地方財政における最適規模望月ゼミナール地方財政班A Ono.S Oyokawa.H Saito.R Tsukahara.C プレゼンのフローチャート理論的位置づけ地方分権の現状分権における地方財政の問題効率性公平性所得格差の問題資源配分のゆがみ現状分析財政改善と所得格差の問題是正に必要なことは？結論結論行政の効率化を図り、金銭的効用を高める 2. 郷土から得られる効用を高める政策を行うこれら二つを同時に行うことによって、最適な財政が実現。 1. 地方分権の理論的根拠資源配分の効率化・地方分権定理・中位投票者の原理地方分権定理（オーツ）     Ｄａ；Ａ地域の住民の公共財に対する需要曲線Ｄｂ；Ｂ地域の住民の公共財に対する需要曲線Ｐ；価格Ｑ；数量地方分権定理（オーツ）結論 ⇒中央集権的な公共財の供給が資源配分の非効率性を生み出す中位投票者の原理  多数決ルールによる決定の場合、全提案をある順で並べたとき、各主体について、ある提案が最適でそれから離れるに従って各提案を評価する度合が減少していく場合には、各提案を最適とする人の数が全投票者の半数になる政策が最適な政策として選ばれる ⇒それぞれの選好ごとに細分化することでより効用を高められる完全分権化に伴う問題点    中央当局の不存在スピルオーバーの問題地方財政政策の限界中央当局の不存在地方レベルでの貨幣発行 ↓ 住民に税をかけて資金調達を図るより、貨幣供給の増加のインセンティブが高まる ↓ 激しい物価インフレを引き起こす ⇒ 金融政策は使えない ↓ 歳入歳出の調整によるフィスカルポリシーに頼らざるを得なくなる中央当局の必要性  安定した物価水準の下で高雇用水準を維持するためには、貨幣供給量を調達する中央当局が存在しなければならないスピルオーバー  個々の意思決定行動が度当該市場機構以外の人々に政府の影響を及ぼす場合の便益、もしくは費用の漏出地方財政政策の限界小さな政府＝開放度の高い経済 ↓ 民間支出の増大の大部分は他地域へ流入＝ケインズ体系でいう支出乗数が小さくなる公債を他地域へ流出した場合 ⇒地域内の実質所得を委譲する形となる問題 ⇒物価安定といった政策は中央集権的なものを肯定する財政の適正規模   国家財政状態が悪化している現在は、財政改善の必要性から分権化が支持される。中央→地方の移譲を進める一方で、中央の役割を限定し両者のバランスを保つ。地方財政の非効率性国レベルでは後に述べる郵政民営化等により効率性が高まってきたと考えられるが、地方レベルにおいては非効率は生じていないのだろうか？以下では地方財政上の効率性について考察する地方財政の現状（単位；百万円）地方債の推移 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 1998 1999 2000 2001 年度 2002 2003 2004 地方財政の税収変遷 36 35 34 (単位；兆円) 33 32 31 30 1994 1995 1996 1997 1998 1999 年度 2000 2001 2002 2003 地方財政状態税収が近年落ち込んでいるのに対して、地方債発行額は年々増加傾向にある。 ↓ 財政悪化地方財政の阻害要因   地方債の増加地方税制のゆがみ行政の効率化     サービス提供や事業実施を直接担当する部門の強化職員数を全体的に少なくする ⇒総務、企画などの管理部門の効率化三役、各市町村の置くこととされている委員会や審議会の委員、事務局職員等の総数の減少、その分の経費も節減広域的観点からスポーツ施設、文化施設等の公共施設の効率的配置 ←狭い地域で類似施設の重複がなくなる市町村合併のデメリット      地域間格差が生じる可能性きめ細やかなサービスが出来なくなる可能性歴史・文化等の愛着が損なわれる合併市町村の拡大調整の困難公共料金の負担増大の懸念税制のゆがみの存在  地方税の税制は税目ごとに、・標準税率・一定税率・任意税率 →標準税率と併せて制限税率が定められている税目の場合、自治体は制限税率の範囲内でしか税率を引き下げることは認められていない税制のゆがみの存在②  法定外税・法定外普通税・法定外目的税地方税法で定められている税目以外に、自治体が新たに独自に条例によって導入する税(＝創設法定外税) ↓ 国の同意が必要税制のゆがみの要因  課税対象の違いによって、租税が消費に与える影響は違ってくるにもかかわらず、国の同意が必要などといった制約に縛られているため最適課税を阻害する ↓ 死荷重の発生地方分権の公平性   所得格差の拡大上記に伴う個人効用の低下の可能性所得格差の問題  地方分権が進められることで、マクロ的な財政政策が削減を余儀なくされると、地域間によって所得格差が発生してしまう。この所得格差による財政の与える影響はどのようなものなのか？個人効用の定義  人がその土地から受けている便益は金銭的または郷土愛的なものからくる効用との二種類と考えられるので次のように定義する。効用＝郷土愛からくる効用+金銭的効用金銭的効用変化の人口移動金銭的効用は名目的 ex)税制優遇各個人で選好の違いはそれほどない特定の地域での金銭的効用増加 ↓ 人口流入金銭的効用変化による人口移動② 人口流入 ↓ 人口増加による便益低下 ↓ 金銭的効用低下  ここで何らかの金銭的効用を高めなければ人口が減少してしまう郷土的効用変化による人口移動   効用は個人によって異なる特定の場所での効用増加には人口移動は伴わない郷土的効用変化による人口移動郷土的効用増加 ↓ 人口移動なし ↓ 効用全体として増加  人口移動を伴わないので効用は全体的に増加する両者の比較金銭的効用は、常に高めていかないと一定に保たれる  郷土的効用は全体的に増加するので、金銭的効用を下げた場合においても人口移動は起こらない  後者においては財政改善が行われる  結論行政の効率化を図り、金銭的効用を高める 2. 郷土から得られる効用を高める政策を行う上記の二つを同時に行うことによって、最適な財政が実現する 1. 民営化が財政に与える影響  郵政民営化郵便貯金法から銀行法の規制へ ↓ 日本銀行の直接の管理下へ ↓ 金融政策の対象郵政民営化による影響金融政策の対象 ↓ ハイパワードマネーの増加 ↓ H＝mH ↓ マネーサプライの増加参考文献  「財政学(改訂版)」大浦一郎・菊池威・江川雅司・高橋青天 /文眞堂  「分権社会のデザイン」自治ジャーナリスト/ぎょうせい  「郵政民営化こそ日本を変える」北城烙太郎/PHP  「ゼミナール現代財政入門」本間正明著/日本経済新聞社  「スタンダード財政学」竹内信仁/中央経済社  「財政学第２版」林宜嗣/新世社   「地方財政論受益と負担関係明確化へのシナリオ」平野正樹/慶応義塾大学出版会「地方税制改革」地上岳彦/ぎょうせい参考文献    「地方財政・税制論〔ニ訂版〕」佐藤進税務経理協会「国と地方：政府間財政関係の再設計」土居丈朗 /discussion Paper Series 「入門地方財政路」渡辺精一 /有斐閣