、(・ ( 平成26年7月22日庁議資料 ( り白江上契煙笠の制限仁関する条例工雛するパブリックコメントについて路上など公共の場所での喫煙、歩きながらの喫煙、たばこのポイ捨て等については、様々な問題が指摘されています。狛江市では、路上喫煙に関するマナーアップ推進活動を行ってきましたが大きな改善が見られず、また多くの自治体でも路上喫煙等について条例等により規制している状況を踏まえ、狛江市路上喫煙禁止条例策定委員会を平成25年 5月に設置し審議を行ってきました。このたび、策定委員会から(仮称)狛江市路上喫煙等の制限に関する条例(案)の骨子が報告されましたので、市民のみなさまから広く意見を募集しました。頂いたご意見を踏まえ、条例施行後おおむね3年後を目処に条例の効果についての検討を行い、路上喫煙等の状況に大きな改善が見られなければ見直しを行うことを、条例案に追加する考えとしております。個々のご意見に対する回答は以下のとおりです。なお、ご意見は要旨を掲載しております。意見募集期間平成26年5月20日(火)∼6月20日(金) 閲覧場所環境政策課窓ロ(市役所5階)、市ホームページ意見受付方法・メー)レ.7件・窓ロ提出2件・FAX:2件謎意見件数・重点地区について:5件・喫煙場所について:4件・罰則規定について:3件・条例の目的について:2件・吸殻入れの適正管理について:2件・指導について:2件・歩行喫煙について:1件・事業者の貴務について:1件・条例の施行時期について:1件・その他:1件 △e22 1 意見区分要旨回答路上喫煙等制限重点地区(以下、「重点地区」という。)につきましては、パトロール及び指導を強化する場所として、①人の通行が多く、迷惑または他人の身体及び財産に被害を生じさせるおそれがある場所、②自然と親しむことが主たる目的であり、かつ、特に路上喫煙に適さない場所を、指定することができるとしております。現段階では、重点地区は多摩川河川敷の定期的なボランティア清掃を行っているが、たばこの設定されておりませんが、指定にあたっては、重点地区内及び周辺の住民などの意見を 1ポイ捨てがある。釣り人の中にもたばこのポイ捨てをしている方がい聴く機会を設けてまいります。る。重点地区に、多摩川河川敷も含めてほしい。また、重点地区に指定されない場所においても、市内全域の道路等において、歩行喫煙やたばこのポイ捨てを禁止しており、歩行していない場合にも、喫煙によって生じる火または煙により、他人の身体及び財産への被害または迷惑を生じないよう配慮することを規定しております。そのため、条例の内容について周知を図り、効果が発現すれば、多摩川河川敷におけるたばこのポイ捨ての状況も改善するものと考えています。重点地区につきましては、パトロール及び指導を強化する場所として、①人の通行が多 2重点地区の指定は、条例の実効を期すためにも、必要最小限が望ましい。く、迷惑または他人の身体及び財産に被害を生じさせるおそれがある場所、②自然と親しむことが主たる目的であり、かつ、特に路上喫煙に適さない場所を、指定することができるとしております。その際には、重点地区内及び周辺の住民などの意見を聴く機会を設重点地区けてまいります。について重点地区につきましては、パトロール及び指導を強化する場所として、①人の通行が多 3重点地区指定にあたり、狛江駅前にある喫煙所は撤去しないでほしい。<、迷惑または他人の身体及び財産に被害を生じさせるおそれがある場所、②自然と親しむことが主たる目的であり、かつ、特に路上喫煙に適さない場所を、指定することができるとしております。現段階で、重点地区は指定されておりませんが、重点地区内の喫煙所を排除するものではありませんので、条例の目的も踏まえて調整してまいります。重点地区につきましては、パトロール及び指導を強化する場所として、①人の通行が多く、迷惑または他人の身体及び財産に被害を生じさせるおそれがある場所、②自然と親 4重点地区の指定にあたり、学校周辺・通学路を含めてほしい。しむことが主たる目的であり、かつ、特に路上喫煙に適さない場所を、指定することができるとしております。現段階では、重点地区は設定されておりませんが、指定にあたっては、重点地区内及び周辺の住民等の意見を聴く機会を設けた上で設定してまいります。また、重点地区に指定されていない場所においても、市内全域の道路等において、歩行喫煙やたばこのポイ捨てを禁止しており、歩行していない場合にも、喫煙によって生じる 5重点地区の具体的な範囲を示してほしい。火または煙により、他人の身体及び財産への被害または迷惑を生じないよう配慮することを規定しております。 '(、 ( 2 《、〆(、、(、意見回答要旨区分 6 本条例は、路上喫煙等によって生じる危険・迷惑防止のための喫煙マナーの向上と、喫重点地区内における最大限の指定喫煙場所の確保と、指導員等によ煙者と非喫煙者の共存が可能な地域環境の確保を目的としております。そのため、路上喫煙等を制限していく上で、重点地区の指定に係る検討と併せて、その地区内におけるる喫煙者の適切な誘導を要望する。喫煙場所の確保についても検討してまいります。喫煙場所の指定については、市が設置するもののみを対象にしているものではありません。市が喫煙場所を設置する場合には、ご意見を一つの参考とさせていただきます。 8 公共の用に供されている場所や、市役所内・敷地内に喫煙場所を増設すべき。公共の用に供されている場所への喫煙所の増設については、条例施行後の状況を踏まえ、必要の有無を検討してまいります。 9 イベント等の責任者は臨時喫煙所を設けるべき。イベント等における喫煙につきましては、イベントの主旨や対象者にもよりますので、主催者側で判断すべきことであると考えております。ただし、市民等・事業者に対しましても、条例の目的をご理解頂けるよう周知してまいります。 7 喫煙場所に「有害物質を確実に除去できる高性能フィルター付き排気設備を持つボックスを設置しなければならない」と追加してほしい。喫煙場所について違反者への指導の他、より強制力のある対策(罰金など)を含めては 10 どうか。 11 罰則規定 12 罰則条項、告発する権利条項(証拠写真を撮影する権利含む)を追加本条例案は、指導員による指導やマナーアップの推進等により、喫煙マナーを向上することとし、罰金等の罰則までは規定しておりません。ただし、条例施行後の路上喫煙等の状況を踏まえて、条例による効果の検討を行います。すべき。条例を守らない人に対する指導や勧告など役に立たない。成城学園駅周辺も禁煙地域であるが、罰則がないため、路上喫煙する人が後を絶たない、狛江市内でも、喫煙コーナーがすぐそこにあるのに、そこに行かず道端で喫煙する人をよく見かける。喫煙者のマナーに期待できない現状では、厳しい罰則付きなどの条例で規制するしかない。また、重点地区内には、指導員を配置し、指定された喫煙場所以外で路上喫煙を行っている喫煙者に対し、指定された喫煙場所への移動を指導いたします。 3 意見区分要旨回答たばこの吸殻の投げ捨てや人ごみでの歩きたばこは避けるべき。また、周囲の人へ心配りするなどの喫煙マナーが守られ、喫煙者と非喫本条例は、路上喫煙等によって生じる危険・迷惑防止のための喫煙マナーの向上と、喫煙者が共存できる調和のある社会が望ましい。行き過ぎた規制ではな煙者と非喫煙者の共存が可能な地域環境の確保を目的としております。この条例の目的く、人間味豊かな市民社会づくりに適う、条例および施策の検討、実施に沿う施策を展開してまいります。をしていただきたい。 13 条例の目的について非喫煙者と喫煙者の共存などをテーマにせず、「受動喫煙防止条例」を基に考えるべき。徹底した受動喫煙防止条例こそ施行する意味が 14 あるのでは?目的を『受動喫煙防止のための完全分煙』に改め、内容の再検討をしていただきたい。ポイ捨てや散乱の防止、喫煙マナー啓発、お客様サービスなどの観点から、店頭等の私有地内に灰皿を設置し、日々の清掃を行うなど適正な管理を欠かさずに行っている。 15 吸殻入れの適正管理について 16 現在灰皿を設置している店舗等から灰皿が撤去されてしまい、街中でたばこが吸えなくなってしまうことを懸念する。正しくたばこを吸える場所がなくなることは、ポイ捨て等の助長につながるリスクもあると考える。今回は、路上喫煙の禁止に係る条例を策定する目的により、委員会を設置し、検討を重ねてまいりました。そのため受動喫煙に係る条例とはなっておりません。なお、健康増進法第25条における「受動喫煙」は「室内又はこれに準ずる環境において、他人のたばこの煙を吸わされること」と定義されております。本条例は、市内の道路、公園等の屋外の公共の用に供されている場所(以下、「道路等」という。)における路上喫煙等を制限するものですが、市内全域の道路等において歩行喫煙を禁止しており、歩行していない場合にも、喫煙によって生じる火または煙により、他人の身体及び財産への被害または迷惑を生じないよう配慮することを規定しております。喫煙マナー向上や環境美化への取組みについて、日頃よりご尽力いただきありがとうございます。今後も、市が実施する喫煙マナーに係る取組みへのご理解・ご協力をお願いいたします。本条例案においては、ご懸念のように街中でたばこが吸える場所がなくなるわけではありません。適正管理吸殻入れ届出制度については、適正な管理が行われることが期待できる吸殻入れを、任意で届出をして頂く制度と考えております。この制度は、条例の趣旨をご理解し、喫煙マナーを守って喫煙する方に対して、喫煙場所を周知することのできるものですので、現在吸殻入れを設置されている事業者の方にはご理解を頂き、ご協力して頂きたいと考えております。 ( 4 ( ( 意見区分要旨回答 17指導について以前より喫煙者のマナーは良くなっていると思う。条例ができても、指導しやすい人・しにくい人がてトラブルにつながる恐れがある。通勤・学時の人通りの多い時間帯かと思うが、場所も人限定されてしまい、不公平感もあり反対である。喫煙者のマナーが良くなったというご意見がある一方で、マナーを守らない喫煙行為について市に寄せられる苦情の声も依然としてあります。そのため、路上喫煙等によって生じる危険・迷惑を防止すること等を目的とした本条例を制定し、喫煙マナーの向上を目指しております。重点地区指定の規については、重点的に施策を展開し、効率的に条例の効果発現を目指すものであることをご理解頂けたらと思います。た、市としても条例の周知徹底を図っていきます。 18指導員の業務において、費用はどのくらい見込んでいるのか。その費用は別の目的に使うべきと考える。本条例の指導員は、重点地区において指導を行うことを想定しております。現段階では重点地区が設定されておらず、重点地区内及び周辺の住民等の意見を聴く機会を設けた上で設定していくため、指導員に係る費用についても未定です。 19歩行喫煙について条例(案)に賛成する。通勤時の和泉多摩川駅前、世田谷通り付近など、歩きながら喫煙する人がいるので、受動喫煙による健康被害を防止してほしい。歩行喫煙者へのマナーの徹底、周囲への配慮を促すためにも、制度は必要。本条例案は、市内全域において歩きながらの「歩行喫煙」を禁止するものですので、条例内容の周知を図り、効果が発現すれば状況は改善するものと考えています。 20事業者の責務について従来より、喫煙マナーの普及・向上、および街の環境美化を目的に、街の美化活動、多摩川一斉清掃、市民まつりでの清掃活動等に積極的に取り組んでいる。引き続き、積極的に取り組んでいく。喫煙マナー向上や環境美化への取組みについて、日頃よりご尽力頂きありがとうございます。今後、路上喫煙等の制限に関する施策を展開していく際には、市民・事業者等のご協力を得ながら、条例の効果が発現するよう進めていきたいと考えております。 21施行時期について賛成する。即時施行を希望する。条例の施行につきましては、十分な内容の周知や、路上喫煙等制限重点地区の指定に係る手続きなどを進める必要があることから、条例制定後ある程度の期間を要することをご理解お願いいたします。 22その他平成25年度、たばこ税収は、3億7千938万円以上が、狛江市に入っている。この一部を喫煙者のために使うべきと考える。市たばこ税は、地方税法において使途が限定されずに一般経費に充てられる普通税とされており、喫煙者のために限定して使われる税金ではありません。 5 ) (参考) (仮称)狛江市路上喫煙等の制限に関する条例(案)骨子条例の目的 ◎路上喫煙等によって生じる危険・迷惑防止のための喫煙マナー向上 ◎喫煙者と非喫煙者の共存が可能な地域環境の確保畢これらの目的を達成するため、責務を課すまたは権利を制限する内容について「条例」で定める用語の定義・市民等:市内に居住し、若しくは滞在し、または市内を通過する者・事業者:市内において事業活動を行う者・道路等.市内の道路、公園、広場、河川敷その他屋外の公共の用に供されている場所(室内及びこれに準ずる環境にあるものを除く) 『山喫煙等・路上喫煙:道路等において、たばこを吸うことまたは火の付いたたばこを所持していること(歩行喫煙を除く)をいう・歩行喫煙:道路等において、歩きながら、もしくは自転車、原動機付自転車等で走行しながら、たばこを吸うことまたは火の付いたたばこを所持していることをいう・たばこのポイ捨て:火の付いたたばこまたはたばこの吸殻を道路等に捨てる行為をいう市の責務条例の目的を達成するために市民等及び事業者と連携・協働して総合的かつ計画的に路上喫煙等の制限に関する施策を実施しなければならない畢条例に定めのない事項のうち 1)必要事項や禁止事項にかかる内容(重点地区、指導員等)について「施行規則」で定める 2)市の施策(制度)として「マナーアップ推進員(指導権限はないが市の支援を受けマナーアップ推 ( 進活動を行う)制度」について「施行規則及び要綱」で定める 3)同様に「適正管理吸殻入れ届出制度(任意で事業者が申請⇒市でステッカー交付・啓発活動に活用)」について「施行規則及び要綱」で定める !"1百;滞痢窺iぎ轍i釜手劫"∼椴櫛''''''''''''''"…''"…'…'''''''''''''''''''''''''''"…'…''"°玉 i条例:地方自治法第14条第2項に規定する「義務を課し、又は権利を制限する」事項i :施行規則.条例により、規則で定めなければならないと委任されている事項i :要綱:金銭サービス助成の根拠、要件、手続等を定めるもの: 、人的サービス、公共施設その他行政事業の根拠、編成、活動内容等を定めるもの等ノ市民等の責務条例の目的を達成するために市が実施する施策に協力しなければならない事業者の責務 1)条例の目的を達成するために市が実施する施策に協力しなければならない 2)路上喫煙等の制限について、市民等に対する意識の啓発その他必要な措置を講じなければならない 1/3 路上喫煙等制限重点地区の指定 1)市長は路上喫煙等の制限に関する施策を推進するため、以下の場所をパトロール及び指導を強化する路上喫煙等制限重点地区(=「重点地区」)として指定することができる。 ①人の通行が多く、迷惑または他人の身体及び財産に被害を生じさせるおそれがある場所 ②自然と親しむことが主たる目的であり、かつ、特に路上喫煙に適さない場所 2)市長は重点地区を指定しようとするときは、当該重点地区内及び周辺の住民、事業者及び関係機関の意見を聴く機会を設けなければならない。 3)市長は必要があると認めるときは、重点地区を変更し、または解除することができる。 4)市長は重点地区を指定し、若しくは変更し、またはその指定を解除したときは、その旨を公表するともに、必要な措置を講じて周知するものとする。喫煙場所の指定 1)市長は重点地区内に特別に喫煙できる場所(以下「喫煙場所」という。)を指定することができる。 2)重点地区内において喫煙場所を設置する者から申請された場所を、指定の対象とする。 ('『 3)喫煙場所の指定、変更、解除については、重点地区の指定についての規定を準用する。禁止行為 1)市内全域において、歩行喫煙・たばこのポイ捨ては禁止。 2)重点地区内では、指定した喫煙場所以外での路上喫煙は禁止。 3)重点地区を除く道路等では、路上喫煙をしないよう努めるものとし、以下の事項を守れない路上喫煙は禁止。 ①喫煙によって生じる火または煙により、他人の身体及び財産への被害または迷惑を生じないよう配慮すること ②適正に管理された吸い殻入れを使用すること指導市長は以下の者に対し、必要な指導を行うことができる。 ②重点地区内(市長が指定した喫煙場所を除く。)で路上喫煙を行った者 ③適正な管理が行われていない吸殻入れの設置及び管理を行う者勧告市長は、吸殻入れの適正な管理を行っていない者が指導に従わないときは、その者に対して、必要な措置を講じるよう勧告することができる。命令市長は、吸殻入れの適正な管理を行っていない者が勧告に従わないときは、その者に対して、必要な措置を命ずることができる。指導員市長は、喫煙に関する意識の啓発、指導その他の活動を推進するため、規則に定めるところにより、指導員を置く。 2/3 ( ①歩行喫煙を行った者・たばこのポイ捨てを行った者イメージ馳}NG 嬬@ 《_聖羅母市域 ←⊆壷コひ辱コ痕. 痕. ( 誉。K 藷推進員 (ボランティア) 重点地区 NG 路上喫煙《辱電蝉耀◎0 煙市指定喫煙場所ポイ捨て ( 3/3