法学部 140 回講演会 2016 年 5 月 10 日「変われない」民主主義と憲法改正～日本とイタリア伊藤武（法学部）現在、イタリアと日本では、共に憲法改正が話題になっています。本講演では、ともに改正しにくい「硬性憲法」として日本とよく比較されるイタリアの憲法改正の歩み・特徴・問題点に触れることで、日本の憲法改正をめぐる政治状況へのヒントを考えていきます。第 2 次世界大戦終結後のイタリアと日本の政治の歩みは、しばしば双子のように似ているといわれてきました。両国の戦後憲法も、戦前の民主主義体制の崩壊と戦争の惨禍を繰り返さないことを目指して、対等な二院制、弱い首相権力からなる議院内閣制の導入、戦争を回避する規定など、さまざまな工夫が施されました。やがて数十年が経ち、不安定な民主主義を定着させるための分権的な政治制度の設計は、政権交代の不在、政治の停滞の元凶と批判され、両国は必要な政治改革が実現できない「変われない」民主主義の双璧と非難されるに至っています。興味深いことに、両国は、似た政治的歩みをながら、憲法改正が俎上に上るあり方は対照的です。日本では、もっぱら 9 条が焦点となり、護憲・改憲の対立が際立っています。これに対して、イタリアでは、既に憲法改正は何度も実施され、この 4 月には分権的な政治制度の設計を大きく変える憲法改正案が議会を通過しました。なぜこのような違いが生じたのでしょうか。その違いは、どのように理解したらよいのでしょうか。本講演では、イタリアの憲法改正の歩みを検討しながら、日本の憲法改正を考える場合、 (1)政治制度（統治機構）に注目する意義、(2)憲法規定のみでなく他の重要な政治制度にも視野を拡げる必要性、(3)改正内容だけでなく時間軸を持った政治過程として改正過程を考える重要性、を強調します。結果として、実際に、両国の政治制度は過去 20 年ほど大きな変貌を遂げていること、政治改革を望むならば統治機構部分の改正問題に正面から向き合うのは不可欠であることが明らかになるでしょう。【参考資料】伊藤武『イタリア現代史———第二次世界大戦からベルルスコーニ後まで』（中公新書）、 2016 年