２００３年１０月１３日（月）第５１回日本社会福祉学会地域福祉④ 障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のためにセルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク東京都立大学大学院社会科学研究科博士課程岡部耕典（５４６１） [email protected] 1 構成問題意識米国における先行実践と研究日本における２つの実践プロジェクトまとめ 2 セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク 3 セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク障害福祉におけるコンシューマリズムとアドボカシーの実現に向けて福祉利用者本位福祉サービスの供給において、考えや行動の基準を利用者に置くということ運動当事者主体障害をもつその人が、自分自身の生活の在り方を決定する権利を持っているということ利用者その人福祉サービス生活全体規制権利利用者＝運動主体の形成 4 セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワークコンシューマリズム支援のための現行システム選択・契約のための情報判断能力が弱い利用者のための権利擁護事業苦情解決のしくみ利用相談事業加えて、もとめられるのは・・・コンシューマリズムを行使しうる「社会福祉サービスの利用主体の形成」（北野誠一） 5 セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク措置制度と集団処遇の社会福祉パターナリズム社会福祉サービスの利用主体の形成のためには・・セルフアドボカシーとエンパワメント「闘うアドボカシー」（平田厚）制度改革・資源創出運動「支えるアドボカシー」制度理解・資源活用福祉 6 Developing a Curriculum to Help People with Disabilities Take charge Against Abuse,Neglect and Financial Exploitation 障害をもった人の援助プログラム～虐待、放置、金銭搾取に立ち向かうために～１９９７年８月～２０００年７月イリノイ州立大学シカゴ校障害と人間発達学部虐待と障害イニシアティブ研究チーム主任研究員ナンシー・フィッツシモンズ＝コバ Nancy Fitzsimons=Cova 7 Take charge Against Abuse,Neglect and Financial Exploitation 障害をもった人の援助プログラム～虐待、放置、金銭搾取に立ち向かうために～プロジェクトのゴールコミュニティにおいて、障害をもった人およびその家族、およびその支援者に対し、虐待、放置、金銭搾取に対抗する知識、技能、リソースを提供することにより、障害をもつ人の権利の主張をエンパワメントするセルフアドボカシーとエンパワメントのためのプロジェクト 8 Take charge Against Abuse,Neglect and Financial Exploitation 障害をもった人の援助プログラム～虐待、放置、金銭搾取に立ち向かうために～プロジェクトの特徴大学のプロジェクトをコミュニティに根ざした実践として行う主要な地域の関係者とのパートナーシップの実現障害の種別を超えたコラボレーションの実現 CIL等の地域団体と大学の共催障害当事者を中心とするコミュニティ・インストラクター多彩な立場の参加者（障害当事者・福祉関係者・家族・一般住民）パワーポイントおよびロールプレイの多用による視覚的・参加体験型演習 9 障がい者虐待防止ワークショップ２００１年８月～２００３年３月全国自立生活センター協議会（JIL) 人権委員会日本財団助成事業 10 障がい者虐待防止ワークショップ 11 障がい者虐待防止ワークショップワークショップの構成ステップ１虐待とは、何か身体的虐待・言葉による虐待・性的虐待・放置・金銭搾取の５つの逆九対について、パワーポイントを使った説明とロールプレイでの実演をふまえ、参加者のフィードバックを確認しながら理解を図るステップ２なぜ、虐待に立ち向かえないのか同じくパワーポイントとロールプレイを活用し虐待に立ち向かうことを妨げる２つのバリアの構造を理解する外的バリア（外からの圧力）：物理的なバリア・無知によるバリア・偏見によるバリア・悪意によるバリア内的バリア（自分の心の壁）：加害者の支配・しかえしの恐れ・逆亭の否定と自己責任・あきらめと無力感）ステップ３さあ、やってみよう自分の力を信じて参加者が小グループに分かれて実際にロールプレイを行い、どんな気持ちを感じたか、どんな圧力や気持ちに気が付いたのか、エンパワメントとはなにか、社会資源を役立てるとはどういうことか、を体験的に学ぶステップ４こうすれば立ち向かえるよ虐待に立ち向かう「力の三要素」として、「知識・仲間・勇気」をあげ、逆亭に立ち向かうための制度や地域資源を知り、一緒に立ち向かう仲間から勇気を貰って、自己信頼を取り戻し、虐待に立ち向かうことについて整理し、まとめとする 12 障がい者虐待防止ワークショップ虐待防止ワークショップの開催期間ワークショップ名種別場所２００２年９月長浜ワークショップ CIL湖北（トライアル）滋賀県２００２年１０月秋田ワークショップ全国障害者市民フォーラムin 秋田秋田県２００２年２月大阪ワークショップピア大阪大阪府２００２年３月文京ワークショップスタジオIL文京東京区部２００２年１０月熊本ワークショップピープルファースト熊本大会熊本県２００２年１１月八尾ワークショップ CIL八尾大阪府２００３年１１月高松ワークショップ自立生活センター高松愛媛県２００３年１月小平ワークショップ自立生活センター小平東京都多摩２００３年２月静岡ワークショップアシストMIL 静岡県２００３年３月宮城ワークショップ CILたすけっとクラブ宮城県 13 障がい者虐待防止ワークショップ虐待防止ワークショップの意義 • • • 障害当事者が中心となり、当事者をエンパワメントする活動であること障害の種別と障害に関わる立場を超えた活動であること地域を育て、地域と他の地域をネットワークする活動であること虐待防止ワークショップの今後の課題 • • • 継続して取り組む人材・地域基盤の育成と費用の調達プログラム内容の更なる検討（知的障害者・継続的参加者のために）虐待防止だけでない広範な権利擁護活動とどのように結び付けてゆくか 14 あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト２００２年４月～２００３年３月心のバリアフリー市民会議社会福祉・医療事業団（高齢者・障害福祉基金）助成事業 15 あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト事業目的「平成１５年度に予定されている障害福祉サービスの支援費制度への移行を控え・・（中略）・・多様なネットワークと市民としての立場性に基づき当事者のアクセシビリティの高い利用支援のサービスを、セミナー、ワークショップ、個別相談の三形態（チャンネル）で提供し、東京武蔵野・三鷹地域のサービス利用支援を行うことにより、障害当事者主体のネットワークおよび恒久的なサービス利用支援システム構築のための実践研究を行うために、当事業を計画する。」（事業計画書より） 16 あどぼ三鷹武蔵野プロジェクトあどぼ三鷹武蔵野のサポートあどぼ相談（週１日）窓口等への付添支援、生活支援センターやピア・カウンセラーの紹介もしますあどぼセミナー（年２回）単なる制度の説明に留まらず、利用者の権利や使いこなすためのしくみなどについてわかりやすく説明します。あどぼワークショップ（年２回）あたりまえに地域で暮らし、サービスを使いこなす勇気をもらうワークショップあどぼ会（月１回）様々な立場の人が参加する福祉サービスや支援ということをめぐっての相互勉強会 17 あどぼ三鷹武蔵野プロジェクトあどぼ三鷹武蔵野プロジェクトの実績セミナーとワークショップ日程参加人数第１回目あどぼセミナー０２年７月２７日第１回目あどぼワークショップ０２年９月７日・８日第２回目あどぼセミナー０２年１２月８日６８名第２回目あどぼワークショップ０２年４２名３月１日・２日１１５名５７名個別相談と連絡調整予備会議（あどぼ会）日程参加人数サービス利用相談延べ４６日延べ１０件（平均２．２・最小０・細大４）ミニセミナー計１２回延べ８１名（平均８．７・最小５・最大１２） 18 あどぼ三鷹武蔵野プロジェクトあどぼ三鷹武蔵野プロジェクトから得られたもの・サービス利用と虐待防止（差別禁止）の２つの地域生活権利擁護の対象化・市民の立場（障害の種別と立場を超えて）・エンパワメント・情報提供・個別支援の融合あどぼ三鷹プロジェクトにおいて残された課題・地域行政・福祉関係者との連携・重度知的障害当事者への対応・「親の会」をはじめとする既成の地域活動団体の問題 19 障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のために 20 障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のために障害福祉におけるコンシューマリズムの実現のためには、サービスの利用者・障害当事者個人の権利主体化とエンパワメントを通じた「障害福祉サービスの利用主体の形成」が必要である。その手段としては、米国での先行研究の成果を踏まえ、日本の実情に応じたカスタマイズを行うことで、セルフ・アドボカシーとエンパワメントのためのワークショップという技法は、充分に有効であることが確認された。しかし、形成された利用主体が維持されるためには、それを支える「新たなネットワーク作りと福祉コミュニティの形成」が重要である。それは、ワークショップの開催とプログラムの工夫だけでは、実現することはできなかった。 21 障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のために当事者主体のネットワーキング：アライアンスの結成権利擁護とサービス供給のためのアライアンス組織の垣根を超えた連合関係機関の代表が特定のコミュニティの課題に対して共同して取り組んでいくことを合意するそれぞれの関心を関連づけて、共通のゴールを明らかにする自立・自律する地域主体の形成当事者主体で第三者性が担保されている多様な主体闘うアドボカシー 22