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人「交」密度の高い地域づくりと
災害時支援
平時につながりを育てるために
自治を回復し、まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者川北秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的：地球上のすべての生命にとって、
（1994年）調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円


阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓

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
「被災者に必要な情報」が届かない不条理
自治体職員も被災者
中央省庁の非常識
自治体間連携の決定的な不足
市民・行政・企業の決定的な連携不足
「外国人」という多重被災者
アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在
物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」
「避難所」というカオス
「自称ボランティア」の禍根
被災（犠牲）者遺児の支援
学校を避難所にして良いのか？
「仮設住宅」という非情
まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決（交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実（福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持（清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
紀北町も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1990年
計（人）
0~14歳
15~64歳（Ａ）
2000年
A÷Ｂ
75歳~
2020年
2030年
23663 21362 18611 15862 13146
▲29%
▲21%
3949
2786
1985
1263
14977 12463
9833
879
▲55%
▲49%
（生産人口）
65歳~（Ｂ）
高齢者率
2010年
7681
6177
▲37%
▲34%
4737
6113
6793
6918
6090
20.0%
28.6%
36.3%
+43%
48.4%
47.0%
▲10%
3.1人
2.0人
2823
1.4人
3707
1.1人
4057
1.0人
4082
+31%
+9%
+0%
２０２０年の紀北町は？

高齢者率は？→４８.４％（全国より５０年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.１人！
７５歳以上は？→４０５７人（４人に１人）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！


生産人口は？→２１％減（００年比３７％減）
人口比４３.６％！！
 町税収入は？


既存インフラの補修コストは？


道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
町債残高は？
紀北町の高齢者・後期高齢者のくらしは？
2000年
21,362
2005年
19,963
2010年
18,611
2015年
17,232
2020年
15,862
高齢者
6,104
6,556
6,793
6,989
6,918
後期高齢者
2,823
13.2%
3,310
16.6%
3,707
19.9%
3,922
22.8%
4,057
25.6%
世帯数
8,373
8,205
8,088
7,710
7,203
高齢者単身
1,137
1,283
1,334
1,375
1,362
203+934 280+1003
352+982
394+981
406+956
人口（人）
後期高齢者
単身
630
773
839
874
896
93+537
131+642
164+675
183+691
194+703
後期単身率
22.3%
23.4%
22.7%
22.3%
22.1%
高齢者夫婦
1,012
1,142
1,249
1,319
1,322
262
352
446
498
531
高齢世帯率
25.7%
29.6%
31.9%
34.9%
37.3%
後期世帯率
10.7%
13.7%
15.9%
17.8%
19.8%
後期夫婦
今後のまちづくり・復興のシナリオは、
高齢者率と被災規模（ダメージ）で異なる
高齢者率（１０年３月）
35%
女川町
陸前高田市
釜石市
大船渡市
宮古市
気仙沼市
30%
塩竈市
25%
亘理町
七ヶ浜町
20%
岩沼市
多賀城市
山田町
山元町
南三陸町
高齢者率の高さ×被害の大きさ
→「仮設」ではなく中期的な、
石巻市
「福祉・医療特区」型集落を
基幹産業の回復と、
高齢者率に配慮した
東松島市
「福祉・医療+産業特区」型の
集落＆産業クラスター再生を
名取市
基幹産業=子育て世代のくらし
の回復を早期に、
コミュニティ活動の構築とともに
15%
0%
大槌町
5%
死者・行方不明者率
10% （人口あたり）
被災地と当地を比較すると？
紀北町の財政はどう推移する？
単位：億円
歳入
市税（対歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
公債（同）
０５年度
１０年度（05比）
113.0
107.5
13.8（12%）
15.8（14%）
3.9（ 3%）
6.3（ 5%）
0.9（ 0.8%）
0.9（ 0.9%）
7.2（ 6%）
6.8（ 6%）
9.3（ 8%）
14.6（13%）
105.4
102.3
歳出
13.2
職員給与
10.0（-24%）
214
職員数
180（-15%）
14.7
14.4
公債償還
8.4
8.9
公営事業繰入
（国民健康保険）
（2.4）
（1.8）
（上下水道）
（0.4）
（0.5）
（他（介護保険等））（5.5）
（6.6）
扶助費
8.5（ 8%）
10.5（10%）
将来負担（対税収）
地方債残高
支出予定
積立金
138.2（10倍）
146.0
0.8
8.6
１１年度（同）
103.6
15.6（15%）
5.9（ 5%）
1.0（ 1%）
6.9（ 6%）
12.1（11%）
１５年度？
10年個人住民税
34,195円/人
生産人口
10年比 -11%
05年比 -21%
99.4
人件費・扶助費・
9.8（-25%）
公債費を除く
179（-16%）
歳出額（≒調達額）
14.6
58億円（58%）
9.1
（1.5）
後期高齢者
（0.7）
10年比 + 5%
（6.8）
11.0（11%） 05年比 +18%
83.5（5.3倍）
75.0（4.8倍） 10年 448,918円/人
119.8（ - 18%） 118.9（ - 18%）
0.0（ - 95%）
0.1（ - 88%）
36.2（+320%） 43.9（+409%）
発災直後から数か月後までに、地域に求められること？
発災直後（~数日）
数週間後まで
数か月後まで
救出・消火
泥出しなど片付け
再定住支援
道路・施設など
側溝清掃など
（仮設住宅入居支援）
インフラ応急措置
身近なインフラ復旧
（橋・道路・水道再開）
避難支援
避難所運営
安否・状況確認→必要に応じ専門家に
食事準備・片付け→重要な地域力！
物資管理・配布
健康管理
衛生管理（清掃）→重要な地域力！
アメニティ改善→女性・高齢者等の配慮
地域には（少数ながら）特別なニーズを持つ方たちも！
例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在宅）、
妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人
1,400
1,200
1,000
800
多数が一気に
集まるからこそ、
協力・連携する
→「班」の確立
+受援・活援！
避難所に求められる役割は 350,000
時間とともに変化する
300,000
「移（れ）る人」と
「残る（しかない）人」
→同時並行ゆえ、
さらに活援！
250,000
「残る人」の固定化
→専門家との
連携が不可欠
600
宮城県
避難所数
200,000
宮城県
避難者数
150,000
400
100,000
200
50,000
0
0
3/12 3/19 3/26
4/2
4/9
4/16 4/23 4/30
5/7
5/14 5/21
つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと=避難所力
【基本項目】
電気・水道・トイレ・ガス
電話：固定・携帯電波
運営：キーパーソン名、
班活動、支援団体、
良い点、要改善点
【設備】
入口：受付・案内・掲示
居住：間仕切り・密度
医療：有無・感染症・隔離
福祉・母子スペース：有無
幼児・児童スペース：有無
更衣・調理・談話：有無
【食事・物資】
前日の朝・昼・夕食内容
カロリー計算
アレルギーなど対応
乳児用
高齢者用（きざみとろみ）
医療以外の特別物資
【人の構成】
避難者：数・増減・自宅
男女・子ども（年齢別）
妊産婦、単身者、
１人親、要介護者
アレルギー、その他
障碍者（種別）
外国人
【衛生】
トイレ：女性、バリアフリー
鍵、照明、汚物回収、
清掃ルール、衛生状態
手洗場、風呂・シャワー：
数、利用可能頻度
洗濯：有無、干場、女性
ゴミ：ルール、回収、管理
【情報環境】
掲示板、音声案内、
多言語対応、連絡経路、
場所表示案内、テレビ、
各種相談窓口、
共用電話・ＦＡＸ・ネット
避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意
リーダーシップより「当事者意識+協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」
→班体制を早期に確立する！誰もが協力するよう呼びかける！
「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する！
中西会長、濱中会長のお話から（三重県尾鷲市）
【そばこ会】「山が海の手助けをしよう」
→手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓練へ
・つながりの大切さ→孤独死させたら紀州人の恥！
・行政に頼るのは無理→各集落で1000食備蓄
・手をつながないと、絆（きずな）はできない
【遊木町自主防】地域内の団体の連携
・まち協発案で運動場・公園に「かまどベンチ」設置
→流木を燃料に訓練→スグレモノ！と判明
・日常の取り組みから減災を！
→ 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高さ！
隣の席の方と
「これはやろう！」ということ
「ここはまだわからん」
ということを、
５分間で共有してください。
→後ほど質疑応答します。
中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する
澄川地区連合会（札幌市南区）
・ベッドタウン、１３町内会の連合会、約１万世帯
・毎年７月下旬に総合防災訓練（６００名以上！）
地元中学生も毎年１５０名前後参加
「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」
「地域に２割しか残らなくても、１０年で３００人」
・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に
見立てて、人形の救出訓練も！
→「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、
エンジンカッターまで各町内会に配備+訓練！
即応する姿勢を持つ団体との平時からの連携
・ニーズ別の専門団体との連携
・アレルギー、難病、障碍者支援、高齢者介護
・病院・施設、患者・当事者団体
・（外部との）相互補完原則の共有
・野外教育系、子育て支援系、カウンセリング系、・・
・人的つながりの共有
・自衛隊、警察、建設業界、ＪＣ、地方議会、・・・
・農協など生産者団体、流通・物流企業（物資）、・・・
・「相互支援」協定
・自治会・町内会間の「災害時相互支援」協定！
・「同時」だけでなく、連動・連携確認訓練！
この地域で、今後どう備えるか？
・危機感の高さをしっかり生かす！
・避難訓練は、要援護者のために！
・避難所運営訓練は、宿泊体験に！
大阪市では、小学校で夏休みに校舎に宿泊
兼地域在住外国人との国際交流体験！
・被災者を「ずっと避難者」ではなく、
「復旧・復興の担い手」にする！
→ 食事の準備・配布・片付け、清掃をはじめ、
できる人を募ったり、班編成したり、
とにかく「自分たちでできること」を増やす
村野さんのお話から
２０１２（Ｈ２４）年大分県北部豪雨
竹田市：90年水害対策を上回る豪雨
三重からボランティア６１名深謝！
第一報24件「過去上回る→立ち上げ」
２週連続、全半壊７８、床上１６２
高齢者率県内最高→自共助じゃ無理
中津市：ボランティア依頼→確認
旧市内は「行政どうなってる！」
被災しなかったお宅にも支援依頼
総合運動公園に開設：304件・3631人
青年会議所からも支援申し出
フローリング対策：建設業協会に相談
自治委員と社協支所との協議：
水確保：消防団がタンク提供
「大量のボランティアは地域が壊れる」資機材：建設業協会+県振興局が提供
→足りない部分だけ支援してもらう
←日常の付き合いから頼めた
←自治会ごとニーズに登録者をつなぐ災害VC：民間病院スタッフが救護に
（わかった人を必要な数だけ入れる）被災された町内会長：負傷しつつ奔走
→２度目の豪雨：落胆が心配
「まだあそこに」→手当間に合った。。
→若い移住者が外部ボラ受入体制！
ボラセンなしで515件・3337人の活動デイサービス代替：つなぎ先が不可欠
→地域の結束力向上、事前把握、
（役職者のみならず）地区全体で対応、
婦人会が備災訓練企画・運営
村野さんのお話から
県災害ボランティアネットワーク：
木製椅子に高齢者が毛布を敷いて
社協、赤十字無線部・奉仕団、
岩手県内の犠牲者（日報記者談）
老福施設協、介護福祉士協会、
①「逃げない」人 ②「避難できない」人
トラック協会、漁協、商工会連合会
③様子を見に行った人
生協、建築士会、LPガス協会、
避難所運営訓練（12年1月）
医師会、薬剤師協、看護協、行政、・・県域・市町村域・地域それぞれに展開
新潟：現地はVoでも大分は人材育成日常つながりないと災害時機能しない
川で「水の流れの強さを知る」体験
臼杵市災害地域ネットワーク構築研修
阪神震災に派遣された消防隊長も、
受講で終わりじゃない→班編成
聴覚障害体験も、地域特性対応訓練も防災・総務・福祉・・→手引き作成！
テロ対策訓練の被害者役も。
間仕切り：×段ボール→〇布・ネット
訓練企画も県災害VoN選出の検討委で各市で災害ボラセン設立+リーダー育成
当日の司会進行も
役割担える人+現場を知る人を育てる
別府市千代町（380世帯、08年~）：
顔を知ってもらう+まとめる力
障碍者自ら体感→「自治会の問題」
被災者の生命+くらしを守る・支える
→北中自治会：民児委・行政・消防も
東日本震災：福島県内体育館：半月後
前回訓練終了時の「宿題」！
「５つの宿題」でもっとも気になったことについて、
１）「つなぐ」ことができなかったニーズについて
前回の訓練後の対応について、共有してください。
次の災害に備えて行っておくべきことは？
１７：２０から、各班からご質問をお願いします。
２）現地でのニーズ把握をよりスムーズにするために、
地元・県域・広域でそれぞれ準備しておくべきことは？
３）県内で対応できるニーズを増やすために必要な
ことは？
４）個別のニーズから予測される地域全体のニーズの
総量は把握できたか？
できたなら、現在の備災力との不足はどのくらいか？
５）普段から持っておくべき情報は？
みなさまのご質問から
業界・専門家団体と、どう交流してる？
被災地からも、気になったことも、電子メールで共有
困ったことは、各団体（事務局）にすぐ相談・問い合わせ
+助かったことは発信
「つながなかった」ニーズ：自身で解決+行政を通じて
行政とのつながり強化
広域災害時は行政では無理
自ら避難路造成：平時から使う工夫

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