憲法1 第2回

憲法1 第9回
権力分立原理・国会と内閣の組織
2006年11月29日
Ⅰ 権力分立原理
１．立憲主義との関係
立憲主義の目標＝権利の保障（自由主義）
憲法13条「……生命，自由及び幸福追求に対する国民の権
利については，公共の福祉に反しない限り，立法その他
国政の上で，最大の尊重を必要とする。」
⇒権力のコントロール
①法の支配
②権力の分割と分担＝権力者相互間の均衡と抑制
２．権力分立思想
(1) ジョン=ロック
①立法権（法の定立）と②執行権（法の執行）
②から③「連合権」（外交・軍事）を分ける
(2) モンテスキュー
①立法権，②執行権，③裁判権
３．権力分立の目的
「統治にある程度の非効率性をもたらすことを承知の上で，特定
の者・機関に権力が集中することを排除して，市民の自由を守
ることにある。」
４．立法･行政･司法の概念
(1) 実質的（客観的）定義
＝活動（作用）の内容・性質による定義
① 立法＝法規範の定立
② 司法と行政＝法規範の適用
ⓐ 司法＝紛争の裁断
ⓑ 行政＝国家作用－（①＋ⓐ）（控除〔消極〕説）
※ 憲法13条・41条・65条・76条
(2) 形式的（主観的）定義
＝活動（作用）の帰属主体による定義
① 立法＝立法部の活動
② 行政＝行政部の活動
③ 司法＝司法部の活動
※ 憲法66条3項・77条1項
５．権力分立の現代的課題
(1) 民主主義との衝突
民主集中制が正統かつ効率的か?
(2) 行政国家現象
行政部への情報とノウハウの集中
(3) 政党国家現象
行政部 vs. 立法部
⇒ 行政部＋立法部の多数派 vs. 立法部の少数派
(4) 司法国家現象
司法部に「行政部＋立法部の多数派」を抑制する役割
が割り当てられる。
(5) 垂直的権力分立（地方分権）
中央政府（国） vs. 地方政府（地方公共団体）
６．日本国憲法における権力分立
『アルマ２』 227頁表35-1，35-2，35-3
Ⅱ 国会と内閣の組織
1．議会の意味
①選挙によって選出された複数の議員により構成
②立法などの重要事項の決定権をもつ
２．内閣の意味
合議制の最高行政機関
⇔ 大統領独任制の最高行政機関
３．議院内閣制
議会の信任が在職要件となる内閣が最高行政機関となる制度
４．議院内閣制の変遷
①大権型（旧一元型）議院内閣制＝君主に対してのみ責任を負う
②二元型議院内閣制＝君主と議会に対して責任を負う
③一元型議院内閣制＝議会に対してのみ責任を負う
④新二元型議院内閣制＝大統領と議会に対して責任を負う（半
大統領制）
5．議院内閣制の本質
※ 何を基準に議院内閣制か否かを区別するのか？
①責任本質説
内閣が議会に（政治的）責任を負い，議会の信任を在職要
件とする。
②均衡本質説
①に加えて，元首あるいは内閣が議会解散権をもつ。
6．日本国憲法上の内閣の制度
『アルマ』p.19～29
(1) 成立
①国会の議決による内閣総理大臣の指名（67条1項）
②各議員による異なった指名（67条2項）
③天皇による任命（6条1項）
④内閣総理大臣による国務大臣の任命（68条1項前段）
(2) 大臣の資格要件
内閣総理大臣……国会議員（67条1項）
国務大臣の過半数……国会議員（68条1項後段）
文民（civilian）（66条2項）……現役自衛官ではない者
(3) 内閣の責任
国会に対する責任（66条3項）
(4) 各大臣の責任
不信任決議（衆議院）・問責決議（参議院）
(5) 内閣の終了
①任意的辞職
②義務的辞職
(i) 不信任決議を受けて衆議院を解散しないとき（69条）
(ii) 首相が欠けたとき（70条前段）
(iii) 衆議院総選挙後国会が召集されたとき（70条後段）
(6) 衆議院の解散
天皇の国事行為（7条3号）
実質的決定権は内閣にある「助言と承認」（7条本文）
限界
Ⅲ 国会の権限(1)
1. 立法の概念
「実質的意味の法律は形式的意味の法律として定立されなけれ
ばならない」（二重法律概念）
(1) 実質説
ⓐ 一般的権利制限説
「国民に新たに義務を課し権利を制限する一般的抽象的成文法
規範」
≒法規説……「『法規（Rechtssatz）』〔すなわち〕一般的・抽象的
な法規範のうちで国民の『自由と財産』を制限する法規範の制
定だけを議会の権限として留保〔する〕」という考え方）
内閣法11条，国家行政組織法12条3項は「法規説」に拠る。
ⓑ 市民生活規範説
「直接に憲法を受けて，市民生活に関係する，原則として一般
的抽象的な成文法規範を制定する行為」（新正幸）
ⓒ 一般的規範説
「一般的・抽象的な法規範すべて」（芦部・憲法）
「一般性」……法律が不特定多数の人に適用される
「抽象性」……不特定多数の場合ないし事件に適用される
例外的に「処分的法律（措置法）」を認める
◎ 権力分立原理の核心が侵害されず社会国家にふさわし
い処遇を設定する場合は許容される（デューリッヒ，芦部）
(2) 形式説
フランス憲法
「法律」＝一般意思の表明→法律の淵源の一般性と対象の
一般性を含意する
「立法専制に対する防壁」（シュミット）
アメリカ合衆国憲法
特定の個人，団体，地域を対象とする法律であるprivate act
も制定可能

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