ロールプレイの進め方

災害ボランティア組織のあり方
緊急時の「避難所力」を高める
平時の取り組み
IIHOE[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
中西会長、濱中会長のお話から
【そばこ会】 「山が海の手助けをしよう」
→手引き通りの訓練から「他地域受け入れ」訓練へ
・つながりの大切さ→孤独死させたら紀州人の恥!
・行政に頼るのは無理→各集落で1000食備蓄
・手をつながないと、絆(きずな)はできない
【遊木町自主防】 地域内の団体の連携
・まち協発案で運動場・公園に「かまどベンチ」設置
→流木を燃料に訓練→スグレモノ!と判明
・日常の取り組みから減災を!
→ 健全な危機感と、実践を通じた連携力の高さ!
IIHOEって?

組織目的: 地球上のすべての生命にとって、
(1994年) 調和的で民主的な発展のために

社会事業家(課題・理想に挑むNPO・企業)の支援
隔月刊誌「NPOマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座(年100件)
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60県市)

企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
2020年の地球への行動計画立案

専従3名+客員1名、東京(新川)、約3500万円


阪神・淡路大震災での(個人的な)教訓



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
「被災者に必要な情報」が届かない不条理
自治体職員も被災者
中央省庁の非常識
自治体間連携の決定的な不足
市民・行政・企業の決定的な連携不足
「外国人」という多重被災者
アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在
物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」
「避難所」というカオス
「自称ボランティア」の禍根
被災(犠牲)者遺児の支援
学校を避難所にして良いのか?
「仮設住宅」という非情
尾鷲市も、これまで20年と、これから20年は違う
1990年
計(人)
0~14歳
15~64歳(A)
2000年
A÷B
75歳~
2020年
2030年
27114 23683 20033 17045 13734
▲31%
▲26%
4600
3131
2168
1371
17752 14220 10645
991
▲54%
▲52%
(生産人口)
65歳~(B)
高齢者率
2010年
8268
6333
▲40%
▲40%
4756
6291
7201
7407
6409
17.5%
29.6%
35.9%
+51%
43.5%
46.7%
▲11%
3.7人
2.2人
2587
1.4人
3670
1.1人
4270
0.9人
4215
+41%
+16%
▲1%
2020年の尾鷲市は?

高齢者率は?→43.5%! (全国より50年早い!)


高齢者1人を支える生産人口は、わずか1.1人!
75歳以上は?→4270人(市民の4人に1人)!
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要?
 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?
 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ!


生産人口は?→22%減(00年比41%減) !


個人所得税収は?
既存インフラの補修コストは?

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
債権残高は?
 消費税を、どれだけ増やす必要がある?

尾鷲市の高齢者・後期高齢者のくらしは?
2000年
人口(人)
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2005年
2010年
2015年
2020年
23683
6291
2587
22103
6876
3261
20033
7201
3670
18760
7586
4025
17045
7407
4270
10.9%
14.8%
18.3%
21.5%
25.1%
10193
1426
9854
1579
9219
1687
8775
1795
8038
1761
292+1134 364+1215 417+1270 458+1337 457+1304
後期高齢者
単身
762
925
987
1053
1101
130+632
162+763
204+783
236+817
256+845
後期単身率
29.5%
28.4%
26.9%
26.2%
25.8%
高齢者夫婦
1222
281
26.0%
1362
389
29.8%
1450
530
34.0%
1540
632
38.0%
1510
697
40.7%
後期 夫婦
高齢世帯率
熊野市も、これまで20年と、これから20年は違う
1990年
計(人)
0~14歳
15~64歳(A)
2000年
A÷B
75歳~
2020年
2030年
25783 22640 19662 16602 13729
▲30%
▲23%
4117
2916
2078
1367
16098 12951 10301
1020
▲50%
▲49%
(生産人口)
65歳~(B)
高齢者率
2010年
8234
6654
▲35%
▲35%
5562
6773
7252
7000
6054
21.6%
29.9%
36.9%
+29%
42.2%
44.1%
▲16%
2.8人
1.9人
2988
1.4人
4084
1.1人
4143
1.1人
4006
+35%
+2%
▲3%
2020年の熊野市は?

高齢者率は?→42.2%! (全国より50年早い!)


高齢者1人を支える生産人口は、わずか1.1人!
75歳以上は?→4143人(市民の4人に1人)!
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要?
 社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?
 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ!


生産人口は?→20%減(00年比36%減) !


個人所得税収は?
既存インフラの補修コストは?

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
債権残高は?
 消費税を、どれだけ増やす必要がある?

熊野市の高齢者・後期高齢者のくらしは?
2000年
人口(人)
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
後期高齢者
単身
2005年
2010年
2015年
2020年
22640
6773
2988
21230
7053
3599
19662
7252
4084
18157
7260
4127
16602
7000
4143
13.2%
17.0%
20.8%
22.7%
25.0%
9725
1759
9412
1928
9008
1954
8460
1942
7802
1866
301+1458 391+1537 418+1536 426+1515 415+1451
1022
1230
1355
1349
1344
125+897 190+1040 239+1116 253+1095 260+1083
後期単身率
34.2%
34.2%
33.2%
32.7%
32.4%
高齢者夫婦
1318
327
31.6%
1397
462
35.3%
1434
563
37.6%
1434
589
39.9%
1382
601
41.6%
後期 夫婦
高齢世帯率
被災地と当地を比較すると?
発災直後から数か月後までに、地域に求められること?
発災直後(~数日)
数週間後まで
数か月後まで
救出・消火
泥出しなど片付け
再定住支援
道路・施設など
側溝清掃など
(仮設住宅入居支援)
インフラ応急措置
身近なインフラ復旧
(橋・道路・水道再開)
避難支援
避難所運営
安否・状況確認→必要に応じ専門家に
食事準備・片付け→重要な地域力!
物資管理・配布
健康管理
衛生管理(清掃)→重要な地域力!
アメニティ改善→女性・高齢者等の配慮
地域には(少数ながら)特別なニーズを持つ方たちも!
例:独居高齢者、介護サービス利用者(特に在宅)、
妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人
1,400
1,200
1,000
800
多数が一気に
集まるからこそ、
協力・連携する
→「班」の確立
+受援・活援!
避難所に求められる役割は 350,000
時間とともに変化する
300,000
「移(れ)る人」と
「残る(しかない)人」
→同時並行ゆえ、
さらに活援!
250,000
「残る人」の固定化
→専門家との
連携が不可欠
600
宮城県
避難所数
200,000
宮城県
避難者数
150,000
400
100,000
200
50,000
0
0
3/12 3/19 3/26
4/2
4/9
4/16 4/23 4/30
5/7
5/14 5/21
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を!
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決 (交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収)
生活充実 (福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など)
環境・設備維持 (清掃・整備、
集会所管理など)
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治!
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作(策)」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
高齢者・障碍者の避難支援+避難所運営訓練を
毎年開催(大分県別府市千代町)
・群発地震の経験から、要援護者(14名)の避難
支援と、避難所運営に住民100人+ボランティア
80人が参加(08年)。
・避難所運営の課題に自ら気付き、改善に着手
・「昔の隣組のような付合いの大切さを感じた」
(当時81歳の自治会長)
・10年のテーマは「冷めてもおいしい避難食」
コンテスト!
中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する
澄川地区連合会(札幌市南区)
・ベッドタウン、13町内会の連合会、約1万世帯
・毎年7月下旬に総合防災訓練(600名以上!)
地元中学生も毎年150名前後参加
「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」
「地域に2割しか残らなくても、10年で300人」
・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に
見立てて、人形の救出訓練も!
→「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、
エンジンカッターまで各町内会に配備+訓練!
真地(まーじ)団地自治会(那覇市)
・1981年開設の市営住宅、400世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも!
・2011年度に「地域福祉部」新設!
「第1次福祉計画」(11-13年度):
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り:同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜:デイサービス(14-16時)
・金曜:「百金食堂」(100円昼食会)
・土曜:カラオケ!
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
(岐阜県高山市)
・全14室、各室に台所・浴室完備、月額2万2千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用(08年12月)
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現!
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと=避難所力
【基本項目】
電気・水道・トイレ・ガス
電話:固定・携帯電波
運営:キーパーソン名、
班活動、支援団体、
良い点、要改善点
【設備】
入口:受付・案内・掲示
居住:間仕切り・密度
医療:有無・感染症・隔離
福祉・母子スペース:有無
幼児・児童スペース:有無
更衣・調理・談話:有無
【食事・物資】
前日の朝・昼・夕食内容
カロリー計算
アレルギーなど対応
乳児用
高齢者用(きざみとろみ)
医療以外の特別物資
【人の構成】
避難者:数・増減・自宅
男女・子ども(年齢別)
妊産婦、単身者、
1人親、要介護者
アレルギー、その他
障碍者(種別)
外国人
【衛生】
トイレ:女性、バリアフリー
鍵、照明、汚物回収、
清掃ルール、衛生状態
手洗場、風呂・シャワー:
数、利用可能頻度
洗濯:有無、干場、女性
ゴミ:ルール、回収、管理
【情報環境】
掲示板、音声案内、
多言語対応、連絡経路、
場所表示案内、テレビ、
各種相談窓口、
共用電話・FAX・ネット
避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意
リーダーシップより「当事者意識+協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」
→班体制を早期に確立する! 誰もが協力するよう呼びかける!
「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する!
即応する姿勢を持つ団体との平時からの連携
・ニーズ別の専門団体との連携
・アレルギー、難病、障碍者支援、高齢者介護
・病院・施設、患者・当事者団体
・(外部との)相互補完原則の共有
・野外教育系、子育て支援系、カウンセリング系、・・
・人的つながりの共有
・自衛隊、警察、建設業界、JC、地方議会、・・・
・農協など生産者団体、流通・物流企業(物資)、・・・
・「相互支援」協定
・自治会・町内会間の「災害時相互支援」協定!
・「同時」だけでなく、連動・連携確認訓練!
この地域で、今後どう備えるか?
・危機感の高さをしっかり生かす!
・避難訓練は、要援護者のために!
・避難所運営訓練は、宿泊体験に!
大阪市では、小学校で夏休みに校舎に宿泊
兼 地域在住外国人との国際交流体験!
・被災者を「ずっと避難者」ではなく、
「復旧・復興の担い手」にする!
→ 食事の準備・配布・片付け、清掃をはじめ、
できる人を募ったり、班編成したり、
とにかく「自分たちでできること」を増やす
地域の人口構成を年齢別に把握する
男
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●●●●●
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90~
80代
70代
60代
50代
40代
30代
20代
10代
~10
女
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