JACSES「持続可能な開発」のための「国際資金」シリーズ『国際協力資金＜ODA>と貧困削減・平和構築』平和構築に求められる原則とその限界広島大学平和科学研究センター篠田英朗「平和構築(peace-building)」の概念    国連での定着 - ブトロス＝ガリ『平和への課題』(1992) - 『ブラヒミ・レポート』(2000) - 事務局を中心とする実務層による使用カナダなどの諸国による使用 - アメリカ政府内では未定着研究者層での普及定義「紛争の再発を避けるために平和を強化し堅固にする構造を見つけ、支えるための活動」（ガリ） - 「紛争後」、「社会・経済」、「非平和専門機関」  「単なる戦争の欠如以上の平和の基盤を再確立するための道具を提供する諸活動」（ブラヒミ・レポート） - 時間軸、問題領域、連携機関に関して包括的  「紛争の勃（再）発を防いで永続的な平和を作り出す活動」（篠田）＊狭義の「紛争後平和構築」と広義の「平和構築」  ⇒ 曖昧現実の要請 • 拡大する「国際平和活動」の説明 - 平和「維持」活動ミッションの質量の拡大 - 「第二世代」PKO、「複合的」PKO - 暫定統治の例 • 経済・社会的機関の再位置付け、活用 • 国連、地域組織、軍事組織などの連携 • NGOの再位置付け、活用なぜ必要になったのか  頻発する地域紛争  冷戦後の時代の国際的コンセンサス ⇒紛争問題を解決するためには、その背景にある構造的な政治、経済、社会的要因に対応しなければならず、包括的なアプローチが求められるという認識平和構築活動の実際 • • • • • 政治・・・行政機構の支援、民主化支援法・・・国家制度・法体系整備、司法機関支援経済・・・インフラ整備、雇用創出社会・・・生活水準の拡充、草の根支援文化・・・和解促進、人権規範の普及 ⇒包括的視点と、個別的事情に応じた視点平和構築の性質    多様な活動を「平和の構築」という目的に応じて体系的に位置づける「平和の構築」は本質的に政治的な意味を持っており、平和構築は非政治的活動に政治的な意味を帯びさせるしかしその「政治化」は、あくまでも「平和の構築」という目的にしたがった政治化であり、しかも他の目的とのバランスが必要平和構築に求められる原則 • 政治化の不可避性の認識＝明確な目的意識 • 望ましい適切な政治化＝多様な組織の機能・目的と現地社会の実情を十分に把握した上でのバランス感覚平和構築の限界 • 包括的アプローチが必要とされるが、全体を統括することは困難 • 政治化が不可避であるが、政治状況を変えるのは紛争当事者のみに可能 • バランスのとれた政治化が必要だが、実際には錯綜する利益・原則・目的を円滑に調整することは困難 • 現地の実情を把握することが不可欠だが、究極的には外部アクターが永続的な平和を作ることはできない日本政府（外務省）の平和構築への関心紛争問題に対応することが世界大の問題関心を持つ国であることを示すために必要  紛争問題に無関心であることは、日本の開発援助への内外の批判につながりかねない  紛争問題などの安全保障分野での取り組みは、常任理事国入りへのアピールになる  平和構築という問題領域は、「平和執行」、「平和維持」などと比べて日本の相対的優位を示しやすい  別に「人間の安全保障」でも良い  日本が持つツール自衛隊・・・国際的な活動の拡張目指す。ただし政治的・法的・組織的現状としては、国際的に先進的であることは望めない。  文民警察・・・政府は拡充望むが、地方自治体は懐疑的。部隊展開は不可能。  国際機関やNGOなどへの人的・資金的援助  二国間関係での支援の拡充 ⇒ 既存のODAの「戦略的」活用  日本がODAを活用する領域 DDR（Disarmament, Demobilization, Reintegration)  一般的な意味での、紛争（後）地域での人道的支援、インフラ整備、雇用創出  紛争地域への資金投入による和平誘引？  ＊「戦略的」とは日本外交における「戦略性」である次元にとどまっており、平和構築の戦略性は見えない日本がODAを活用していない領域（他国が取り組んでいる領域）＝政治・治安維持部門  警察機構改革・支援  国軍改革・支援  司法改革・支援  民主化改革・支援  人権擁護活動支援全体的特徴＊「政治化」の不可避性の認識は薄い。バランスのとれた「政治化」の模索ではなく、政治色を回避した「平和構築」政策の整理＝既存のODAに新しい標題あるいは説明文を挿入した「作文」上の問題ではないかとの印象を与える危惧すべき点  外交的な動機による安易な「戦略的」な資源投入の恐れ例：日米同盟維持のためのアフガン、イラクへの「平和構築」支援  平和構築それ自体の戦略を発展させる問題関心の希薄さ  政策立案能力を持つ専門家集団を育てる社会的環境の欠如