トナーシップの実効性、有効性が大きく左右され１．前号の整理ため、ＰＰＰ事業を成功させるためには法令、規制についての制度的構造を明確化する必要がある。本政策研究レポート No.83・2004 年 6 月【論説】「パートナーシップの本質と成立要件−８０年代その第１は民間企業の参入障壁となる要因、実パートナーシップとの相違−」では、以下の点を現可能性に影響を与える要因、民間企業の優位性指摘した。を低下させる要因、第２はＰＰＰ事業の経営者のＰＰＰを実効性・有効性高い取り組みとするに法的地位や役割の変更についての柔軟性、再構築は、ＰＰＰの実施を制約する法令、規制等を明らの可能性、第３はＰＰＰ事業に関連する規制構造かにしＰＰＰの事業範囲を明確に設定すること、とそれに対する変更ニーズ、民間企業の監視・モとくに関係する法令や規制が民間事業者の意思決ニタリングに関する制度設計、第４はＰＰＰ事業定や行動に如何なる影響を与えるかによってパーの規制に伴うリスクの整理と対処方法である。（図表１）明確化すべき制度的構造参入障壁・優位性低下要因等経営者の地位等ＰＰＰ事業に関する法令・規制構造の明確化規制構造、監視・モニタリング規制がもたらすリスクＰＰＰの事業モデルに対して法令構造が適して監視・モニタリングによって生じるＰＰＰ事業いない場合には、法令の未整備・不適正によってモデル内の規制は、可能な限り事業の初期段階か生じるリスクを認識し、それに伴って民間企業がら導入し一貫性のある規制とすることが必要であ負担しなければならないリスクの軽減を図る必要る。監視・モニタリングでは、事業の透明性を確がある。また、法令の未整備等によって生じるリ保する有効なシステムの形成を第１の目的とするスクに対して、最も対応できる能力を持つ民間企ことが重要である。また、ＰＰＰ事業の目標を達業等を選択する必要があり、維持管理等の安定化成するため、事業に参画する各当事者間の利害差においては地元民間企業の事業モデルへの参画がをプロジェクト全体の視点から調整することも契有効性を持つ場合も少なくない。なお、法令変更約形成の重要な課題ととらえる必要がある。このによるリスクは、特定の事業を対象とするなど特ため、契約の中では有効なガバナンスの下での柔別な要件があるものを除き、通常の事業展開でも軟性が規定に盛り込まれること、契約に多くの事発生するリスクであり、法令の未整備によって生項を盛り込み過ぎず簡明さを確保すること、などじるリスクとは区別して考えることが基本となる。が重要な課題となる。「PHP 政策研究レポート」（Vol.7 18 No.84）2004 年 7 月的リスクを可能な限り把握することが必要となる。ＰＰＰ事業に関連する法令は、従来の公法・私法といった主体的区別から官民関係形成のための基本的リスクとしては、①ＰＰＰモデルに対する法令に進化する必要があり、現在、そのための取支配権、マネジメント権の安定性、②資金調達コり組みが進められている。そこで、進化の流れもストの変動、③需要予測の変動、④モデル設計や踏まえて事業モデルの設計を慎重に行うことが不納期に関する安定性、⑤技術の不適切な選択、⑥ 可欠となる。資産価値の変動、⑦雇用情勢、雇用慣行の変動、 ⑧不可抗力、⑨民間の破綻、消滅、機能不全、⑩ 物価等経済情勢の変動等が上げられる。２．モデル選択【構成要素の選択】事業モデルを選択する上で、重要な判断要素と第３は、ＰＰＰに組み込む構成要素の選択であなるものは、以下の通りである。る。サービス提供の如何なる部分を民間に委ねるかは難しい問題であり、ＰＰＰが対象とする事業【目標の明確化】第１は、ＰＰＰによって実現すべき目標を明確の内容によっても異なる判断が必要となる。しか化することである。ＰＰＰを通じて如何なる成果し、その判断においては共通の要素がある。それを生み出すことが必要か、その姿を具体的に示すは、①ＰＰＰのモデル設計と実施において民間が必要がある。ＰＰＰの目標は、抽象的な内容では公共部門に比べてどれほど効率性と改善の面で影不適切であり、モデルの選択や分析を可能にし資響力を有しているか、②資本コストだけでなくラ金調達やリスク管理の判断と準備を容易にするたイフサイクル・コストの削減に民間がどの程度寄め、定量的に測定できる内容でなければならない。与できるか、③モデル設計に必要となる資源を適たとえば、リスク管理は当該リスクに対してもっ切且つ敏速に調達・供給できるのは民間・公共いとも効率的且つ適切に対応できる主体に委ねるべずれの部門か、④施設やモデルの実質的な所有は、きである。いうまでもなく、より多くのリスクを民間・公共いずれの部門による方がメリットがあ民間に移転すれば、民間はより多くのリターンをるか、⑤マーケティングの効果をもっとも引き出求める。民間へのリスク移転とリターンのバランせるのは誰か、などである。こうした構成要素にスを判断する基準となるのは、具体的且つ定量的ついては、個々の要素ごとに最適な提供主体を選な目標である。ＰＰＰの実行過程だけでなく、終択することが必要であり、最適な提供主体を如何了後の評価のためにも、目標を具体的に定めるこにコラボレートするかが重要となる。とが前提条件となる。【財務の改善】第４は、ＰＰＰを展開する財務の改善である。【基本的リスクの把握】第２は、基本的リスクの把握である。ＰＰＰ事従来どおり公共部門の予算執行によりサービス提業モデルの選択は、基本的リスクを把握しリスク供した際に必要となるコストを明確にし、ＰＰＰを如何に配分・構成するかの問題でもある。第１で実施した場合と比較することが必要となる。この「目標の具体化」が成果を生むためにも、基本こで比較とは、単にコストの多寡だけでなく、Ｐ「PHP 政策研究レポート」（Vol.7 19 No.84）2004 年 7 月ＰＰ参加者の提案が斬新であり、サービスの質が「リスク評価」、「資金査定」、「社会的査定」大きく改善されるか否かの視点も含まれる。とくの三つが重要な要素となる。リスク評価についてに、ＰＰＰモデルによる提供コストが公共部門のは、次回以降の「ＰＰＰ実践の理論」編で説明す従来方式によるそれよりも大きい場合には、改善ることとする。「資金査定」で重要なのは、民間の斬新性とサービスの質的向上が決め手となる。資金のＰＰＰモデルへの参画により公共部門が実施していた従来モデルの体質を変革する意識をもつことである。具体的には、民間部門と公共部門３．具体的モデル設計では、資金査定に対する関心事が異なり、とくに資金調達の実現可能性、収益の分配、リスク評価以上を踏まえて、ＰＰＰ事業モデルを具体的ににおいて違いが明確化する。設計する上で重要な点は、ＰＰＰ事業参加者のニーズを明確にし、最善のサービス提供を可能にす資金調達の実現可能性は、基本的財務分析からる方法を生み出すことである。ＰＰＰのモデル選生み出される情報をベースに評価され、金融機関択では実現可能性と形態の選択が課題となるのにあるいは投資家が調達の実現可能性について実証対して、具体的設計においては選択されたモデルできる内容でなければならない。とくに、（イ）が如何にすれば実現できるかに重点が置かれる。ＰＰＰプロジェクトの期間を通じた元利返済の確具体的モデル設計では、①ＰＰＰを実現可能と保と長期プロジェクトが生み出すリスクに見合っするための技術的水準、②ＰＰＰを実現するためたリターンの確保、（ロ）将来の不確実性を認識の資金評価、③契約形態の設計、④入札過程の設しながら、長期負債、固定金利の最大化と借り換計、⑤監視・改善等の設計などがポイントとなる。えリスクの最小化等を踏まえ、異なる資金源をパッケージ化することが重要となる。（１）ＰＰＰを実現可能とするための技術的水準次に、「収益の分配」では、ＰＰＰモデルがキＰＰＰを実現可能とするための技術的水準の設ャッシュ・フローを、いつの時点から、どの程度計においては、（イ）如何なる民間部門がＰＰＰ生み出すか判断することにポイントがある。ＰＰモデルの目標とする技術水準を提供できるか、Ｐモデルが参加民間部門の財務基盤の規模、能力（ロ）如何なる民間部門が従来の技術に改善を加を大きく上回る場合、モデル遂行に必要なキャッえ、あるいは新技術を導入しＰＰＰモデルの質にシュ・フローが発生する前にモデル全体の維持が向上をもたらすことができるか、（ハ）如何なる困難となる場合もあり、注意を要する。また、収入札プロセスを選択すれば、民間部門の持つ技術益分配に関する評価は、ＰＰＰモデルの立ち上げを最も適切に引き出すことができるか、（ニ）入から終了に至るまで一貫して実施しなければなら札評価と監視において必要となる技術水準は何か、ない。収益分配など資金査定は民間部門が中心と（ホ）サービス提供の改良、緊急時の対応には如なって担う機能である。しかし、早期に問題点を何なるプロセスが必要か、などがポイントとなる。認識し、公共部門と協議する体制を確立させておくことは極めて重要である。「社会的査定」とは、ＰＰＰモデルから生み出（２）ＰＰＰを実現するための資金評価される便益が如何なる領域に配分されるかについＰＰＰを実現するための資金評価においては、「PHP 政策研究レポート」（Vol.7 20 No.84）2004 年 7 月て検証することである。ＰＰＰモデルが公共サーなどが重要となる。なお、ＰＰＰ事業は、公共サビスとして展開される以上、公共性の側面からのービスを提供する事業であるため制約が生じるこ評価が不可欠となる。公共の利益の最大化や向上とを、当事者間で共有する必要がある。以上の契約形態を確保するため、契約モデルにを妨げるリスクが存在する場合、その認識を明確ついて国が統一的に定めた一般的要件を踏まえ、化することも社会的査定の重要な要素となる。事業の性格に合わせて契約内容を変更する必要がある。とくに、ＰＰＰ事業の業績・能力に関する（３）契約形態の設計ＰＰＰの契約は、当該ＰＰＰ事業の全当事者の詳細規定を、技術的・資産的・サービス的要件か行動を律するものである。ＰＰＰの契約においてら規定し、当事者間の義務を契約によって具体的は、第１に、全当事者の目標を把握しその実現に且つ明確にする必要がある。また、契約当事者だ資する内容とすること、第２に、当事者の目標とけでなく、契約当事者がＰＰＰ事業推進のためにそれに伴う利害の差をＰＰＰ事業全体に照らして必要とする下請け等関係事業者との契約関係のあ調整する上で不可欠な柔軟性の規定を設けること、り方についても規定する必要がある。契約当事者第３に、契約内容の着実な実施を確保するためのが下請け等関係事業者の業務について直接的に責管理規定を設けること、第４に、契約には以上の任を負うことを明確化すると同時に、他の当事者点を盛り込む必要があるものの、効果を高めるたが一定の厳格な条件の下でＰＰＰ事業を遂行するめに多くの内容を簡明に整理した形態をとること、ために介入する権利についても規定すべきである。（図表２）ＰＰＰ事業の契約設計の主要要件一般的合意事項・事業目的と当事者関係の明確化資金調達・事業遂行のための法アプローチ・契約期間の資金負担関係・料金設定と料金管理・事業合意の結論リスク管理・下請け条項・資産関係リスク・当事者関係リスク・利用者等第三者との責任関係建設関係・計画の承認条項、見直し条項・業務保証・契約期間に対する監視規定・条件変更・事業条件の多様性・不履行規定と対処法・保証期間・不可抗力等免除条項運営等・業績評価基準事業当事者の・法的組織形態・サービスの範囲と継続性組織化・資本形態・利用者の平等性等利用条件・資金管理形態と適用会計基準・ネットワークアクセス条件・土地も含む事業資産の所有関係・ディスクロージャー要件事業資産関係・過渡期プロセスの明確化「PHP 政策研究レポート」（Vol.7 21 No.84）2004 年 7 月着実に実施されているか契約管理を実施すること、ＰＰＰ事業の契約設計では、当事者の目標実現とそれに対する最善の供与を可能にすることを課 ②当事者全員が契約書に対する詳細な知識を持つ題として取り組まなければならない。その際、契ように努力すること、が大前提となるほか、③契約の管理・監視に関する規定は極めて重要となる。約によって定めた水準を下回る状況が生じた場合の当事者間への影響と対処に関する規定、④契約によって定めた水準を下回る状況が生じた場合の（４）契約管理当事者間のリスク管理に関する規定、⑤技術進歩、ＰＰＰ事業の可否は、事業モデルの形成と共に契約管理が如何に有効に展開できるかによって決規模の変更等状況変化に関するマネジメント規定、まる。契約によって規定された厳格な要件に基づ ⑥継続的に一定水準を下回るサービス提供が続いくサービス提供を着実に実施するには、サービスた場合の対処規定、などを設ける必要がある。提供の過程管理と組織化が必要となる。契約管理の目的は、サービス提供の質において高い価値を実現することである。このため、中心となるのは業績管理である。業績管理は、契約内容に合わせて業績を評価するものであり、事業者に対する支払い決定、リスク移転の適正性、さらには契約不履行やペナルティを判断する上でも前提となる機能である。ＰＰＰ事業では、サービス提供が長期継続的となることから、他の事業形態と比べても、とくに業績管理が重要となる。具体的には、①事業が如何なる業績を上げているか評価分析すること、②サービスの質を維持し改善するためのシステムが効果的に機能していること、 ③事業者自身で実施している監視・改善の取り組みが効果的であること、④契約で規定されているサービスが独自の測定方法によって検証されていること、などである。こうした業績管理の視点は、①ＰＰＰ事業を遂行するための資源配分が初期の段階から適切に行われること、②効果的・不可逆的なリスク移転を確保すること、③ＰＰＰ事業の改善に向けた実験的経験と事業への反映プロセスを実現すること、などを可能にする。継続的に良質な業績管理を実現するためには、 ①事業管理と並行して契約書に記載された内容が「PHP 政策研究レポート」（Vol.7 22 No.84）2004 年 7 月