ＢＵＮさんと泉先生の廃棄物処理法逐条解説７６第１４条３項～17 項（産業廃棄物処理業） BUNさん（『土日で入門廃棄物処理法』の著者）泉先生（廃棄物部門でご活躍の女性弁護士）＜ＢＵＮさん＞今回は、産業廃棄物処理業にかかわるいろんな規定です。まずは条文を見ていきましょう。（産業廃棄物処理業）第十四条３前項の更新の申請があつた場合において、同項の期間（以下この項及び次項において「許可の有効期間」という。）の満了の日までにその申請に対する処分がされないときは、従前の許可は、許可の有効期間の満了後もその処分がされるまでの間は、なおその効力を有する。４前項の場合において、許可の更新がされたときは、その許可の有効期間は、従前の許可の有効期間の満了の日の翌日から起算するものとする。５都道府県知事は、第一項の許可の申請が次の各号に適合していると認めるときでなければ、同項の許可をしてはならない。一その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に、かつ、継続して行うに足りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであること。二申請者が次のいずれにも該当しないこと。イ第七条第五項第四号イからトまでのいずれかに該当する者ロ暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律第二条第六号に規定する暴力団員（以下この号において「暴力団員」という。）又は暴力団員でなくなつた日から五年を経過しない者（以下この号において「暴力団員等」という。）ハ営業に関し成年者と同一の行為能力を有しない未成年者でその法定代理人がイ又はロのいずれかに該当するものニ法人でその役員又は政令で定める使用人のうちにイ又はロのいずれかに該当する者のあるものホ個人で政令で定める使用人のうちにイ又はロのいずれかに該当する者のあるものヘ暴力団員等がその事業活動を支配する者６産業廃棄物の処分を業として行おうとする者は、当該業を行おうとする区域を管轄する都道府県知事の許可を受けなければならない。ただし、事業者（自らその産業廃棄物を処分する場合に限る。）、専ら再生利用の目的となる産業廃棄物のみの処分を業として行う者その他環境省令で定める者については、この限りでない。７前項の許可は、五年を下らない期間であつて当該許可に係る事業の実施に関する能力及び実績を勘案して政令で定める期間ごとにその更新を受けなければ、その期間の経過によつて、その効力を失う。８前項の更新の申請があつた場合において、同項の期間（以下この項及び次項において「許可の有効期間」という。）の満了の日までにその申請に対する処分がされないときは、従前の許可は、許可の有効期間の満了後もその処分がされるまでの間は、なおその効力を有する。９前項の場合において、許可の更新がされたときは、その許可の有効期間は、従前の許可の有効期間の満了の日の翌日から起算するものとする。一般社団法人廃棄物処理施設技術管理協会メールマガジン平成 27（’15）年 3 月第 76 号 1 ※無断転載禁止１０都道府県知事は、第六項の許可の申請が次の各号に適合していると認めるときでなければ、同項の許可をしてはならない。一その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に、かつ、継続して行うに足りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであること。二申請者が第五項第二号イからヘまでのいずれにも該当しないこと。１１第一項又は第六項の許可には、生活環境の保全上必要な条件を付することができる。１２第一項の許可を受けた者（以下「産業廃棄物収集運搬業者」という。）又は第六項の許可を受けた者（以下「産業廃棄物処分業者」という。）は、産業廃棄物処理基準に従い、産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を行わなければならない。紹介、掲載した、また、世の中の需要が高いと思う条文なのですが、実はこの第１４条第３項から１２項までも、構成や文言としては、第７条の一般廃棄物の規定とほとんど同じです。一部、欠格要件の規定の仕方は、違っているのですが、これを解説し出すと、メビウスの輪に入り込んだように、おそらく何頁有っても上手な説明はできないと思います。ここはすみませんが、平成２２年改正時に協会から出版しています臨時増刊号を参照して下さい。（産業廃棄物処理業）第十四条１３産業廃棄物収集運搬業者及び産業廃棄物処分業者は、現に委託を受けている産業廃棄物の収集、運搬又は処分を適正に行うことが困難となり、又は困難となるおそれがある事由として環境省令で定める事由が生じたときは、環境省令で定めるところにより、遅滞なく、その旨を当該委託をした者に書面により通知しなければならない。１４産業廃棄物収集運搬業者及び産業廃棄物処分業者は、前項の規定による通知をしたときは、当該通知の写しを当該通知の日から環境省令で定める期間保存しなければならない。この条文は平成２２年の改正で創設されたもので、ＢＵＮさんはこれを「ギブアップ通知」と呼んでいます。処理業取消や措置命令を受ける事態となり、実質的にお客(排出事業者)の産業廃棄物を受けることができない状態となったときに、契約を締結している排出事業者に処理業者が直接通知しなければならない、という規定です。具体的な「通知しなければならない」事由については、省令第１０条の６の２に規定しています。そして、この通知を受けた排出事業者の対応としては、既に、解説しました第１２条の３第８項に「状況を把握するとともに適切な措置」をすることが規定されていましたね。なお、２２年の法律改正に合わせ、２３年２月４日付けで環境省から施行通知が発出されていて、その中でも詳細に解説されています。さて、次は条文の順番を逆にして、まず、第１６項から見ていきたいと思います。一般社団法人廃棄物処理施設技術管理協会メールマガジン平成 27（’15）年 3 月第 76 号 2 ※無断転載禁止（産業廃棄物処理業）第十四条１６産業廃棄物収集運搬業者は、産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を、産業廃棄物処分業者は、産業廃棄物の処分を、それぞれ他人に委託してはならない。ただし、事業者から委託を受けた産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を政令で定める基準に従つて委託する場合その他環境省令で定める場合は、この限りでない。この条文は、いわゆる「再委託禁止条項」として知られているのですが、厳密に言いますと「再委託」とは限りません。まず、簡単な方からですが、「産業廃棄物処分業者は、産業廃棄物の処分を、他人に委託してはならない」これは、再委託禁止そのものです。大前提の話ですが、処理業の許可を持っていなければ、他人の廃棄物の処理をするわけには参りません。もし、それをやっちゃうと、「無許可」となりますね。ところが、何らかの事情で、仕事を受けたはいいが自分ではその仕事ができなくなってしまった、という事態はままあることです。たとえば、インフルエンザに罹ってしまったとか。その時に、同じ行為ができる人物に、「下請」させますね。これが、再委託となります。受け手側、つまり、再委託を受ける人物の立場で言えば、産業廃棄物を処理する行為自体は、産業廃棄物処理業の許可を有していればやれる行為ですから、先に勉強した第１４条第１項違反にはなりません。そこで、頼む方(委託する方)に制限をかけた訳です。処分を委託された業者は、その処分を他の処分業者にさせちゃだめだよ、って、いう規定です。収集運搬業者の場合は、プラスアルファがあります。「産業廃棄物収集運搬業者は、産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を他人に委託してはならない」です。収集運搬業者が収集運搬行為を他の収集運搬業者に委託するのは、これは「再委託」です。収集運搬業者はもうひとつやってはいけないことがあり、それは「処分」の委託です。収集運搬業者は、通常、収集運搬業務しか受託しませんから、処分を収集運搬業者の判断で委託してしまう、そういった状態を禁止している訳です。あくまでも、処理の委託は、排出者が処理業者に直接することが大原則、という考えです。ただし、ということで、この条文にも「ただし」書きがあります。「政令で定める基準に従つて委託する場合その他環境省令で定める場合は、この限りでない。」ですね。で、政令の基準というのは政令第６条の１２で「あらかじめ本来の排出事業者から書面で承諾書を取っておけ」等４つの事項を規定しています。これが、再委託の時の一般的な手法です。省令第１０条の７でも、再委託できる場合を２つ定めているのですが、こちらはマニアックなケースです。一般社団法人廃棄物処理施設技術管理協会メールマガジン平成 27（’15）年 3 月第 76 号 3 ※無断転載禁止その一つは措置命令を受けてしまった者が、原状回復する場合。もう一つは、中間処理業者が中間処理産業廃棄物を委託する場合です。以前は、「再委託は事故等の万一の時しかやってはいけない」と教えているテキストが多かったのですが、多様な委託形態において、再委託がどうしても出現してしまう場合もあり、業界から国へ申し入れもあり、現在では、「ただし書きの要件さえ満たせば再委託は合法である」というニュアンスに変わりつつあるかなぁと感じています。さて、取り置きした１５項を見てみましょう。（産業廃棄物処理業）第十四条１５産業廃棄物収集運搬業者その他環境省令で定める者以外の者は、産業廃棄物の収集又は運搬を、産業廃棄物処分業者その他環境省令で定める者以外の者は、産業廃棄物の処分を、それぞれ受託してはならない。これは、なかなか含蓄のある面白い条文です。これは第１６項の「再委託禁止」ということではありません。収集運搬と処分を分けて書いていますが、二つ合わせて表現すれば「処理業者でなければ処理を受託してはいけない」なんです。日本語としては、至極当然なことですよね。普通に考えれば、許可も持っていない人間が、処理を請け負ったら、無許可になるじゃないか。無許可禁止の条文だけで十分じゃないか、と考えますよね。ところが、ここに穴があったんですね。つまり、処理は受託するけど、実行行為(実際にトラックで産業廃棄物を運んだり、焼却炉で産業廃棄物を焼却する行為など)は、他の許可を持っている業者にやらせる訳です。そうなると、自分自身は許可を持っていないので収集運搬業者でも、処分業者でもありませんから、先ほどの第１６項の「再委託禁止」にも引っかからないし、実行処理はしていませんから、「他者の産廃を処理していません」よって、無許可にも該当しない、こういう、いわゆるブローカー行為が平成一桁代に横行してしまいました。そこで平成９年の改正で創設された条文が、現第１５項、この条文なのです。結論、「いくら実行処理をしなくても、許可を持っていない人物は、受託することもしてはいけない」という条文です。（産業廃棄物処理業）第十四条１７第七条第十五項及び第十六項の規定は、産業廃棄物収集運搬業者及び産業廃棄物処分業者について準用する。この場合において、同条第十五項中「一般廃棄物の」とあるのは、「産業廃棄物の」と読み替えるものとする。一般社団法人廃棄物処理施設技術管理協会メールマガジン平成 27（’15）年 3 月第 76 号 4 ※無断転載禁止これは廃棄物処理法得意の「読み替え」条項ですが、具体的には産業廃棄物許可業者が備え付けておかなければならない帳簿の規定です。省令第１０条の８に具体的に示していますので、現実的には難しくない規定だと思います。＜泉先生＞ ○１４条３項について許可更新申請をしても、管轄行政が、更新をするか、更新拒絶をするかの判断が遅くなることがあります。これは、更新ギリギリで申請をしたから、行政が忙しくて書類の審査が間に合わないから、許可をするべきかについて疑問があって問い合わせや行政指導をしているから、など理由は様々です。そこで、従来の許可有効期間を過ぎてしまった場合、行政が判断をするまでは、業の許可がある、すなわち処理業を継続できるとされています。排出事業者から問い合わせがあった場合には、更新の申請をしているという受理印を示して、理解を得ていることが多いようです。行政には、標準的な処理期間が定められていますが、この期間を超えても、行政が判断を示さないことが時々あるようです。 ○１４条４項についてたとえば、更新の許可が認められたのが、従前の許可の有効期間の満了日から半年後だったとします。そうすると、更新許可をした日から次の許可の有効期間を計算するのか、従来の許可の有効期間満了日にさかのぼって有効期間を計算するのか、疑問が生じます。そこで、この条文では、遡及的に有効期間を計算する、すなわち次の期間は遅れた分だけ許可した日からの有効期間が短くなるということを明確にしたものです。 ○１４条５項についてこれは一般廃棄物の許可と同様の許可要件と欠格要件です。積極要件、つまり求められるのは、適切な施設・知識・技能・経理的基礎を有することです。消極要件、つまりダメだしされるのは、廃棄物処理法違反等の前科など欠格要件です。欠格要件は、平成２２年改正で、規制緩和されましたが、５％以上株主や監査役まで対象となるなど、まだまだ相当厳しいです。特に産業廃棄物処理業は、大規模な業者が増えており、株主が常時変動する上場企業や社外取締役・社外監査役など、業務を執行を担当しない関係者が増えています。一段の緩和が必要ではないでしょうか。 ○１４条１３項、14 項について処理困難通知は平成２２年の法改正で追加されたものです。当初は、排出事業者に処理施設の状況を現地確認する義務を追加することが検討されていました。しかし、全ての排一般社団法人廃棄物処理施設技術管理協会メールマガジン平成 27（’15）年 3 月第 76 号 5 ※無断転載禁止出事業者が処理業者の現地確認をすることは困難であり、処理業者側にも大きな負担です。そこで、処理業者に施設の事故や営業停止等が発生した場合には、処理業者から排出事業者に処理困難通知を出すという形で、法改正が行われたものです。この条文では、現に委託を受けている産業廃棄物」について通知をすることになっていますが、これはすでに委託を受けている産業廃棄物に限定されているのか、契約を締結していて今後委託を受ける可能性がある産業廃棄物まで対象となるのかは、解釈が分かれるところだと思います。契約は締結しているが、数年間取引がない、というような場合まで対象となる可能性があるからです。この通知は、天災が原因でも出す必要があります。 ○14 条１５項について受託禁止は、当たり前であり、受託禁止違反と無許可営業は同じことではないか、と思いますが、BUN さんのいうような違反のケースがあるので、念のため法定したのではないでしょうか。 ○14 条１６項について再委託の禁止は、厳しい規制だと思います。私たち弁護士は、委任状にはほぼ必ず復代理人の選任を認める記載を入れています。人間は生身ですから、急に仕事ができなくなる危険があるので、復代理人はセーフティネットとして顧客のためにもなります。再委託しても、元の委託先が再委託先の選任やその仕事の内容を保証してくれるわけですから、信頼関係があれば顧客としては不安がないはずです。廃棄物処理法は、処理業者に対する不信が根底にありますが、今後はこれを乗り越えて、インフラとして信頼される形、すなわち再委託が原則として可能になるような形になっていくべきではないでしょうか。以上ＢＵＮさんと泉先生の廃棄物処理法逐条解説一般社団法人廃棄物処理施設技術管理協会メールマガジン平成 27（’15）年 3 月第 76 号 6 バックナンバーはこちらから ※無断転載禁止