行革通信 Let's 平成２０年７月１５日発行発行：山形県新庄市役所内行革通信 Let's 編集部〒996-8501 新庄市沖の町 10 番 37 号 TEL：0233-22-2111 FAX：0233-22-0989 URL：http://www.city.shinjo.yamagata.jp 機関紙発行１班：加藤正継井上明彦橋本敏男三原立子小関清純二十年度レッツ活動開始！六月六日に二十年度のレッツ全体会が開かれました。新リーダー、新事務局長を筆頭に、新体制でのレッツがスタートしました。去年までのレッツを「総務課主体のレッツ」と表現するならば、今年のレッツは「若手職員主体のレッツ」です。レッツはついに総務課から巣立ちます！今年のレッツはひと味もふた味も違いますよ！！全体会で話し合われた「今年度の目標」「新組織体系」についてご説明します。今年度のレッツの目標とは！一、市が抱える諸課題等の情報共有と改善に向けた提案二、所属を超えての情報交換や自主研修による自己研鑽三、これまでの活動の検証の三本柱になっています。今年度は、昨年までの反省を踏まえ、ＰＤＣＡサイクルの活動のチェック・見直し部分を強化することで次の行動を充実させていくことを目標にしています。過去のレッツやフリーネットでも取り上げられた庁内分煙。現状はどうなっているんだろう、はたしてうまくいっているんだろうか・・・？と、いうことで、今年度採用のニューフェイスで発行一班の紅一点でもある、三原さんより率直な意見を述べさせて頂きます。お役所色に染まっていない意見をご覧ください。では、スタートです！ - 新しい組織体形とは！十九年度まではメンバーをフラット化し、活動を行っていましたが、二十年度からは「研修班」「企画班」「女性班」「発行班一～三」という班分けを行い、それぞれが明確な目的意識を持って、他班と連携を取りながら行革に臨んでいきます。待望？の月刊紙面も復活します。楽しみにしていて下さい！レッツを応援してくださる方も、レッツなんて・・・とお考えの方も、今年度のレッツの活動にご注目ください！疑問２．今年のレッツの方向性は？Ａ：今年は研修の年にしたい。自分の所属している課を飛び出して、市全体に目を向けた研修のほか、伺書などの文書の書き方など、公務員として働く最低のスキルを取得していきたい。今さら聞けずに、あやふやになっている人もいる。若手からのボトムアップに繋げたい。職員を三階建ての建物に考えている。一番上は自分の業務だけではなく職員として市全体を見渡す広い視野・市が抱える問題についての知識。二階には自分の業務の知識。一番下には公務員として働く最低限の知識。一番下が土台であるが一番そこが弱いところだと思う。基礎ができていなければ建物は倒れてしまう。今年はその研修に力を入れていきたい。橋：実際に働いてみると、過去の文書を写して提出ということが多く、何が正しくて、本当の文書の書き方が分からないというのが正直なところです。このように、今更聞くに聞けないこと、でも働いていく上では欠かすことができないことを学べることはいい機会だと思います。私自身忙しそうにしている他の職員の姿を見ていると、聞くに聞けない状況でした。これらの研修を行えば、必ず自分のスキルアップにつながっていくと思います。今から研修が楽しみです。でも、研修を受けて自己満足だけに終わらせることはしたくないですね。そのために、研修を受ける側の下準備が重要だと感じています。疑問３．レッツの成果は？Ａ：平成 16 年から Let's が始動し、紙面や今までの選挙事務改善の活動を通して市民権は得ていると感じる。他の人が Let's と聞けばどういう集団かわかるようになってきている。市役所で働き始めて三カ月が経過しました。その間に違和感を覚えたことがあり、今回レッツの紙面でその疑問を投げかけてみたいと思います。テーマは『庁内の分煙について』です。私自身は非喫煙者ですから、タバコを吸わない立場として意見を述べます。まず庁内分煙とはいいますが、本当に徹底されているのでしょうか。施設内で喫煙する人はいませんが、基本的に外での喫煙は自由です。それは、庁舎を一歩出たあとは市役所にいる誰もが煙を吸う可能性がある、ということです。また、外での喫煙場所はある程度決まっています。喫煙場所近くの庁舎は窓を開けると、絶えずタバコの匂いにさらされているのではないでしょうか。このような状態で分煙がなされているとは言えません。さらに喫煙者にとっても、一年中外で吸わなくてはならないというのはかなり大変なことだと思います。喫煙者、非喫煙者のどちらにとっても好ましくないのが現状です。これらの問題を解決するために、庁内に喫煙室を設け、それ以外の役所内の全敷地を禁煙にしてはどうでしょうか。以前あった喫煙所は庁舎内に四箇所設置されていましたが、タバコの煙を完全に遮断するものではなかったと聞きます。排気設備の設置など、費用面でかなりの負担になるでしょう。また、市民や職員が同時に使用する際のルールなど、議論しなければならない問題は山積しています。しかし、喫煙者、非喫煙者のどちらにとっても気持ちよく仕事をすすめるために必要であり、是非もう一度検討して頂きたいと思います。（三原） - ・・・どうだったでしょう。喫煙者の視点からの意見も欲しかったのですが、残念ながら１班は全員非喫煙者でした・・・なので！この件に関する議論を再度フリーネット上で行ってはどうでしょう。スレッドを用意しますので活発な意見を期待します。総務課サイドでは既に終わった話かもしれませんが、結果を元に再度検討する、なんてことになるかもしれません。喫煙者の方で言いたいことがある方も多いでしょうし、非喫煙者もしかりです。もっともっと議論して、よりよい職場環境を全員で作っていきませんか？あなたは喫煙所の再設置に職場全体の問題です皆で一緒に考えましょう！ＹＥＳｏｒＮＯ？新目標を掲げ、更なる行革への動きを見せる Let's！しかしながら、去年新採だった私は何かよくわからないまま 1 年目の Let's 活動を終えてしまいました。選挙事務の印象しか残ってないんです・・・そこで！2 年目の今年こそ真の Let's メンバーになるべく、新リーダー笹原氏、新事務局長須田氏のお二人に突撃インタビューを敢行してきました！長時間に渡ったインタビューの内容はオフレコが多すぎてそのまま掲載するのは不可能でしたので私なりにまとめてみました。（Ａ：事務局(笹原、須田)橋：橋本）疑問１．レッツって・・・何？Ａ：新庄市行財政改革大綱の「新時代を拓く職員づくり」のなかの「職場内議論の活発化」を Let's が担っています。それだけでなく、機関紙の発行やさまざまな企画の段取り、実施により個人個人のスキルアップにもなる。今仕事で行なっている、「企画」「実施」「評価」「見直」の PDCA サイクルを Let's で行い、そのまま自分の仕事に生かすことができる。また、違う課の職員が一緒に活動するということで職員同士の交流、職員間での横のつながりができる。橋：インタビューするまで Let's が大綱にしっかり位置付けられているとは知りませんでした・・・。昨年の活動を通して他職員の顔と名前が一致したことは事実です。このことがわからないからあの人に聞こうと言うような、横のつながりができたことも実感できました。特に私のような異動の機会が少ない職種は重要に感じました。自分は自分の仕事だけ…という壁を自分から作るのではなく、職員同士が手をつないでいきたいと感じました。もちろん、 Let's メンバーだけでなく、職員全員がです！橋：「Let's」という組織は、平成 16 年に発足して以降、紙面の発行、100 人アンケート、課長・市長・市民インタビュー、くらしの便利帳発行、選挙事務改善、ホームページ見直しなど、さまざまなことをやって来た組織なのだと驚かされました。ですが、市役所内にこんな活動をしている組織があることを市民の方の大半は知らないと思います。ホームページに載せるだけでなく、もっと市民の方へのアピールをしていきましょう！。窓口にフリーペーパーとして置くとかどうでしょう？インタビューを終えて・・・橋：リーダー、事務局長のお話を聞いて、それぞれの熱い思いを感じました。それだけではいけないと思いましたが、二人の情熱に圧倒され、聞き入ることしかできませんでした。しかし、インタビューを通して Let's が置かれている位置など、新しい発見もありました。心は熱く、それでいて将来を見据えて頭は冷静な二人の姿を見て、素直に彼らのようになりたいと憧れを抱きました。しかし、それだけではいけないのです。頼りになる人に頼りっきりになってしまっては私たちの考える力は育たないと思います。私は意見を言うことができるほどの知識もなければ成果を挙げられたわけではないのですが、この Let's という組織で自分にできることを行っていき、広い視野をもって、仕事に必要な基本的なスキルを向上させていくことで、ただ話を聞いているだけではなく、物事が起こっている根拠や背景を考えて自分らしい意見ができるようになりたいと考えています。「わからないことがわからない」ということが無いように自分のアンテナを高く張り、そして、 Let's の中でもどんどん意見を出して、先輩方を脅かすような存在になりたいです。（橋本）今年度採用ニューフェイス二人目、小関君に「協働」を独自の目線から考えてもらいました。難しいテーマですが、本当に採用 1 年目！？と思うような文章を書いてくれました。我々もうかうかしてられませんね！と、いうことで早速どうぞ！ ---------------------------------------------------------------------------春に入庁して以来、市役所が踏み込みすぎているところがあるのではないかと感じることがあります。手厚い保障を公的機関が提供するということは、ひとつの理想の形なのかもしれませんが、日本はそのような考え方を取っていないことも事実で、より「小さな政府」を目指そうとする考え方も根強いものがあります。このような状況では、市民の方がこれまで通りのサービスを期待しても（それ自体はとても嬉しいことなのですが）、これまで通りに提供できず、失望させることになってしまうのではないかと心配になります。「小さな政府」とは、できる限り民間の活力を発揮していただき発展していこう、自治体を含む政府には警察など最小限の役割を担わせて民間の邪魔をさせないようにしよう、とする考え方です。極端な人の中には、政府はいらないという人もいます。実際、民間に任せた方がより高い水準のサービスを低費用で提供できたという例も数多くありますし、中央政府も地方自治体も本当に必要とされる役割は、実は今考えられているよりずっと小さいのかもしれません。もちろん現実の世界はもっと複雑で、しかも地方自治体はある意味で他の自治体とサービスを競争しているという側面もあります。単純に最小限のことをやればいいというものではないことも確かです。しかし現実に国や地方自治体の役割が小さくなっていることも事実で、市民がこれまで通りの「何でもやってくれる市役所」を期待しても、諸々の事情で思うように動くことができず、結果的に地域の発展が滞ってしまわないでしょうか。新庄市の主役は、市役所ではなく市民であることは明らかです。市役所や職員は主役がより活躍しやすいような舞台づくりに徹しなければなりません。そのため市役所は、市民の活動の妨げにならないように己の活動領域をしっかり見極める必要があるでしょう。市役所が（１）直接おこなう領域、（２）間接的に関る領域、（３）立ち入るべきでない領域を明確にして、（２）（３）の領域を民間企業等に任せることにより民間の活力を向上させ、このうち（２）については市役所が民間の方々に適切な援助を惜しまず、地域全体への発展へと向かう、これは「協働」の概念と重なります。さらに（1）の領域においても事業と人員を選別し限られた「資源」（財政的、人的）を有効活用して、より効率の良い行政を確立することに努めなければなりません。ひとつ強調したいのは、協働を進めるなど役所の役割を小さくするという動きは、決して財政的な問題があるという理由からのみ行われるべきではないという点です。もちろん財政的にこれまでと同等以上のサービスを維持していくことは極めて困難なことなのかもしれません。しかし役所の役割が小さくなるということは、見方を変えれば官から民への権限の移譲という意味合いを持ちます。財政的な理由を前面に出してしまうと、民間業者の業種の幅が広がり、雇用も拡大するなどのメリットが見えにくくなるばかりか負担の押し付け合いになりかねず、その結果市役所と市民が対立するというような事態は避けなければなりません。市役所の役割が小さくなることで、このようなメリットを強調して、必要であれば援助を惜しまないと約束すれば、市民側としても自由に動きやすくなるのではないでしょうか。そうすれば法令や慣行などに囚われる市役所より、もっと良いサービスが提供されるようになると思います。現在市役所では「協働」を推進しており、この動きは私個人の考えとも合致する部分が多いのですが、何をどこまで、なぜ協働で行うのかという点についてわからなかったため紙面を借りて私見を述べさせていただきました。（小関） Let's の企画からスタートした「くらしの便利帳」20,21 年度版が完成しました！市役所窓口での各種手続きや、子育て、福祉、健康、ごみ処理、施設案内、観光市役所窓口での各種手続きや、子育て、福祉、健康、ごみ処理、施設案内、観光など、市民生活に役立つ「くらしの便利帳」を作成しました！など、市民生活に役立つ「くらしの便利帳」をぜひご活用ください！この便利帳は、情報サービス会社・サイネックス（本社・大阪市）と新庄市の官民（この便利帳は、情報サービス会社・サイネックス（本社・大阪市）と新庄市の協働事業として発行し、全家庭と転入者に配布します。官民協働事業として発行し、全家庭と転入者に配布します。） ※配布期間 6 月下旬～7 月中旬配布期間： 6 月下旬～7 月中旬ぜひご活用ください！！いよいよ９月より『地域担当制』が本格実施されます。各職員が担当する地域は、新庄市在住の職員の場合、実際に自分の居住する地域になる方向だという話を聞きました。しかし、私は、当市の目指す『地域担当制』を実のあるものにするためには、自分の居住する地域とは違う地域を担当したほうが良いのではないかと考えています。今回、レッツの紙面を借りて具体的に私の考えを述べたいと思います。『地域担当制』は市長のトップダウンで始まった取り組みです。しかし、実際に担当職員として取り組むのは私たち自身です。取り組む以上、市長の意図する、地域の魅力づくり・まちの活性化を一歩でも実現できるよう、職員間で議論を尽くし、９月の本格実施に備える必要があると考えます。どのように取り組むべきか、庁内掲示板等での活発な議論を期待すると共に、ぜひ、市長・総務課長にも議論に耳を傾けていただければと考えます。『地域担当制』という場合、次の２つの大きな目的があると思います。 ①担当職員が、地域の隠れたニーズを吸い上げ、地域の皆さんと協働で、新しいまちづくりに取り組むなどして、地域の活性化を図る ②防災・福祉での職員の活用新庄市の『地域担当制』は２つの目的とも包括していると思いますが、主な目的は、①『新しいまちづくり・地域の活性化』にあるといえます。 ②『防災・福祉での職員の活用』の場合には、職員は、自分の住む地域を担当する方が実効性のある制度になると思います。避難所の設置、高齢者の安否確認等が業務として想定されるためです。現在、防災計画に基づき、災害時の職員の参集・待機などが定められています。また、自分の所属する課・業務に関連し、施設やシステムの確認などを行うことになっています。今後、それらに加え、地域担当者が誰で、災害時に具体的にどのように行動するのか …といったことをきめ細かく議論していく必要があるかと思います。さて、当市が取り組む、①『新しいまちづくり・地域の活性化』に主眼においた『地域担当制』を考えます。まず、職員が自分の居住する地域を担当する場合の最大のメリットは、地域の細かいニーズを把握できることではないでしょうか。日常的に町内の清掃活動やまつりなどに参加するなかで、地域の人々との会話を通じて、地域の活性化のヒントを得る…。しかし、私は弊害の方が大きくなるのではないかと考えています。多くの職員は、町内行事などの際、実際に地域の皆さんからいわゆる陳情・苦情のような相談話を聞いた経験を多かれ少なかれ持っていることでしょう。これは地域で職員が頼りにされている証拠ですから悪いことではありません。多くは単なるお茶飲み話で終わりますが、真剣な相談事のような場合は、皆さん、担当課の職員に伝達するなどして対応されていることと思います。苦情などの相談をスタートとして地域づくりにつなげよう…といった考え方もあるかと思います。しかし、相談事ひとつとっても、多様化する地域ニーズの一方で、関連する法令等は複雑。到底、担当課の職員でないと回答できないという場合がほとんどです。餅は餅屋というように、プロの担当者が適切な対応をする。相談を受けた職員はスムーズに適切な窓口につなげることが、ベストではないにせよ、現状では最も適切な対応ではないかと思います。根拠のない中途半端な回答や対応はトラブルの原因にもつながります。 ○第１回研修報告業務多忙の中たくさんの Let's のメンバーから出席いただき、誠にありがとうございました。第１回目ということで手探りの状態での研修会でしたが、講師伊藤主査の講義が大変わかりやすく丁寧に説明いただき、また予想を上回る質問の多さに助けられ、なんとか成功といえるものになったのではないかと思っております。これからも研修会を企画しておりますので、是非参加してください。Let's メンバー以外の方の参加もお待ちしております。次回、第２回研修７月１６日「役所の限界」についてです！ふるってご参加ください！しかし、今後、地域の職員が『地域担当者』となった場合、いくら、まちづくりを目的とした担当職員だと説明しても、市民のみなさんからすれば、結局、他の担当者に回すだけなら、何のための地域担当者だ…という結論になりかねないのではないでしょうか。他にも、職員が数多く住んでいる地域と一人もいない地域の対応はどうするのか、諸事情により職員が転居した場合はどうするのか、などの問題も考えられます。次に、私が主張する、自分の居住する地域とは別の地域を担当する方法について考えます。この方法の大きな目的は３つあります。第１は、当該地域について、地域外の視点で客観的に観ることができる点です。地域に住んでいると当たり前と思い見過ごしてしまいがちなものが、地域外の人間にはまちづくりの種に映るかもしれません。また、職員自身もその地域を知るために真剣に勉強せざるを得ません。この点が重要です。地域に住む市民と、地域を真剣に知ろうとする職員の融合が新しい地域の活性化につながるのではないでしょうか。また、当市には市外在住の職員や、市外・県外出身の職員が数多くいます。こういった職員の『他』からの視点を最大限に活用すべきです。第２は、市民の皆さんに、まちづくりのための『地域担当制』ということを明確にすることができる点です。第３は、担当者を中長期的に固定することができる点です。制度の趣旨からすれば、５～１０年くらいの期間で地域と関わっていくことが求められると思いますが、担当者は、結婚等の家庭事情やライフスタイルの多様化などで、必ずしもあるひとつの地域に住み続けるわけではありません。居住場所を問わずに担当者を固定したほうがメリットは大きいと考えます。また、担当者を定期的に入れ替えることで、発想のマンネリ化を防ぐことができます。確かに、この方法では、実際に地域に居住していないため日常的に小さなニーズを拾うことはできないでしょう。しかし、それ以上にメリットの方が大きいと感じています。皆さんのご意見・議論をお願いします。（井上）ある日突然、機関紙発行 1 班の班長を仰せ付かりました。 Let's 発足時から何気なしにやって来ましたが、いよいよ役職（大したモノではないですが）を頂くと緊張するものです。今回、新規採用 5 名を新たに Let's に迎え、内２名が発行１班に組み込まれましたが、考え方が大変しっかりしていて、自分が新採のころとは比べ物にならないなぁと日々感じている所です。こりゃ自分達ももっともっと頑張らないといけませんね・・・尻に火が着きそうです。フレッシュな新採の目から見た「新庄」、「市役所」、「行革」等を伝えることで、Let's 内に漂っていたマンネリ化を打破できればいいなぁと個人的には思っています。２班３班と続きますが、それぞれ新採がいますので面白い記事を期待しています！もちろん、他 Let's メンバーも！紙面で終わらずフリーネット等も活用していきましょう！・・・次回はもうちょっと早めに準備しよう・・・（加藤） ○活動内容決定！！ ①新庄市を飛びだしネットワークを拡げよう！郡内町村の若手職員と積極的に交流することで、それぞれが抱える課題や先進的な取組を情報交換していきます。 ②自分の考えてることを「形」にしよう！リノベーションンプロジェクト、アクションプロジェクト、このような有意義なプロジェクトをもっと良くしていきたいと考えています。また、より「形」にしやすいやすい体制を整えるため、このプロジェクト制を常時活用できるボトムアップシステムの構築を検討していきます。進捗状況についてはまめにご報告したいと考えています。みなさんからのアドバイスをお待ちしております。ぜひフリーネットにご投稿ください！