中丸小学校区村政懇談会日時：平成２０年７月２４日（木）午後 7 時～9 時場所：中丸コミュニティセンター会議室参加者：村執行部（村長，副村長，総務部長，企画政策部長，福祉部長，経済環境部長，建設水道部長，消防長，教育次長）事務局（自治推進課長，課長補佐，自治推進課職員４名）計１５名自治会長（押延区，須和間区，舟石川中丸区，緑ケ丘区，南台区）参加者：押延区…９名，須和間区…６名，舟石川中丸区…８名，原子力機構長堀一区…１名，原子力機構長堀二区…０名，緑ケ丘区…９名，南台区…11 名，その他…３１名，報道…常陽新聞計 76 名司会進行：石田正久さん（中丸地区委員会企画・総務部会）１．開会学区内自治会長代表自治会長代表あいさつあいさつ（押延区自治会長自治会長）２．学区内自治会長代表あいさつ（押延区自治会長）３．出席者紹介（出席者紹介（自治会長及び自治会長及び村執行部）村執行部）（内容省略（内容省略）内容省略）村長あいさつあいさつ及年度村政にする説明説明」４．村長あいさつ及び「平成 20 年度村政に関する説明」＊広報とうかい平成２０年９月１０日号を参照ください。５．「東海村自治基本条例「東海村自治基本条例（東海村自治基本条例（素案）素案）」策定進捗状況報告」策定進捗状況報告（策定進捗状況報告（十津川浩委員）委員）６．懇談 ○須田さん須田さん（さん（緑ヶ丘区）丘区）自然環境についてお話させていただきます。東海村の自然環境について実際はどうなのかお話させていただきたい。東海村の自然は中丸地区が主体であります。（写真を見せて説明）ここが村立東海病院です。自然に恵まれているかというとそうではない。われわれが入ることができるのは山林地です。今，「トウキョウサンショウウオ」は中丸地区に多くいるのです。これは「カザグルマ」です。希少植物です。これも中丸地区で撮影したものです。これは「オオタカ」です。次が「トンビ」，「ノスリ」，「キジ」，「野うさぎ」の写真ですが中丸地区にいます。写真のように人間と動物が共存できるのは一番の理想です。しかし，こういった環境を壊しているのは役場の事業なのです。そこは認識していただきたい。区画整理事業のために林，そして，東海病院の裏の森林もなくなるでしょう。ここにも希少な植物がたくさんあります。この辺りで（事業を）ストップ，守ることを考えないとならないと思います。昨日押延のため池に行ったら山から蘭を採ってきた人に出会いました。「くすねる」というと御幣がありますがこれらも守っていかなければならない。村の方針として環境保全が出てきましたのでわれわれも協力しますし，行政とお集まりの皆さんで守っていかなければならない。もうひとつ，須和間墓地を中心とした自然公園を提唱したい。ここにも希少な植物がある。大部分が地層からでるものです。これは，墓地公園の下にある軽石層が積もったものです。ここからは化石が出てきます。この地は村の所有物。子供の学習の場として 1/7 中丸小学校区村政懇談会利用できるのではないでしょうか。お金をかけなくともすむのではないでしょうか。これから自然をいかにわれわれ，村の財産として残していければと思っています。 ○司会今の話は，この中丸地域の具体的な例をお話いただきました。どうやってこの自然を守るかですが，須田さんは文化財と自然を守る会の会長ですので，賛同して意見を寄せて活動が進んでいければと思っております。 ○宮川さん宮川さん（さん（南台区）南台区）環境政策課と公害防止協会で活動をしておりますので，環境政策課にお願いして，そういう問題を聞いて協力できることをやっています。久慈川の水質検査も行っております。もっと皆さんに協力していただける方法を考えていったほうがよいと思います。 ○緑ヶ丘区自治会長長時間御説明がありましたが，これだけが環境ではない。たとえば豊岡や亀下の水田だって「立派な環境」なのです。緑ヶ丘団地の裏にある工業専用地には東海クリーンだとか，その他得体の知れない産業廃棄物を処理する工場ができるが，そういうものから発生するものや，すでにある工場からでる悪臭や騒音も環境なのです。一部の鳥や里山だけが環境ではない。全体を考えての環境都市の宣言のはずなのです。工業専用地にはいかがわしい会社ができているわけで，私ども自治会長として責任上，公害防止協定を結ぶとか対応しているが，やがては皆さんの頭の上に降ってくるもの。騒音や悪臭など南台，須和間，緑ヶ丘全部影響が出てくる。従って，村長が言ってたように土地を買い上げ公園化するなど，古墳群の整備などをしたいと言ってました。そういうことをすることで環境都市宣言として価値ある東海村となる。一部の御意見のように里山だけを守ればよいと，毎回同じようにあの方は報告している。質問ですが，（資料の）農林水産業の中のファーマーズマーケットですが，これは事業主体が村，実施主体はＪＡになるかと思います。この件について２月１９日に村のほうから「新たな声を村政に」にて質問した７項目のひとつですが，答えがわれわれのような専門家に対する回答になっていない。それで端的にいうと２億円かけてつくるのはよいが，農業の地産地消でおこなうのであれば，日本には指定の野菜は１４品目あるが，そのうち年間を通じて何品目出せるのか，それすら曖昧でわかりません。６月の地域代表者会議で「直売所に農産物を出荷してみませんか」という資料が配布された。この中身をみてもシステムがぜんぜんわからない。年間を通じて緑黄野菜がどれだけ並べることができるのか。トレーサビリティ（生産履歴管理システム）がどうなのか一切わからない。したがって事業主体が村ですから，あと３年くらいして収益が上がらず赤字になったら村のお荷物になる。今のうちにシステムをしっかりしてもらいたい。そういうことでシステムがどうなっているのか回答をもらいたいのに一向に回答がもらえない。今日改めて回答をいただきたいと思います。 ○司会 2/7 中丸小学校区村政懇談会環境問題ということであまりにもテーマが大きすぎますし，後の方のように専門的な内容なので後で調べてお伝えいただくということでお願いしたい。セクションはどこになるのか。 ○経済環境部長経済環境部になります。 ○浅田さん浅田さん（さん（南台区）南台区）東海村の花火大会が毎年，阿漕ケ浦公園で行われていましたが，今年の開催場所は久慈川河川敷になってしまいました。河川敷は交通の便も悪い。また，開催日が９月２７日になったようですが，そのことについて村長はどのように考えていますか。もう１つ質問させていただきますが，減免登録団体のコピー機の使用についてです。３１枚目から１枚１０円掛かるようですが，私たちの団体は１００人くらいいます。資料を出すときに３０枚では足りません。３０枚の基準は何なのか教えていただきたい。 ○村長東海まつりは「東海まつり実行委員会」が企画しています。委員長は鈴木昇議会議長です。担当課（経済課）がどのくらい携わっているかわかりません。村長としてはノータッチです。これは実行委員会の考えです。今までは翌日の日曜日に行っていたが，なぜ，９月２７日になったのかわかりません。３０回記念大会ということで河川敷で大きな花火を打ち上げたいと聞いております。阿漕ケ浦では４号玉くらいまでしか打ち上げることができません。８号玉は住宅の関係で禁止されています。交通の便では河川敷のほうが駐車場もあり便利であると思います。はるかに交通整理がしやすいとも聞いております。浅田さんさん（南台区） ○浅田さん（南台区）花火大会は村として大きな行事ですが，村長のところまで話が言ってないというのはいかがなものでしょうか。 ○村長住民自治ということを盛んに言っているわけです。何もかも村長が決めては住民自治になりません。確かに首長が何でも決めるというまちもございます。でも，そういうまちを私は作りたくないと思っています。まして，立派な方々が実行委員をやってくださっています。その方々に村長が口を出すのは・・・。 ○浅田さん浅田さん（さん（南台区）南台区）ごめんなさい。村長が決めるのではなく，こういう話が村長に話が届かないのですか。ということです。 ○村長すべてが私のところに届くわけではありません。「何で私のところに届かないのだ」といちいち怒っていたら役場の職員も萎縮してしまいます。「何で俺のところに話もなく決まってしまうのだ」というときもあります。「蚊帳の外」にされて不愉快な時もあります。 3/7 中丸小学校区村政懇談会でもすべてやっていたら私の身が持ちません。自治基本条例もそうですが委員会を作って何回も会議を開くのでしょうが，あくまでも住民の皆さんが受け入れられやすい形が作られるわけです。 ○押延区自治会長私は東海まつり実行委員会の委員です。なぜ今年は久慈川河川敷なのかですが，今年は３０回記念で大きな尺玉以上の花火を上げたいということで決めたわけです。日程ですが，水田も花火打ち上げ場所となるため，稲作に影響があることから稲刈り終了後の９月２７日に日程を替えたわけです。 ○総務部長コピー機の有料化ですが１年前の平成１９年４月からスタートいたしました。なぜ村で検討したかというと，消耗品である用紙が足らなくなってしまうこと，「コピー機であろうと有料化すべき」との声が住民からもあったことからです。結果的には３１枚以上が有料になりました。ただし，自治会とか地区委員会などが使う場合はすべて無料ですが，紙を持ってきていただくこととなっています。有料にすることでコピー機の使用量はかなり増えました。これは，これまで個人で使えなかった人もお金を出せば使えるということになったからです。この件につきましては皆さんの御理解をいただければと思います。 ○緑ヶ丘区自治会長広報とうかい６月１０日号に村の一般会計の支出報告が掲載されました。いつも疑問に思うのですが，農林水産の費用が３億７千万円に対し，議会の予算が２億円使われている。議員はなぜ２０人必要なのかお聞かせください。 ○村長これは議会のほうで決められた。村執行部で「何名にしろ」とは決められません。議員定数条例がありますが村執行部の方からいうことではない。 ○司会ひとりあたりの金額を下げることは可能なのでしょうか。 ○副村長議員の報酬ですが，議員の報酬は報酬条例で議長がいくら，副議長がいくら，議員がいくらというのが決まっておりまして，その額を支出することとなっています。報酬を変えるのであれば条例の改正手続きが必要となります。例えば議会から「５０％減らす」というのがあれば執行部が提案する。というもので，執行部が一方的に下げるような性質のものではないと理解しております。村長も同じ考えだと思っております。 ○緑ヶ丘区自治会長私がなぜこういう質問をしたかというと，大豊プラントができますが，連日連夜，関係の自治会長が集められて会議をしているのですが，村の議員たちは議員立法すら作ろうとしなかった。あの時は２２人もいて誰一人として「俺が中心になってやってやる」 4/7 中丸小学校区村政懇談会とか「議員立法を作ってやってやる」という人がいなかったので議員は何をしているのか？一年間に３ケ月しか働かないのに１年分の給料をもらっているのに。と率直に思った。われわれが本当に困っていることに対して援護射撃をしてくれない。口では言っているのに足が前に出ない。それで「２億円も金をかけて何をしているのか」という気持ちがあるわけです。もうひとつ東海村を考えたとき，商業都市とか観光都市とか環境都市とか格好良いことを言ってもそれだけでは飯は食えない。東海村は原子力と農業なのです。その農業すら３億７千万円くらいで十分な対応ができていない。そこに地産地消という名目でファーマーズマーケットができるのですが，それに対してもシステム化がしっかりしていない。だから長続きするかどうか私からみても信じられない。兼業農家の方がたくさんいます。そういう方々の収入を増やして上げないとどうしようもない。そういう方々の約６７％は所得税を納めていないようです。そういう方が多いのになぜそういう方々を食わしてあげるようなことができないのか。というのを第４次総合計画ができるときから言っているのに一行に進まない。それで「何もしない議員が２億円も使って」という気持ちが強かったのです。 ○司会執行部でお答えいただけるか難しいでしょう。貴重な意見としたいと思います。 ○経済環境部長ファーマーズマーケットですが，これまで村の農政でなかなかヒットが打てなかったが，これを機に少しでも巻き返しを図りたいと思っています。東海村も農業の担い手が少なくて，専業農家はたった３軒しかありません。このままでは村の農業はだめになってしまうと思っております。農家の喜びというのは物を作って，それを買ってくれる人がいる。ということだと思います。買ってもらうことで生産の意欲が沸いてくるのだと思います。当然，買っていただければそれなりに収入も増えてまいります。私どもはこのファーマーズマーケットで少しでも農家の方にそういった喜びを味わっていただく場を提供したいと思っております。ＪＡさんが企画し，始めた事業でございますが，村も支援をして，これを成功させようと思っているところです。それで，今ファーマーズマーケットはどういったものを考えているのかということなのですが，正式名称は「農業情報発信館」といいます。その中に６００㎡の直売所と農業支援センターという２つのセクションを持ちます。ほかに地域交流促進施設，交流広場というものもあるのですが，まずは，直売所で農家の方に自分のところで生産した新鮮な野菜を出荷していただき，地元の方や通過する人に買っていただき東海村の農業振興に少しでも役立てればと思っております。農業支援センターですが，これは村が中心となって行うものです。現在，外部に委託するか村が行うか検討しているところでありますが，いずれにしましてもこの農業支援センターで，これからのあり方，例えば，農作物をどうやって作っていけばよいのかとか，担い手の育成について，農地の利活用について。今，遊休農地が非常に 5/7 中丸小学校区村政懇談会多いのですが，畑を耕すことができる方に農地を一緒に耕してもらいたい。農地流動化というのですが，そういうお手伝いをさせていただいたり，あるいは農業に関するいろいろな悩み事や相談を受けたりするのが農業支援センターであります。そして，そこには加工施設，東海村でできた農産物を加工して二次製品にして売る場所も作りたい。それから，「どうぞ気軽に来てください」と誘客するための交流広場も設けて，イベントを行い，人を集めて買ってもらう。また体験農場も考えております。将来の農業の担い手になる子供たちに農業の喜びを伝えたり，定年した人に農業を体験してもらい，「これならできるかな」という道を見つけてもらいたい。今，ＪＡでは出荷してくださる農家を探していただいている。ファーマーズマーケットに出荷してくださる方がいなければせっかくつくった施設も何にもならなくなってしまう。当然，村内だけの農家では難しい。当分は村外の方にも出荷してもらうようになる。それが刺激になって村内の農家の方が発奮してくださればと思っている。年間を通じて出荷いただくにはどうすればよいか。お客さんたちはどういったものを作ってほしいのか研究しているところです。暖かい目で支援をお願いしたい。 ○茂又さん（さん（緑ヶ丘区）丘区）総合福祉センター「絆」と第一化学薬品㈱（現積水メディカル㈱）の所に谷津田があります。あの辺りが，今，ガマやアシなど草茫々で休耕田が荒れ果てて非常に見苦しくなっております。聞くところによるとあの辺りは村で買収して，雨水の遊水池をつくると聞きました。私はそこを散歩コースにしていますが，本来であれば歩くとストレスが解消されるのですが，今はうっそうとして怖いです。道は草茫々で，一人で歩くのが怖いです。村の管理はこれではいけないと思います。道路のほうは，昨日草を刈っていたようですが村の所有地の管理についてどのように考えているのかお聞かせください。 ○建設水道部長遊水池の活用をどうするのか，これは議会でも質問が出ています。用地についてはすでに取得しております。排水計画ですが上流から整備をしていこうと考えており，将来的には親水公園やビオトープを作りたいと考えております。排水を作るとたいへんお金がかかります。これには実施計画の中で事業費を位置づけまして排水を整備したあと公園を作る。排水は下水道課で，親水公園は都市政策課で管理する。また，場合によっては地域の皆さんに管理をお願いするとかも考えていきたいと思っております。 ○村長元々はコンクリートで固めて遊水池を作ろうという計画であったわけです。それを今度は自然を残そうという形に転換して，自然の形態のままの遊水池にしていこうと考え，そういったわけで面積も非常に広くしたわけであります。今では，ガマとかアシが生えているということですが，水田の場合はそのようになってしまうのではないでしょうか。それを手入れするのはどうなのでしょう。自然のビオトープになっているのではないでしょうか。そこにはいろいろな虫もいる，生き物もいるのがよいのではないでしょうか。 6/7 中丸小学校区村政懇談会公園面積を広めようという努力はしております。今のままでご理解していただきたいと思います。 ○司会先ほど，建設水道部長さんにお答えいただきましたが，その中でこれはどのセクション，これはどのセクションといっておりますと，住民から見てどこが管理上の窓口になるのか分からなくて，そことやりとりをすれば確認ができるということですが，「それはあちらの課に回ってくれ，これは向こうの課に回ってくれ」といわれては困る訳で，セクションの窓口を教えていただきたい。 ○建設水道部長事業主体は建設水道部が主体となって行っていきます。ただ，これまでの経緯があったものですから，区画整理課が中央地区の関係であそこの土地を買い求めた経緯があります。ただ，区画整理区域からはそこの土地は離れている。排水，公園とかビオトープを整備していこうというと管理をしなければなりません。それを排水の下水道課が管理をすればよいのかというと，村では緑化条例を昨年の１２月に制定いたしました。緑化を守っていこう，保全していこう，推進していこうということで，これは都市政策課の中に緑化を担当する部署があります。一連の事業の流れで整備していかなければならないと考えております。ひとつの課でひとつの事業をやっていくというとプロジェクトチームを作っていかないと整備できないと考えております。７．閉会 7/7