1 『世界市民』 by 矢根真二（[email protected]）資料URL http://rio.andrew.ac.jp/~yane/class/water/ <13> 上下水道とチーム水 ⇒ Y ＜第9-10章＞本日の課題 ■ 政府・主流Yが目指す水ビジネス像と主要な論点 1 日本の水道の現状と課題 2 「チーム水・日本」の目的と動向 3 根本的な課題と主要な論点例題なぜコア部分のPFIが重要？ 2 <12>例題  主流派･政府系Yの海外・国内での非整合 1. 「ウィン・ウィン(Win-Win)の関係」とは？ 2. 日本の水道の <11>PFI が「本来のもの」ではないという理由は?  Y(09, p.141) 3. そうしたPFIは，どうして長続きしないのか？ 4. なぜ浄水場等のコア部分のPFIが重要と考えるのか? 1 日本の水道の現状と課題 3 日本は，「世界一の安全な水・衛生的な環境」  p.148： 2009年世界経済フォーラム 日本の上水道  Y(09, p.135, 140) 1.普及率97％，漏水率7％ 2.民間委託率26％ 日本の下水道  Y(09, p.135, 140) 1.普及率72％，下水汚泥の資源化率70％ 2.民間委託率85％  But 日本の上水道にも問題 1 4 水道事業の問題点: 5+2 = 7  Y(09, pp.135-8) 1. 縦割り行政 (p.135)  13省庁（上下水・農工用水で異なる管轄） 2. 更新投資の遅れ  「朽ちるインフラ」  40年以上前の浄水場（3割）・管路（2割） 3. 大半が小規模事業者  過多な事業者数  給水人口5万人以下が７割 4. 大量退職者による技術継承への不安  総合的な管理技術者の45％は50歳以上 But 日本の上水道にも問題 2 5 5. 地震・災害への対応の遅れ  耐震化率は浄水場（16%）・主要管路（15%） 6. 原水の水質悪化  地球温暖化？（品質への要求水準も上昇） 7. 需要減少による経営の悪化 (p.139)  民間委託の基準・ガイドラインの未整備  さらに，将来にわたる「高いサービス」も必要(p.139）  例：料金値上げ，広域化・事業統合，公民連携等   疑問：公営が世界一安全を作ったのに，なぜ民間? Q1 日本の上水道の現状と問題 6 1. 上下水道の誇るべき成果の例は？達成できた理由は?? 2. 他方，上水道の7つの問題点とは？未解決な理由は?? 3. ★上の成果と問題点の理由とその関係は?? 1. 高度成長量的投資，成長後も更新・質的投資は必要だが… 2. 問題点：財政危機 + 7  2,4-6 の問題に対応できない 3. ∴「規制当局１＋規制政策３」の構造改革が根本 But 「≒電力」と同様，「構造・規制改革」が先送り 私見： 3 「第３者委員会による一元規制＋道州事業エリア」 Yによる「水問題の核心」と単純な疑問 7 高サービスを確保する政策の核心  pp.139-40 1. 官民の「ウィン・ウィン関係」を築き， 2. 民間の業務委託を増やし， 3. 安全を守りつつ， 4. 水関連企業の育成と地域の活性化 But 前提となる事実判断の根拠は??? 1. Why 高サービスには民間委託だけが特に重要? 2. 公営より民間の方が安全? どう担保？  <2>環境･市民派 Q2 政府・主流派のビジネスモデルへの疑問 教科書Y（pp.139-40）の政策 ≒ 水バロンの模倣 1. そもそも日本では，国内の「世界一安全な水」の評判に民間委託が果たした役割は？  公営企業の評価は? 2. 民間委託と安全性の関係は？ 環境･市民派の批判は? 3. さらに民間委託と，料金・広域化・流域管理といった高サービスを促進する根拠は??? むしろ<12>PFIの必要性は，中央・地方政府の財政危機世界の水道民営化の歴史から見たPFI 9 1. 水道民営化は90年代後半からの話  イギリス，国連・世銀  資金不足が主因 2. 途上国等での失敗も発生  CEO&TNI(2007)  <2>環境・市民派：ボリビア（コチャバンバ市）の水戦争 3. ∴主に政治・財政的な理由で推進 1. 2. 3. 経済学的には，水道は自然独占の問題  エコノミスト系民間企業の優位性の確証もない政治的・財政的な改革こそ急務・先決 CEO&TNI (2007)『世界の水道民営化の実態』 水道法制研究会 (2011) 『水道法ハンドブック』5章日本の公益事業と民営化: 規制改革の重要性 10 80年代：電電公社の民営化 but 1. 通信事業の改革民営事業･地方公営はそのまま 1. 政府直営・公社： 1869-1985年 2. 民営化・独占の廃止（NTT + 参入）  接続料金規制 2. 日本の「電力」事業の変遷 1. 2. 3. 多数の民有民営企業： 1883-1939年国家管理下の9配電： 1939-51年発送配電一貫の民間地域独占  発想電分離へ? 橘川武郎「日本の電力民営の成り立ち」『日経新聞』2011/6/3- 参考：水道事業への民間活力導入措置 11 1. PFI 法（1999年） 汚泥処理や発電事業の <12> BTO・BOO契約 2. 第三者委託制度（2001年水道法改正） 浄水場の運営・管理業務 3. 指定管理者制度（2003年地方自治法改正） 水道では第三者委託制度導入が必要 比較的少数かつ短期の契約（負債） 2 チーム水・日本の目的と動向 12 「現状の制約条件1」の下での水問題対策 1. 縦割り行政の現状：「指揮者のいないオーケストラ」 2. この縦割り行政を改革できない状況下での改善策 1. 自民党「水の安全保障委員会」報告書 2008年 1. 2. 3. 4. 2. 3. 政治主導による制度の構築産官学の総合連携の構築循環型水資源社会の国際貢献枠組国民全員参加型の国際貢献提言水の安全保障戦略機構チーム水・日本参考：水の安全保障戦略機構の目的と活動 13 1. 国政史上初の水の横断的な取り組み 2. 安全保障戦略機構（2009年）の目的 1. 2. 分野を横断する水分野の提言産官学の海外活動・市民活動支援 3. 水の安全保障戦略機構の開催情報 1. 2012年度基本戦略委員会は2･4月参考：「チーム水・日本」の目的と行動チーム 14 1. 機構執行部と連携する25チーム： 2009年 1. 自主的なチーム形成 2. 機構を通じた監督官庁との調整 「水問題に関する関係省庁連絡会」設置 2. 注目に値するチーム（pp.163-4） 1. 有限責任事業組合「海外水循環システム協議会」 2. 2009年現在38社 3. 現在の行動チーム：３３ Q3 「チーム水・日本」の目的と影響 15 1. 水バロンへの対抗策として，Yがとりわけ民間委託や官民連携を重視する理由は?  小規模の地方公営企業 2. さらに日本では，なぜ「チーム水・日本」および「水の安全保障戦略機構」が必要なのか?  指揮者不在 3. 13年度からの安倍政権は，エネルギーや交通のインフラ輸出に重点，水道事業との主な相違は? 4. 近年日本の商社などが海外の水道経営に参加し始めた，理由は? 3 より根本的な課題と主要な論点 16 1. 道州規模への事業エリア拡大 1. 「事業者数の過多・事業規模の過少」の解消 2. 広域の水源管理への誘因と責任 3. ユニバーサル・サービス（料金格差の解消） 2. 第３者委員会設立による責任ある一元規制 1. 料金・施設・水質への公正な規制  電力規制からの教訓 2. 水利権・上下水道・工業用水等の一元規制 3. エリア間の水売買市場の整備改革の必要性を示唆する事実 17 発展する上水道事業の経済・経営分析：中山(2003)以降 1. 人口減少・成長鈍化により，水道水需要は減少傾向 2. 事業者数が過大なため，格差・異質性が大きすぎる 事業規模・雇用者数，水源・水質，費用・料金，効率性(次頁) 3. 特に現行の料金には，持続不可能な水準が含まれている 独立採算の規制 but 赤字・老朽化・耐震化未対応の現実 4. 5. 自治体・事業体の財政悪化により，民間委託は進展 But 水道での民間の効率性は未確認  <4>自然独占 Berg & Marques (2011): 公か民かより，誘因規制かどうか効率性(TE)の地域格差の例 18 DEAによる日本の水道事業の生産フロンティアの計測 1. Max: 1 2. Min: 0:109 3. 平均値: 0.472 4. 中央値: 0.439  SFA，環境は? 学習から研究へ：測ってみよう効率性 <15A> 19 DEAしよう例：福山平成大学福井教授のソフト 投入X指向型のVRSフロンティアと効率性のイメージ Y D C G B H F A E I 2 4 X  活用は? 1 フロンティア上は効率的・A,B,C,D,Eは TE=1 ・内部はすべて TE<1 2 TEの測り方（投入指向）・点GのTE=2/4=0.5 ・B,F,G,HのTE？本日の要点&次回の準備 20 1. 日本は世界一の安全な水・衛生環境 2. But 上水道には，少なくとも「７つの問題」 3. Y: 解決には民間委託の増加が最重要  But Berg & Marques (11) 4. さらに，「チーム水・日本」の役割に期待  民間ニーズへの対応  ∴ インフラ輸出競争への緊急措置 but 国内戦略は?   私見：規制当局と事業エリア自体の改革  海外貢献  次回：期間外試験（時間・学生証・黒の鉛筆&ペン）例解民間企業は本当にコスト優位？ 21 1.互いに利益になる取引   <5>自発的取引や<9>自由貿易はすべて相互利益 2.コスト削減の手段 ( p.141) 3.民間は無理してるから? But 本当?? 理由は??? 4.海外進出のため? But 国内供給が基本では??  2&3  教科書Y：重商主義的水道ビジネス観  4 But 国家目標は国民の厚生最大化  エコノミスト系 PFIは，民間企業のコスト優位が前提のはず 1. 2. 参考：水道事業の効率性分析 22 1. 中山徳良(2003)『日本の水道事業の効率性分析』多賀出版 2. Berg & Marques (2011), “Quantitative Studies of Water and Sanitation Utilities,” Water Policy. 3. 吉川丈・他(2012)「確率的生産フロンティアと環境変数」『経済経営論集』（桃山学院大学）第53巻第４号, pp.1-39 4. 矢根真二(2012) 「朽ちる水道インフラ：老朽管の更新投資必要額」『総合研究所紀要』（桃山学院大学）第37 巻第3 号, 151-72. 5. Yane & Berg. (2013), "Sensitivity Analysis of Efficiency Rankings to Distributional Assumptions." Applied Economics, 45, 2337-48.