避難生活で被害を拡大しないために！次の災害に備えるための「被災者支援拠点」運営訓練２０１３年３月２５日・２６日日本財団多数が一気に集まるからこそ、協力・連携する →「班」の確立 +受援・活援！ 1,400 1,200 避難所に求められる役割は時間とともに変化する 300,000 宮城県避難所数宮城県避難者数「移（れ）る人」と「残る（しかない）人」 →同時並行ゆえ、さらに活援！ 1,000 800 350,000 200,000 「残る人」の固定化 →専門家との連携が不可欠 600 250,000 150,000 400 100,000 200 50,000 0 0 3/12 3/19 3/26 4/2 4/9 4/16 4/23 4/30 5/7 5/14 5/21 大分県社会福祉協議会・村野さんから・人数確認 →状況説明（聞こえないはず！+文字での情報も） →外部からの人：簡単に入れちゃダメ+管理者・責任者から →ようやく聴覚障碍者に →管理者・代表者を選ぶ（任命する）+各班にも班長を管理者は動かない！・スペース設定が甘い：平面図に+求められる支援も記入（その後、与えられた支援内容も）・施設外に出さなければならない人の判断も・食品：在庫・出入庫管理も、需要（１日に何がいくつ）表示も・お互いがもっと主張してもいい→ニーズが見えてくるポイント：全体状況の把握？第１日・夜のふりかえりから・リーダーをどう決める？→施設管理者←リーダーシップ？仕切れる人材が管理者の下につく？←少人数で決めると、反発も破綻もニーズ調査：漠然と聞かれても答えられない。チェックリスト+リーダーに・後半は（物資はあったけど）無計画→他人への配慮がなくなった！合意形成の必要性：もっと数が多いと？→お互いへの配慮の方が重要認識共有：一般の人も「基本動作」を共有しておいてもらうことの重要性・最初に全体把握！→情報共有+合意形成・優先してもらえると、まわりの目が気になる？リーダーが男性主導：女性へのアメニティや物資への配慮も情報：音声だけでなく文字でも！・指示役に女性が入るべきだった+管理者は現場に常にいないと・全体把握：継続できていればよかったのに。。。（役割から離れた）・リーダーが把握できていない+対応してしまう←パーテーション組み直し・食事と物資が来て、そちらに目がとられた。。女性の意見もぶどうの房（クラスター）型の班体制運営が基本発災直後から数か月後までに、地域に求められること？発災直後（~数日）数週間後まで数か月後まで救出・消火泥出しなど片付け再定住支援道路・施設など側溝清掃など（仮設住宅入居支援）インフラ応急措置身近なインフラ復旧（橋・道路・水道再開）避難支援被災者支援拠点（避難所）運営安否・状況確認→必要に応じ専門家に食事準備・片付け→重要な地域力！物資管理・配布健康管理衛生管理（清掃）→重要な地域力！アメニティ改善→女性・高齢者等の配慮地域には（少数ながら）特別なニーズを持つ方たちも！例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在宅）、妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと=避難所力【基本項目】電気・水道・トイレ・ガス電話：固定・携帯電波運営：キーパーソン名、班活動、支援団体、良い点、要改善点【設備】入口：受付・案内・掲示居住：間仕切り・密度医療：有無・感染症・隔離福祉・母子スペース：有無幼児・児童スペース：有無更衣・調理・談話：有無【食事・物資】前日の朝・昼・夕食内容カロリー計算アレルギーなど対応乳児用高齢者用（きざみとろみ）医療以外の特別物資【人の構成】避難者：数・増減・自宅男女・子ども（年齢別）妊産婦、単身者、１人親、要介護者アレルギー、その他障碍者（種別）外国人【衛生】トイレ：女性、バリアフリー鍵、照明、汚物回収、清掃ルール、衛生状態手洗場、風呂・シャワー：数、利用可能頻度洗濯：有無、干場、女性ゴミ：ルール、回収、管理【情報環境】掲示板、音声案内、多言語対応、連絡経路、場所表示案内、テレビ、各種相談窓口、共用電話・ＦＡＸ・ネット避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意リーダーシップより「当事者意識+協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」 →班体制を早期に確立する！誰もが協力するよう呼びかける！「避難」だけでなく「（避難所→）被災者支援拠点運営」も訓練する！ふりかえりのポイント（~１１：００）２日間を通じて、痛感したこと（備品、運営、知識、関係、表現、・・・）・・・・・・・・！・・・・・・・・！・・・・・・・・！・・・・・・・・！自分＆家族のために、すぐしなきゃと感じたこと・・・・・・・・！・・・・・・・・！・・・・・・・・！・・・・・・・・！自分の職場で必ず活かしたい、持ち帰りたいこと！・・・・・・・・！・・・・・・・・！・・・・・・・・！・・・・・・・・！【余白】４・５人で共有し、まとめてください（~１１：３０）・まず全員で「痛感したこと」を順に発表し次に「職場に持ち帰りたいこと」、最後に「自分・家族ですべきこと」を、共有してください。印象に残ったことは「余白」にメモを。・１１：３０から、各班２分ずつで、「今回の訓練から持ち帰るべきポイント５つ」を、ご発表ください。持ち帰るべき５つのポイント！・ケーススタディ：困難さなど状況設定（２）・整理された情報提供のしくみ・情報共有：施設内・周辺・外部・整理された情報を聴く重要性の解説・帰宅困難者を減らす社内準備・事前準備：避難生活のルール→訓練・多様な少数者のニーズの把握（２）（３）リーダー候補者の育成、行政広報・防犯・セキュリティ：関所の設定・リーダーの決定・客観視できるため事前準備+チェック・リーダーシップの難しさ：当日・数日後・声を上げられない弱者が漏れる深刻さ・目先に追われるリーダーが振り回されな（２）い役割分担（２）・しくみに織り込むことを言いにくい・リーダーや技能の可視化・情報収集・分析後のフィードバック・リーダー：選び方、発揮の仕方・名簿：状況も資格も・チームで動く体制・施設内見取り図+情報ボードの掲示・コミュニティとつくり方の大切さ・個人の状況の見える化：アレルギー、・家族配慮：てんでんこ→集合の徹底けがの状況など・家族との日常的な安否確認手段（２）・医療・食糧管理・全体把握→組織化・家族との連絡手段の確保+健康も・ボードの活用+時間・事象・担当明記・装備の見直し・弱者（少数者）用備品・ソファベッド良かった！・情報（の継続的）共有：紙、ペン、付箋第２日・昼の総括コメント【村野さん】・1日の生活スケジュール掲出・困ったちゃん対策：生活ルール・外部者：「受付」など対応ルール →来訪者向けルール掲示・衛生管理：手洗い・消毒徹底トイレの扉・水洗ノブの消毒、換気など・自治体の基本体制は事前に！例：要援護者の支援確保・情報共有：現状+優先順位確認 →緊急性の高いニーズはあらかじめ簡潔に伝える準備を【川北】閉じたBCPから開かれたBCPへ【田村】・足りないことを確認するねらい・アセスメントと集計・分析・共有に活用したシステム（富士通さん）