提言新二法に思うこと中野和仁昨年6月農林水産省は「新しい食料・農業 2条に始めて出てくる。それを具体化しよう・農村政策」を明らかにし、それを具体化すとしたのが国が直接農地の売買等に優先的にるため、農政審議会での今年1月「農業構造介入する農地管理事業団法案であったが、二経営の課題と対応の方向」と「今後の中山間度の廃案となった。私はその法案の成立にか地域対策の方向」という中間とりまとめを経かわったが、それが通らないならばと思ったて、「農業経営基盤の強化のための関係法律こと、農地事情は地域によって異なるので、の整備に関する法律」案(農用地利用増進法県や市町村段階に農地の中間保有機能をもっの一部改正=農業経営基盤強化促進法、農地機関を設けた方がよいと考えて、農地法改正法の一部改正等7法律の改正)と「特定農山によって農地保有合理化法人を設けることと村地域における農林業等の活性化のための基した。それから20有余年、農地法による農地盤整備の促進に関する法律」案として国会に保有合理化促進事業は新法でその事業範囲を提出した。(この冊子のでる頃には成立して農地の売買、貸借のほか、農地信託事業、農いることと思う。)そのねらいや内容につい業生産法人出資育成事業、研修事業を加えてては多くの紹介や解説があるので、それに譲農業経営体を総合的に育成する「農地保有合り、ここではこれら二法との関連で私の関心理化事業」となり、その事業を行なう農地保事に若干ふれてみたいと思う。有合理化法人は新法で規定されることとなった。この事業にかかわってきた私にとってこ農業経営基盤強化促進法で「農地保有合理化事業」は農用地の利用集積のための手段とれまでの経緯を頼りみて感無量のものがある。して重要な位置づけが与えられた。この事業農地保有合理化促進事業20有余年の実績をは昭和45年農地法改正によって農地保有合理みると、東京都を最後に全都道府県に設立さ化促進事業が創設されたことに始まる。「農れた農業公社は平成4年度までに農用地の買地保有の合理化」という言葉は農業基本法第入16万9千ha、 2 売渡14万9千ha(平成4年度末融資残高755億円)、借入3万6千ha、が、新法で農地信託事業等農地保有合理化事貸付3万haを行ない、当初の未墾地中心か業が拡充されるので、末端とのつながりをどら既墾地に重点を移し、事業内容は、一般、う緊密化するか抜本的な体制づくりが必要で特別事業を中心に担い手確保、中山間地域特ある。また地域によっては市町村公社や農協別事業その他の関連事業等に拡充されて、総が合理化事業に参入してくるので、県公社と体としてはかなりの業績を挙げてきたと思う。それらとの事業分野調整を明確にすることがしかし農地保有合理化事業の実態は県により必要となる。その三は農地保有合理化事業で地域によりその格差は余りにも甚だしい。A は農地を買い入れて一時保有した後に売渡すランクは北海道、東北、九州等の農業地帯に、ことになるので、地価が下落する場合など公 Cランクは関東、東海、近畿等の都市近郊地社に損失を生ずることがある。その補てんの帯に多く、最近設立の公社では実績がない。問題がある。新法の農地信託事業はそれに配地価が高く、兼業農家が多く、農地が動きに慮したもののようであるが、今後より基本的くいことがその理由とされる。な損失補てんの仕組を検討すべきであろう。しかし、このような格差はそれだけが理由その四は公社の公的性格を強めることが前提ではないように思う。公社のありかたについになるが、農地の売買に先買権あるいは優先て気づいた点を挙げてみたい。その一つは県協議権を公社に与えることの検討である。農公社の体制の未整備によることである。特別地移動の方向付けをより適確に行なうため、事業の利子助成が県を通じないこともあり、有効な制度だと思われるからである。県の力の入れ方に差がある、公社役員が短期次に中山間地域の新立法についてである。間に交替する、担当職員が少ない公社がみらこの地域は、農林業を中心に人々が定住するれる。新法で重要な位置づけが与えられ、特こと、その条件を整備することが何よりも大別事業の助成が総合再編されて国、地方農政事である。過疎化、高齢化が進む中山間地域局、県のルートになる機会に、国や県の指導について従来から山村振興法、過疎地域活性助成を強化し、県公社の体制が整備されるこ化特別措置法や公共事業等で農林漁業振興、とが何よりも望まれる。なお体制の整備には道路、文教、医療、福祉等種々ハード面から県公社が現在のように社団や財団のままでよの整備が進められてきた。これに対し新法はいのか将来の検討課題である。その二は県公収益性の高い新規作物の導入等の営農改善、社が末端に足場がないことについてである。農林地の一体的な保全利用、就業機会の増大、農業委員会への業務委託、市町村や農協との都市との交流等ソフト面の計画と整備に重点連携が県によっていろいろと工夫されているが置かれている。このようなソフト面からの 3 計画と実施には市町村が重要な役割を果すが、適疎であるといえば、今春訪れた宮崎県諸それが単に上からの行政主導でなく、集落を塚村(農林水産祭の村づくりと林業で天皇杯基礎とした地域ぐるみの話し合いの中から積受賞)でみ上げたものであることが肝要である。私は村は95%が森林、農地は1%でこの「土地と農業(No.22号、平成4年)」で林業立村を図っており、農業は補足的であのも村長さんから同じ言葉をきいた。、用材と椎茸提言で「集落複合経営」について述べた。長る。人口は8千人から3千人に減少、平均1 野県飯田市の例をあげて、「集落複合経営と戸当たり25haの経営で、林地村外流出防止は農業だけでなく、そこに住む人々が共同の条例がある。平成2年に若い林業労働の確立財産である土地と人を生かし、地域の活性化と中核林家の育成を目的として「国土保全森を図ることである。中山間地域のきびしい状林作業隊」を設立した。現在10人(女況に対して、それぞれの地域で集落を基礎と人)で平均年齢23才、造林、育林、間伐、道子1 して、今一度何ができるかを考えて貰うこと、路整備等を業務としており、待遇は役場並み、そしてそれを助長することから始めることが健保、雇用、労災保険、厚生年金に加入して大事だと痛感した」と記している。いる。ECばりの直接所得補償はどうかとの新潟県高柳町は人口が4割減、3千人の中私の問いに対して、所得が足りないからただ山間の町である。昨年国土庁、(財農村開発企あげるとういうのは駄目で、林業労働の賃金画委員会共催の農村アメニティーコンクール単価の引上ができるようにすることが、望まで最優秀賞を受賞した。各集落の世話役、青しいとのことだった。宮崎県ではこの諸塚村年、町役場職員が結集し「ふるさと開発協議を含む県北5町村の圏域を指定し、フォレス会」を発足させて、住んでよし、訪れてよし、トピア構想を推進している。今年から避地育自然を生かした大資本に依存しない農山村滞英基金を拡充した。明年からはこの森の中に在型交流観光拠点施設整備構想」を着々と進全寮制の中高一貫学校を開校するという。めている。安全・安心の高付加価値型農業一以上の2つの例のように中山間地域の町村みょうが、糸うり、栽培ゼンマイなど-を営はそれぞれに地域の実態に即して過疎化、高み、若者の自立経営農業者会議もあれば、住齢化に対応する努力をしている。今なら殆ど環境整備のための通勤協議会を作ろうとしての中山間地域は対応が可能だと思う。農林業いる。一夕、町と協議会のメンバーと懇談しを中心に人々が定住できるよう新立法によるた際にきいた高柳は「過疎ではなく、ゆった「農林業等活性化基盤整備計画」の樹立が先りした「適疎」である」という言葉が印象深づ急がれる。この場合、農業経営基盤強化促い。進法による規模の大きな経営感覚に優れた農 4 業経営体が生産の大半を担うことを目標とする「市町村の基本構想」とどのように整合性をもたせるか、両者がちぐはぐにならないよう、中山間地域立法の計画を優先する場合もあると考えられる。画一的にならないよう地域の実態に即した新法のきめこまかい適切な運用を期待したい。 5