い～なあまみ中央しらさぎさくら大阪＋知的障害＋地域＋おもろい＝創造知の知の知の知社会福祉法人大阪手をつなぐ育成会社会政策研究所情報誌通算 707 号 2012.2.27 発行 ============================================================================== 社説：寄付と還付―社会の担い手育てよう朝日新聞 2012 年 2 月 26 日確定申告の季節だ。年末調整があるサラリーマンも、納めた税金の一部を取り戻す還付申告ができる。寄付をした場合も、その対象となる。東日本大震災では、被災した自治体と日本赤十字社、中央共同募金会あてだけで、５千億円近い寄付が集まった。自治体への寄付は、もともと「ふるさと寄付金」として還付が手厚い。日赤などへの義援金も、特例として同じ仕組みが採り入れられた。適用下限額の２千円を引いた残りが丸々戻ってくるケースも少なくない。震災の特例だけでなく、還付を充実させる制度改正も、所得税（国）と住民税（自治体）の両方で実施された。所得税では、還付の対象となる認定ＮＰＯ法人を増やそうと、新しい基準を設けた。還付の方法でも、税金から一定額を直接差し引く税額控除方式が加わった。寄付額から２千円を引いた残りの４割が返ってくる。以前からの所得控除方式と比べ、大半の人にとって還付額が増える。住民税では、自治体が条例で指定すれば、これまでは還付が認められなかったＮＰＯ法人も対象となるようにした。戻ってくる金額は「寄付額マイナス２千円」の最大１割だ。所得税での認定ＮＰＯ法人を自治体が指定すれば、所得税と住民税の両方で還付が受けられる。寄付額マイナス２千円の５割が戻ることになる。制度改正の大半は、昨年の年始にさかのぼって適用される。寄付をした人は、還付を受けられるかどうか調べてみよう。あてはまるなら確定申告し、戻ってきたおカネを再び寄付に回してはどうだろう。その際、ぜひ還付の意味にも思いを寄せてほしい。寄付額の５割近くが、税金を納めた国や自治体から戻ってくる――。寄付者の実質的な負担は、寄付額の半分程度ということだ。残りは国や自治体が税金をあてる形になる。つまり、自分の寄付に国や自治体を付き合わせているのだ。寄付を通じて、私たちが望ましいと思う活動に、一部とはいえ自ら税金を配分していることを意味する。福祉や環境保護、教育など社会に欠かせないサービスの提供者は「官」だけではない。寄付税制の充実には、ＮＰＯ法人などの「民」に、さらに力をつけてもらう狙いがある。官に税金の無駄遣いはないか。民に何を期待するか。寄付と還付を通じ、社会の担い手について改めて考えたい。高齢・障害者救え京都府、虐待保護体制を強化京都新聞 2012 年 2 月 26 日高齢者や障害者への虐待事案に対応する市町村支援や「成年後見制度」の利用促進のため、京都府は今春から「府権利擁護支援センター」を京都市上京区の府庁内に設置する。専門家の派遣や職員のレベルアップに向けた研修会開催などで府内の保護体制を強化する。府によると虐待を把握した場合、市町村の対応になるが、介入の是非で悩むケースが多いという。また、さらなる高齢化に伴い認知症のお年寄りらの財産管理や権利を守る成年後見制度の普及が課題となっている。１０月施行の障害者虐待防止法で都道府県に権利擁護のセンター設置が義務付けられており、府は高齢者も対象に加え、両者の権利擁護の支援体制を整備することにした。センターには社会福祉士など３人程度を配置。虐待を確認した場合、市町村に弁護士など専門家を派遣して法的なアドバイスをしたり、事例検討会や研修会を開催したりする。成年後見制度に関する市町村からの相談も受け付ける。さらに虐待を受けた高齢者、障害者が緊急避難できるシェルターも計２床確保し、被害の拡大を防ぐ。センター設置費用１５００万円を２０１２年度当初予算案に計上している。高機能自閉症者を昼夜通じて支援滋賀県が全国初京都新聞 2012 年 02 月 26 日滋賀県は２０１２年度、人とのコミュニケーションが苦手な高機能自閉症者が地域でスムーズに生活するための準備として、昼夜一体型の支援を始める。発達障害の一種で、知的障害を伴わない高機能自閉症の人は、近年まで障害者福祉サービスを受けられないまま、社会において対人関係でつまずいてひきこもりに陥ることも多いという。障害者自立支援法が２０１０年１２月に改正されて、発達障害も障害者福祉サービスの対象として明確に位置づけられた。県が今回行う発達障害者支援は、同サービスを活用した昼夜一体型の事業で、全国初めて。県のこれまでの支援は成人期の発達障害者への相談などにとどまっていた。今回の取り組みは定員１０人で２年間行う。高機能自閉症の人向けのグループホームを運営するなど、支援のノウハウがある社会福祉法人「滋賀県社会福祉事業団」に委託する形で、昼間は同法人の就労支援事業所で物づくりやパソコン作業、対人関係解決の訓練を行い、夜は県が借り上げたアパートで寝起きしながら生活訓練を受ける。内容は個々の特性に合わせて決めるが、将来的に地域で一人暮らしをしたり、企業や店で働くことも見据える。昼夜合わせて法人の職員５人が支援するが、県が２人分の人件費を負担する。また今回の取り組みの成果をまとめて、他の社会福祉法人に伝えたり、同様の昼夜一体型の支援をできる法人を認証化する制度も検討する。新年度予算案に合わせて１千万円を確保した。県障害者自立支援課は「障害者が地域で当たり前に暮らせるきっかけ作りの拠点にしたい」とする。再犯を防ぐ：／上出所後の生活支える孤立させぬ取り組み／秋田毎日新聞 2012 年 2 月 24 日「刑務所より外にいる方がいい」－－。昨年２月２１日、銃刀法違反の罪に問われ、秋田地裁で開かれた初公判の場でこう訴えた男性（６２）が、懲役１０月の刑期を終え、今春からアパート暮らしを始める。出所後に頼れる人も貯金もなく、刑務所に入るために犯罪を繰り返してきたが、今回は福祉・司法関係者の支援を受けることができ、立ち直ろうとしている。この男性のように刑務所に何度も入出所する「累犯者」は、高齢や知的障害などの事情を抱えて孤立するケースが多いため、出所後の生活を支えることで再犯を防ぐ取り組みが広がっている。【小林洋子】「本を読むのが好きなんですよね。大沢在昌とか西村京太郎とか」。秋田保護観察所の面談室に紺色の上着を着て現れた男性は、趣味の話になると笑顔を見せた。出所後は秋田市内の更生保護施設で暮らしている。宿泊と食事は無料。８畳の相部屋で、小さな机の上には図書館で借りた本が積み重ねられていた。男性は北海道出身。中学卒業後、家業を手伝っていたが、刑務所に出入りするように。いつしか「親に見放され」、兄弟とも音信不通になり、頼れる人がいなくなった。３０歳ごろ上京し運送会社に就職。日当で７０００～１万円ほどだった。だんだんパチンコにのめりこみ、昼食も食べずに朝から晩までパチンコ台に向き合った。「（収支が）プラスになるとはまってしまう」。多いときは月４０万円ほどもうけたが、金が底をついて盗みをしたり、アパートの大家や住民と口論になって、けがをさせた。前回出所したのは、年の瀬の１０年１２月３０日の朝。いったん東京行きの新幹線に乗ったが、出発前に降りて戻り、同日午後７時２５分ごろ、秋田中央署で果物ナイフを差し出し、銃刀法違反容疑で現行犯逮捕された。「どこも行くところがなく、寒くて自首しに行った」と説明する。懲役１０月の判決を受けて、再び秋田刑務所に。「楽と言ったらおかしいんですけど、過ごしやすいんですよね」と打ち明ける。心臓病と腰痛が持病。ハローワークに行って面接も受けたが、仕事はまだ見つからない。記者が「社会は生きづらいですか」と尋ねると、何も言わずに首を縦に振った。法務省の統計によると、１０年の一般刑法犯の検挙人数３２万２６２０人のうち、再犯者は１３万７６１４人。再犯者率は４２・７％と統計を取り始めた８９年以降、過去最悪を更新した。刑務所に入るのが２回目以上となる「再入者」は１万５２０５人で、入所者全体の５６・２％を占める。出所後に行き場のない受刑者を、福祉施設や地域社会につなぐのが地域生活定着支援センターだ。今年度内に全都道府県で設置が完了する。男性の出所前、県センターの相談員が今後の生活について尋ねると「仕事をしてお金をためて、アパートに入る。定年後は生活保護を受けたい」と話したという。「秋田も寒いが（出身地と違う所で）生活するのもいいかなと思った」と話す男性。「無駄遣いしないで貯金をしたい。ものを買うのを控えて、本を読んで過ごそうと思います」と静かに語った。再犯を防ぐ：／下司法と福祉が連携を地域生活定着目指し／秋田毎日新聞 2012 年 2 月 25 日「住む場所も食べるものも仕事もない。福祉制度も申請の仕方がわからず、窃盗や詐欺を繰り返してしまう」。県地域生活定着支援センターの相談員、坂下美渉さんは、刑務所への入出所を繰り返す「累犯者」の実態についてこう訴えた。司法と福祉が連携することで、罪を犯した高齢者や障害者の社会復帰と再犯防止を目指そうと、３日に秋田市内で開かれたセミナー。社会福祉協議会職員や弁護士、保護司ら約２００人が集まった。満期出所後に頼れる人や行き先がなく、福祉サービスが必要な障害者や高齢者は年間１０００人に上るとされる。地域生活定着支援センターは、こうした人を地域社会や福祉施設につなぐため、国が０９年度から全都道府県の社会福祉法人などに委託して設置。県では１０年４月に発足した。支援対象者は刑務所が選定。保護観察所などが出所前に面談し、本人の意思を確認する。その後、センターが受け入れ先となる更生保護施設や福祉施設と調整したり、福祉医療制度の申請を進める。県センターが手がけたコーディネート（特別調整）件数は２月までに１６件。１０人が高齢者で、５人が障害者だった。このうち３人が養護老人ホーム、６人が更生保護施設に入所。病院や障害者福祉施設につなげたケースもある。金沢憲雄センター長は「地域の一住民として生活できるようにするのが最終目標。１人の人を二重、三重、四重に支援しなければ」と話す。自宅で暮らす出所者には、ヘルパーや民生委員、友人らを動員し、毎日誰かが訪れるようにしているケースもあるという。 ◇ 「犯罪を繰り返し、出所後も行く場所がない高齢者が、うちに来るケースが増えてきているように感じる」と話すのは、県内唯一の更生保護施設（秋田市）の秩父孝郎施設長。同施設では、仮出所して保護観察中の人や、満期出所した人などに、宿泊場所と食事を提供している。定員２０人だが、現在２２人と定員オーバー。平均年齢は４５・５歳だ。秩父施設長は「３５歳を超すとなかなか仕事が見つからない。保証人の関係で、出所後すぐにアパートで暮らすのは難しい」と話す。さらに、宿泊費と食費以外の生活費は本人負担。「支援が必要だ」と訴える。秋田保護観察所も出所者の支援にあたる施設の一つ。出所前に受刑者との面接を重ね、その人に必要な支援を探る。行徳伸一郎・統括保護観察官は「満期出所後、自立できない人は助けないといけない。それが社会のためにも、本人の再犯予防にもつながる」と指摘する。しかし、支援を受けた元受刑者がすべてうまく社会復帰できるわけではない。ある男性は県センターの協力で、出所後に年金を受給しながらアパートで生活していた。だが、年金の受給に伴って生活保護が受けられなくなった。その後、県外で再犯し、現行犯逮捕された。現在は服役中という。金沢センター長は「福祉につなげるだけではなく、孤立させない工夫も必要。司法と福祉の懸け橋をより太くて頑丈なものにして、ネットワークで見守る体制を作っていきたい」と話す。【小林洋子】社説：障害者支援「寄り添う司法」を本物に西日本新聞 2012 年 2 月 27 日知的障害者の刑事事件をめぐって、司法に変化の兆しがはっきり見えてきたようだ。この「芽」を大きく育て、確実に花開かせることが大切である。知的障害者については、犯罪捜査で一般的に取り調べに迎合しやすく、捜査官の影響を受けやすいといわれる。加えてもう一つ、周囲の理解不足を背景に本来あるべき司法と福祉の支えを受けられず、生活苦などから万引や無銭飲食などを繰り返す、いわゆる累犯障害者と呼ばれる知的障害者も少なくない。前者に関しては佐賀地裁が２１日、画期的な判決を下した。衆院選に絡んだポスターを破り公選法違反罪に問われた男性（５９）の障害に理解を示し、責任能力なしと判断して無罪を言い渡したのだ。判断の根拠は、不規則発言など法廷での男性の様子を録画したＤＶＤと、その録画などに基づいて男性の精神年齢を７―９歳程度とした鑑定結果だった。判決は捜査段階の自白調書の信用性も否定した。「言葉は断片的で、抽象的な話では返答に困る」（鑑定）といった知的障害者の特性に照らして考えると、理路整然すぎるというのである。弁護側は「起訴前になぜ精神鑑定しなかったのか」と捜査を批判する。佐賀地検は「予想外の判決」と言うが、判決を見る限り検察側の完敗ではないか。累犯障害者については１５日、窃盗罪などに問われた男性（４１）をめぐる長崎地裁五島支部の公判で、逆に検察側が英断をした。長崎地検が保護観察付き執行猶予を求刑したのだ。判決で執行猶予が付くのはよくあるが、求刑段階から実刑を求めない判断は極めて異例である。この男性は知的障害の療育手帳を持ち過去に盗みで実刑判決を受けていた。今回、累犯障害者を支援する長崎県雲仙市の社会福祉法人「南高愛隣会（なんこうあいりんかい）」の更生保護施設が男性の受け入れを確約したことが、検察側を動かしたという。確かに南高愛隣会は全国に先駆けて、罪を犯した障害者や高齢者らの再犯防止と更生に積極的に取り組んできた。その成果を踏まえたとはいえ、論告で「（愛隣会が）策定した更生支援計画を受けることで再犯防止が期待できる」と言い切った検察の決断を評価したい。裁判所も即決、猶予判決を出した。この二つの出来事は象徴的だ。捜査であれ裁判であれ、これまで関係者は調書など形あるものにこだわるあまり、正面から知的障害者と向き合おうという姿勢に欠けていたのではないか。その旧弊に風穴をあけたと言えるであろう。佐賀地裁判決は、問答形式で調書を作る▽録音・録画する－など取り調べの配慮点まで列挙した。すでに最高検は、一部で取り調べに福祉の専門家を立ち会わせるなど試行を始めている。各地の弁護士会も支援団体や関係機関と連携するなど、弁護のあり方を模索している。こうした動きを着実に広げ、「寄り添う司法」を本物にする必要がある。「障害者自立支援、新法を」鹿児島市で学習会南日本新聞 2012 年 2 月 26 日障害者自立支援法の廃止と新法制定を訴えた学習会＝２５日、鹿児島市のハートピアかごしま政府が検討している障害者制度改革について学ぶ学習会が２５日、鹿児島市のハートピアかごしまであった。内閣府障がい者制度改革推進会議委員で脳性まひのある尾上浩二さんが、経緯や審議内容について講演、障害者自立支援法の廃止と新法制定をあらためて訴えた。鹿児島市のＮＰＯ法人自立生活センターてくてくが企画、約１８０人が参加した。現行法は、障害程度区分に基づきサービスを決めており、本人の意向を反映させる仕組みがない。民主党は法廃止と新法制定を公約、政府は昨年夏に推進会議から提言を受けた。しかし、今月示された改正案は「提言がほとんど反映されていない」との批判が強い。尾上さんは「提言６０項目のうち、４８項目については触れられていない」と指摘。「鹿児島からも、提言に基づく新法策定へ声を上げてほしい」と訴えた。同日は同市の天文館で、麦の芽福祉会が新法制定を求める署名運動を実施。同会の久保田清隆さんは「誰もが地域で安心して暮らせる社会のために、新法の必要性を知ってほしい」と話した。新法制定求めて障害者署名活動３３２人分、国会提出へ読売新聞 2012 年 2 月 26 日福祉サービスを利用する障害者に原則１割の自己負担を求めた障害者自立支援法の廃止が見送られる見通しとなったことを受け、県内の障害者ら約３０人が２５日、鹿児島市・天文館で新法制定を求める署名活動を行った。集まった３３２人分の署名を国会に提出する。同法を巡っては、全国の障害者が２００８年、生存権を保障した憲法に反するとして国を相手取り提訴。原告団は１０年１月、同法に代わる新たな総合的福祉制度を定めることで国と基本合意した。しかし、民主党の作業チームは今月、同法を廃止せずに法改正で対応する方針を決めた。署名活動は、同市の社会福祉法人「麦の芽福祉会」に通う障害者や家族、職員らが計画。「支えがあれば当たり前に暮らせます」などと書いたプラカードを掲げ、協力を呼びかけた。同福祉会組織運動委員会の久保田清隆事務局長は「法改正では自己負担が残る。新法制定を広く訴えていきたい」と話していた。福祉作業所、パン屋で再起田野畑村朝日新聞 2012 年 02 月 27 日田野畑村菅窪の福祉作業所、「ハックの家」に新しいパン工房が完成した。カフェを併設し、４月ごろオープンする。震災で働き場を失った障害者らが稼働を待っている。震災前は弁当の総菜などをつくる水産加工場で１０～２０人が働いていた。ここで重機免許を取り、一般企業就職を目指す人もいたが、加工場が流され、高台の漬けもの工場や、５年前に始めた小規模なパン工房を手伝っていた。難民を助ける会（東京）の支援でＮＰＯジャパン・プラットホーム（同）から２８００万円の助成金を受け、全国からカンパを募って平屋木造のパン工房が完成した。従来の２倍、約１００平方メートルある。移動販売の車は２台に増やし、漬けもの工場も増設中だ。工房では、使える右手でうちわを持ち、パンを乾燥させる隣で、黙々と製造月日のシールを貼る。「就職したかったが工場が消え、やめるしかなかった」と話す障子上（しょうじがみ）喜一さん（２４）はパン職人の傍ら得意の暗算を生かし、レジ係をする。連載３・１１から避難支援に個別計画朝日新聞 2012 年 02 月 27 日高齢者世帯の状況を詳しくピンで示した防災マップ。高齢者を守るには地区や隣近所、家族の取り組みが重要になる＝静岡市清水区由比北田地区宮城の高齢者施設では白いシーツにくるまれた４７人の遺体が、宮城県気仙沼市の沿岸部にある老人保健施設２階から次々と運び出された。３階へ逃げ切れなかった高齢者が、津波に襲われた。警察庁によると、昨年９月までに身元確認された東日本大震災の死者１万４６２３人のうち、６５歳以上の高齢者は５５．６８％と過半数を占めた。「１０メートルの津波が来たら、アウトだと思います」県内の沿岸部にある特別養護老人ホームの関係者は、率直に明かす。施設の２階には、寝たきりの高齢者が数十人暮らす。１階には車いすの障害者やデイサービスの高齢者らが通ってくる。津波が発生すれば、全員を２階に避難させる計画だ。昨年３月１１日、東日本大地震で駿河湾に大津波警報が出た時は、計画通りに避難できた。しかし、２階まで届く津波が来たなら――。「打つ手はない」という。 ■個々の施設任せ県によると、県内には東海地震で津波の浸水が想定されるエリアに約１００の高齢者施設がある。だが、その対策は「施設が個々の実情を踏まえて決める」。自力避難が困難な高齢者や障害者らを、どうやって助けるのか。沿岸部にある別の特別養護老人ホームの職員は「入所者を避難させるには、職員数が不足している」と心配する。ただ、行政には、個別の事情に応じた対策を講じるだけの力はない。そこで県内の市町が国の方針のもとで取り組んでいるのが、自力避難が難しい高齢者や障害者ら「災害時要援護者」の一人ひとりについて、避難支援の「個別計画」を策定しておくというものだ。 ■地区の情報収集要援護者がどこに住み、必要とする支援は何か。支援を求める要援護者の情報を自主防災組織や民生委員で共有し、災害時に生かす。県によると１月末の時点で、県内３５市町のうち２２市町で取り組んでいるという。海岸沿いを走る東名高速のすぐ先に、太平洋が広がる静岡市清水区由比北田地区。自治会長の望月正明さん（６６）が掲げた住宅地図には、赤や黄色、青、緑などカラフルなピンが並ぶ。緑は「寝たきりの高齢者」。青は「人工透析が必要な人」。赤は「７０歳以上の一人暮らし」。数年前から独自に作成する「防災マップ」だ。避難支援を書面で届け出たのは１８人だが、既に多くの高齢者らの状況を把握し、公会堂には発電機を備えていた。避難経路の周知にも余念がない。それでも、望月さんは限界を感じている。「行方不明者の把握や倒壊家屋からの救助なら対応出来る。だが、５分で来る津波は別。家族とも別々で逃げろという時に『助けに行け』とは言えない」「いざという時どう逃げるか。本人と家族、隣家で真剣に話し合ってほしい」（上沢博之） ◇県内の６５歳以上の高齢者は約８９万人（昨年４月時点）で、県人口に占める割合（高齢化率）は２３％。１０年前より約２１万人増え、高齢化率は５．５ポイント増えた。６５歳以上の一人暮らし世帯は約１４万あり、１０年前から倍増した。また、身体障害者手帳は県内約１２万人に交付されている。餓死者、バブル崩壊後急増セーフティーネット不備映す産経新聞 2012 年 2 月 26 日さいたま市で親子３人が餓死とみられる状態で見つかった問題で、全国の餓死者はバブル崩壊後の平成７年に前年の約２・８倍の５８人に急増、それ以降、高水準で推移していることが２５日、分かった。２２年までの３０年間の餓死者数は１３３１人で、うち７年以降が８割以上を占めた。専門家はセーフティーネット（安全網）のあり方の見直しを呼びかけている。厚生労働省の「人口動態統計」によると、死因が「食料の不足（餓死）」とされた死者は昭和５６年から平成６年まで１２～２５人だったが、７年に５８人、８年には８０人を突破。それ以降、２２年に３６人となるまで毎年４０人以上で推移し、過去３０年間の最高は１５年の９３人だった。５０代の死者が多いのも特徴だ。２２年までの１６年間で５０代の死者数は３４８人、６０代が２５２人、４０代が１８５人に上り、４０～６０代で全体（１０８４人）の７２％を占めた。男女比は３０年間で男性が女性の約４・５倍と圧倒的に多かった。死亡場所は「家（庭）」が多く、５９～８５％（７～２２年）を占める。このため、行政や地域社会のセーフティーネットから、何らかの理由でこぼれ落ちていた可能性も指摘されている。貧困問題や生活保護に詳しい小久保哲郎弁護士は「餓死者の急増はバブル崩壊後、急速に景気が悪化した時期と重なっている。当時、雇用状況の悪化に伴ってリストラなどで失業者が増加した」と指摘する。また、高齢者ではない「５０代男性」の餓死者が多いことには、「稼働層といわれる働き手世代のうち、年齢的に再就職が難しいことから５０代が突出したのではないか」と分析した。女性よりも男性が多いことについては、「男性は自立できるはずという強い社会規範がある」とし、行政などから助けを受けることに心理的抵抗を感じている可能性があるとみている。不況が続き、今後も餓死者が増える恐れがあることから、小久保弁護士は「労働と社会保障の仕組み全体を改善する必要がある」と話している。月刊情報誌「太陽の子」、隔月本人新聞「青空新聞」、社内誌「つなぐちゃんベクトル」、ネット情報「たまにブログ」も大阪市天王寺区生玉前町 5-33 社会福祉法人大阪手をつなぐ育成会社会政策研究所発行