Wijk bij Duurstede, 28 januari 2014 Betreft: Sturing en grip op gemeenschappelijke regelingen Van: College van B&W Aan: gemeenteraad Behandeld door Joop Muilerman Onze gemeente neemt deel aan een aantal gemeenschappelijke regelingen. Deze gemeenschappelijke regelingen opereren in de praktijk redelijk autonoom en de invloed van de deelnemende gemeenten lijkt beperkt. De afgelopen jaren is een aantal pogingen gedaan om meer sturend op te treden richting gemeenschappelijke regelingen. In de praktijk blijkt echter dat het voor individuele gemeenten moeilijk is om invloed uit te oefenen op het gevoerde beleid en op de financiën. Ook de mate van (inhoudelijke) betrokkenheid wisselt per gemeenschappelijke regeling, wij hebben te maken met zowel beleidsarme (voorbeeld RID) als beleidsrijke (voorbeeld RDWI) regelingen. Gemeenschappelijke regelingen zijn de afgelopen periode meer dan ooit onder de aandacht van gemeentebesturen gekomen vanuit zowel inhoudelijke keuzes (wel of niet blijven deelnemen aan recreatieschap of welstand) als financiële achtergrond (problemen bij de ODRU). De financiële impact van gemeenschappelijke regelingen is groot, in totaal gaat er zo’n 11 miljoen euro (ongeveer 25% van onze gemeentelijke begroting) in onze gemeenschappelijke regeling om. Hiervan is ruim 3,6 miljoen euro aan apparaatskosten. Landelijke ontwikkelingen In 2014 zal de Wgr worden aangepast. Zo dienen gemeenschappelijke regelingen vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan, daarnaast dient de gemeenschappelijke regeling de ontwerpbegroting acht weken voordat zij definitief aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Deze nieuwe wetgeving biedt derhalve mogelijkheden voor raad en college om meer vooraf te gaan sturen via kadernota's. Regionale initiatieven Specifiek op het gebied van financiën heeft onze gemeente in het verleden pogingen ondernomen om bezuinigingen door te voeren bij gemeenschappelijke regelingen. De ervaring leert dat onze gemeente te klein is om grote invloed uit te kunnen oefenen op de gemeenschappelijke regelingen. De afgelopen jaren bleek er beperkte bereidheid binnen de deelnemende gemeenten om de gemeenschappelijke regeling actief te bewegen om te komen tot bezuinigen. De indruk is dat de afgelopen maanden mede gezien de toenemende bezuinigingopgaves, andere gemeenten meer geneigd zijn om mee te bewegen in onze richting1. De gemeente Leusden heeft in juli 2013 een beleidsnota vastgesteld omtrent sturing en controle van gemeenschappelijke regelingen. Ook hier wordt uitgebreid ingegaan op de wens om meer grip te krijgen 1 Intern is recent een inventarisatie gemaakt van gemeenschappelijke regelingen inzake de afhandeling van jaarstukken en begrotingen van gemeenschappelijke regelingen. 1 op onze gemeenschappelijke regelingen, zowel richting het bestuur van de gemeenschappelijke regeling als richting interne organisatie om de processen te optimaliseren. Recent zijn daar enkele ontwikkelingen vanuit de regionale griffierskring bijgekomen die streven naar regionale afspraken tussen gemeenten omtrent sturing en beheersing van gemeenschappelijke regelingen. Onze griffie heeft hier recent initiatieven genomen, met als insteek de sturingsmogelijkheden van de raad te bespreken. Hiervoor verwijzen wij naar het memo van 17 januari 2014 van de griffier. De daarin aangegeven uitgangspunten onderschrijven wij van harte Deze initiatieven komen nu goed samen, wat de kans op slagen sterk zal vergroten. De tijd lijkt derhalve rijp voor het zetten van concrete stappen. Taakstelling In de begroting 2014 is, evenals eerdere jaren, vanaf 2015 een bezuinigingstaakstelling opgelegd voor de gemeenschappelijke regelingen. De urgentie is hoog om deze bezuinigingen te realiseren. Hiervoor hebben wij echter de consensus van alle betrokken gemeente(raden) nodig. Aanpak Wij nemen u mee in de aanpak die wij als college gaan ondernemen. Het College gaat de aangesloten deelnemers benaderen teneinde druk uit te oefenen op de gemeenschappelijke regelingen. Doel van deze benadering is om actiever als gemeenten te sturen op de resultaten en bedrijfsvoering van de gemeenschappelijke regeling, en daarnaast de rol van gemeente(n) als opdrachtgever richting de gemeenschappelijke regeling te versterken en betere afspraken en monitoring van de voortgang te realiseren. Naast het inhoudelijke aspect wordt daarnaast actief door het college ingezet op het realiseren van een taakstellende bezuiniging, zoals in onze begroting opgenomen. Als inbreng voor de benadering is een ‘position paper’ geschreven die wordt verstuurd aan regiogemeenten als input voor een gezamenlijk overleg. Deze position paper wordt als startdocument gezien voor het benaderen van collegabestuurders (algemeen bestuur en dagelijks bestuur), de raad(sleden) en betrokken beleidsambtenaar. De kern van de position paper is dat gemeenten eigenaar zijn van de gemeenschappelijke regelingen maar in de praktijk meer eigenaarschap moeten gaan tonen. Te vaak lopen we als gemeente achter de feiten aan, en staan we als individuele gemeente machteloos. Deze position paper treft u in de bijlage aan. Als tastbaar resultaat wordt met ingang van 2014 gestreefd naar een gezamenlijk (intergemeentelijk) standpunt inzake algemene beleidsmatige en financiële kaders per gemeenschappelijke regeling; Ook wordt de Planning en control cyclus van de gemeenschappelijke regelingen integraal opgenomen in de gemeentelijke Planning en control cyclus. Met daarbij focus op sturing (kadernota en begroting) en beheersing (tussentijdse evaluatie). Wat merkt u als raad er van? Wij streven naar meer sturing vooraf op gemeenschappelijke regelingen door zowel college als raad. In 2014 zal de wet gemeenschappelijke regelingen worden aangepast. Deze nieuwe wetgeving sluit nauw aan bij de nieuw te volgen werkwijze van raad en college om meer vooraf te gaan sturen via kadernota's. Zo dienen gemeenschappelijke regelingen vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan, daarnaast dient de gemeenschappelijke regeling de 2 ontwerpbegroting acht weken voordat zij definitief aan het algemeen bestuur wordt aangeboden. Onze planning en control cyclus zal hierop worden aangepast, u krijgt als raad derhalve eerder in het jaar de mogelijkheid om sturend op te treden. Dit maakt een meer directe sturing door college en raad realistischer. U als raad komt nadrukkelijker in de rol als kaderstellend en opdrachtgever richting gemeenschappelijke regelingen. Een cyclische evaluatie zal hier ook deel van uitmaken. Met vriendelijk groet, Namens het college van B&W Tjapko Poppens 3 Bijlage : Tabel taakstelling voor gemeenschappelijke regelingen Taakstelling (3%) Begroting 2014 2015 2014 VRU 1.571.022 0 50.137 RHC 79.932 0 2.551 GGD 275.192 0 8.782 ODRU 204.680 0 6.532 RDWI 1.438.415 0 45.905 Recreatieschap 43.794 0 Pm 3.613.035 0 115.305 Totaal 2016 2017 54.613 2.779 9.566 7.115 50.003 Pm 125.598 54.613 2.779 9.566 7.115 50.003 Pm 125.598 4
© Copyright 2024 ExpyDoc
