414,416 0 600,336 2,122,350 21,378,537 H23 合計 7,938,100 82,514,894 343,100 3,126,880 151,800 1,470,596 63,000 641,429 750,000 7,318,488 134,000 1,340,098 14,750 147,500 357,000 3,610,141 4,066,092 42,664,160 3,648,748 38,629,314 417,344 4,034,846 16,000 159,881 205,930 1,939,245 554,194 5,506,958 2,619,079 22,915,284 987,334 9,420,846 7,730 990,048 71,184 1,032,375 358,277 12,669,404 0 833,558 608,335 5,891,546 2,000,000 24,647,825 21,245,905 228,841,156 普通会計歳出区分 H14 人件費 6,259,454 職員給 4,083,543 物件費 3,000,676 維持管理費 182,413 扶助費 2,695,791 補助費等 2,116,689 普通建設（補助） 417,583 普通建設（単独） 1,621,721 公債費 3,427,993 積立金 892,967 投資・出資・貸付金 140,371 繰出金 2,293,540 前年度繰上充用金 0 合計 23,049,198 H15 5,948,977 3,920,275 2,787,458 181,513 3,113,404 2,109,982 503,930 1,680,275 3,371,345 617,284 205,516 2,338,528 0 22,858,212 H16 5,918,031 3,920,275 2,912,128 200,194 3,244,447 2,228,935 2,204,610 1,908,119 3,165,733 844,301 185,401 2,313,535 0 25,125,434 H17 5,830,053 3,834,611 3,228,255 196,156 3,327,270 2,224,223 734,903 2,648,738 2,925,400 436,968 187,675 2,442,455 0 24,182,096 H18 6,086,397 3,915,046 3,042,200 185,621 3,491,002 2,126,289 934,236 3,023,488 2,803,580 494,168 188,902 2,442,070 0 24,817,953 H19 6,141,112 3,897,807 3,184,711 178,264 3,601,143 2,115,355 907,169 2,462,599 2,857,214 369,701 190,252 2,695,372 0 24,702,892 H20 6,339,535 3,908,091 2,971,054 185,898 3,717,119 2,156,188 777,906 2,148,265 2,779,060 358,529 191,737 2,665,464 0 24,290,755 H21 7,002,002 3,877,548 2,993,435 177,527 3,839,684 2,173,572 559,092 1,260,554 2,636,954 326,223 193,370 2,667,456 0 23,829,869 H22 6,583,156 3,717,258 2,921,381 178,143 3,980,916 2,153,405 463,181 1,378,918 2,481,984 300,476 195,166 2,687,792 0 23,324,518 H23 5,920,620 3,602,252 2,972,669 176,327 4,126,644 2,100,874 560,968 1,203,228 2,323,288 284,303 197,362 2,692,309 0 22,558,592 合計 62,029,337 34,756,431 30,013,967 1,842,056 35,137,420 21,505,512 8,063,578 19,335,905 28,772,551 4,924,920 1,875,752 25,238,521 0 238,739,519 27 長期財政計画の作成方法長期財政計画（決算統計ベース）（歳入）（歳出）普通会計歳入区分 H14 市税 9,041,065 地方譲与税 186,254 利子割交付金 168,197 ｺﾞﾙﾌ場利用税 74,148 特別地方消費税 621,135 自動車取得税 139,396 国有提供 14,750 地方特例交付金 381,815 地方交付税 5,210,110 普通交付税 4,792,766 特別交付税 417,344 交通安全特別交付金 15,427 分担金・負担金 183,129 使用料・手数料 512,259 国庫支出金 1,719,974 府支出金 931,016 財産収入 233,358 寄附金 225,910 繰入金 1,629,973 繰越金 162,795 諸収入 522,768 市債 1,359,000 合計 23,332,479 H15 8,496,329 195,826 115,899 63,281 697,352 128,702 14,750 363,726 4,647,795 4,261,701 386,094 16,454 152,392 515,527 2,087,763 939,338 85,027 136,174 1,329,413 283,281 584,365 2,392,300 23,245,694 H16 8,341,600 343,100 117,500 63,000 750,001 134,000 14,750 365,600 4,282,997 3,972,997 310,000 16,000 160,150 573,712 2,193,767 848,383 462,788 80,003 1,317,615 387,482 591,790 4,101,300 25,145,538 H17 8,388,300 343,100 156,100 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,076,145 3,658,801 417,344 16,000 146,275 580,156 2,226,771 855,119 79,518 101,184 2,728,141 0 589,431 2,767,600 24,372,590 H18 8,206,300 343,100 153,900 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,043,949 3,626,605 417,344 16,000 224,202 553,244 2,293,968 971,174 52,041 101,184 2,524,790 0 595,079 2,662,100 24,059,781 H19 8,156,900 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,052,379 3,635,035 417,344 16,000 239,280 553,727 2,436,105 1,055,509 27,691 101,184 760,777 0 598,935 2,688,725 22,500,862 H20 8,112,200 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,032,700 3,615,356 417,344 16,000 210,121 554,486 2,450,496 859,842 20,100 73,184 975,495 0 604,766 2,437,375 22,160,415 H21 7,911,100 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,138,185 3,720,841 417,344 16,000 210,524 554,739 2,378,717 949,218 12,715 71,184 630,507 0 595,741 2,117,075 21,399,355 H22 7,923,000 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,113,808 3,696,464 417,344 16,000 207,242 554,914 2,508,644 1,023,913 9,080 71,184 414,416 0 600,336 2,122,350 21,378,537 H23 7,938,100 343,100 151,800 63,000 750,000 134,000 14,750 357,000 4,066,092 3,648,748 417,344 16,000 205,930 554,194 2,619,079 987,334 7,730 71,184 358,277 0 608,335 2,000,000 21,245,905 合計 82,514,894 3,126,880 1,470,596 641,429 7,318,488 1,340,098 147,500 3,610,141 42,664,160 38,629,314 4,034,846 159,881 1,939,245 5,506,958 22,915,284 9,420,846 990,048 1,032,375 12,669,404 833,558 5,891,546 24,647,825 228,841,156 普通会計歳出区分 H14 人件費 6,259,454 職員給 4,083,543 物件費 3,000,676 維持管理費 182,413 扶助費 2,695,791 補助費等 2,116,689 普通建設（補助） 417,583 普通建設（単独） 1,621,721 公債費 3,427,993 積立金 892,967 投資・出資・貸付金 140,371 繰出金 2,293,540 前年度繰上充用金 0 合計 23,049,198 H15 5,948,977 3,920,275 2,787,458 181,513 3,113,404 2,109,982 503,930 1,680,275 3,371,345 617,284 205,516 2,338,528 0 22,858,212 H16 5,918,031 3,920,275 2,912,128 200,194 3,244,447 2,228,935 2,204,610 1,908,119 3,165,733 844,301 185,401 2,313,535 0 25,125,434 H17 5,830,053 3,834,611 3,228,255 196,156 3,327,270 2,224,223 734,903 2,648,738 2,925,400 436,968 187,675 2,442,455 0 24,182,096 H18 6,086,397 3,915,046 3,042,200 185,621 3,491,002 2,126,289 934,236 3,023,488 2,803,580 494,168 188,902 2,442,070 0 24,817,953 H19 6,141,112 3,897,807 3,184,711 178,264 3,601,143 2,115,355 907,169 2,462,599 2,857,214 369,701 190,252 2,695,372 0 24,702,892 基金調整（取崩・積立）地方債償還額計算交付税算入 H20 6,339,535 3,908,091 2,971,054 185,898 3,717,119 2,156,188 777,906 2,148,265 2,779,060 358,529 191,737 2,665,464 0 24,290,755 H21 7,002,002 3,877,548 2,993,435 177,527 3,839,684 2,173,572 559,092 1,260,554 2,636,954 326,223 193,370 2,667,456 0 23,829,869 H22 6,583,156 3,717,258 2,921,381 178,143 3,980,916 2,153,405 463,181 1,378,918 2,481,984 300,476 195,166 2,687,792 0 23,324,518 H23 5,920,620 3,602,252 2,972,669 176,327 4,126,644 2,100,874 560,968 1,203,228 2,323,288 284,303 197,362 2,692,309 0 22,558,592 合計 62,029,337 34,756,431 30,013,967 1,842,056 35,137,420 21,505,512 8,063,578 19,335,905 28,772,551 4,924,920 1,875,752 25,238,521 0 238,739,519 各種基金実質収支見込み元利償還費 500,000 0 -500,000 Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６Ｈ１７Ｈ１８Ｈ１９Ｈ２０Ｈ２１Ｈ２２Ｈ２３ -1,000,000 -1,500,000 -2,000,000 -2,500,000 -3,000,000 -3,500,000 改革案の策定 28 長期財政計画の分析結果破綻する財政構造実質収支の見込み 500,000 千円準用財政再建団体 0 -500,000 Ｈ１４Ｈ１５Ｈ１６Ｈ１７Ｈ１８Ｈ１９Ｈ２０Ｈ２１Ｈ２２Ｈ２３ -1,000,000 -1,500,000 これを回避するためには -2,000,000 -2,500,000 -3,000,000 -3,500,000 緊急財政健全化計画案を策定 29 第一次改革（平成7年度～）現業部門の大改革激しい組合交渉 ①燃やすごみ収集運搬業務完全直営（正規職員38人） ⇒退職不補充で完全委託化（Ｈ16 26人） ②学校給食センター運営業務完全直営（正規職員31人） ⇒退職不補充で嘱託化（Ｈ16 15人） ⇒完全委託化（Ｈ17 0人） ③公用車管理業務完全直営（正規職員4人） ⇒退職不補充で完全委託化（Ｈ16 0人） ④電話交換業務完全直営（正規職員2人） ⇒退職不補充で完全委託化（Ｈ16 1人） 30 第二次改革（平成14年度～）緊急財政健全化計画の策定と実行 ①職員給与の削減市長△15％、助役等△10％、管理職給与の5％削減、一般職員給与の3％削減 ②職員数削減定員管理計画平成10年度636人を539人（総数15％削減）の早期実現 ③大胆な委託化・嘱託化委託化等の推進に関する指針、委託化等推進マニュアル（H14.6策定）に基づき費用対効果・サービスの質の向上の観点から委託化を推進、給食ｾﾝﾀｰ完全委託など ④使用料の引き上げ下水道使用料（H16.4）↑22.32％、幼稚園保育料（H16.4） 31 なぜ長期財政計画なのか？（改革ステップから）危機の分析確実性・信憑性長期財政計画説得力危機の共有改革案の作成信頼性本質的改革の必要性改革の障害労働組合組織的抵抗リーダーシップの欠如改革の実行 32 改革は危機感の共有からコッターによる変革の８つのステップに学ぶコッターの改革ステップ必要要件ステップ8 新しい方法を組織文化に定着させるシステムとして落とし込むフェーズ変革を形にするステップ7 成果をいかしてさらに変革を進めるステップ6 短期的な成果を指し示す成果の明示により変革のエネルギーを高めるステップ5 組織構成員の自発を促す変革を推進するインフラを整備するステップ4 ビジョンを周知徹底するステップ3 ビジョンと戦略をつくるステップ2 変革推進のための連帯チームを組織するステップ1 危機意識を高める変革を推進するビジョンについての認識・共通理解のためのコミュニケーションを図る新しいパラダイムを提示する組織を動かす変革におけるリード（チームやプロジェクト）を選別する変革の必要性を認識させる「ゆらぎ」を生み出す 33 ⑤体験による組織と人の成長 ①人財育成、キャリア形成自治体経営において踏まえるべきこと人を財産としてとらえ、どのような職員をどのように育てるのか ②行政評価の体験によって育成されるキャリア評価制度の本質の理解改革改善の視点コンピテンシー 34 キャリア形成とはキャリア形成の行動 ①主体的行動日々の仕事に対しての主体性や創造性の取組 ②ネットワーク行動 ③スキル開発行動自分のネットワークづくりと相互理解や意識共有スキルや資格、専門性を身につけるキャリア形成の目的意識 ④出世、報酬など外的評価目的 ⑤自分らしさ、内面的評価 ⑥組織内キャリア形成 35 自律型キャリア形成とは自律的キャリア形成とは、満足感や充実感の高いキャリアを自らつくりあげていくこと。そして、大切なことは今の仕事へのやる気をいかに高めていくかというコミットメントの持ち方。外因的コミットメント仕事自体や仕事の目標そのものが目的なのではなく、あくまでも仕事は手段であって、目的は別にあるようなコミットメントの仕方内因的コミットメント仕事そのものをやりたいと思い、やるべきであると感じ、やる気や責任感の源泉になっているような取り組み方。 36 キャリア形成サイクル問題意識・改革意欲学習・体験・環境作り改革の実践 37 キャリア形成の必要性キャリア形成の根幹は、自らの意識と意欲自分自身が気付き、自分自身がやるべきだと思うことを自分で実行するとき、人はその仕事に対して最もやる気を感じる。これこそが個人のパワーを引き出すマネジメントの最大のポイントであって、分権型社会に必要な自律型人材づくりではないか。 38 改革の実践によるキャリア形成成果主義の時代には、キャリア自律が重要になる。キャリア自律の要素には、「スキル・専門性」「コンピテンシー（行動特性）」「動機」の3つが重要と言われる。「スキル・専門性」は新しい仕事に挑戦しながら身につけていく。コンピテンシーも仕事の中で強化する。最も重要なのは自分の動機であり、動機に合った能力が発揮できるよう、自から改革と言うジョブデザインを構築する。危険なことはスキル獲得が目的化すること。常に新しい仕事にチャレンジする中で、仕事に必要なスキルや専門性をそのつど勉強していくことコンピテンシーを身につけるには改革と言う試練に立ち向かうこと動機に沿って能力を発揮するとき、本当の満足感が得ら 39 れる