〝農と食〟 北の大地から 連載第 105 回 道北の幌延深地層研究センターで進む 〝核 の ゴ ミ 〟の 処 分 研 究 が 波 紋 を 広 げ て い る。 幌延町長は核関連施設の誘致に淡い期待を 抱 き、 周 辺 地 域 の 住 民 た ち は 処 分 場 に 狙 わ れることへの不安を払拭できない。そうし た な か で、 地 層 処 分 に 向 け た ス ケ ジ ュ ー ル はどこまで進み、関係者は北海道の実情を ど う 捉 え て い る の か ──。 処 分 事 業 の 実 施 主体を取材したり、原子力問題に明るいＮ ＰＯ代表の話などを聞きながら、脱原子力 時代を迎えたなかでの 「よりましな 〝核のゴ ミ〟の扱い方」や酪農を柱にした地域づくり のあり方を考えてみた。 揺れる幌延の処分研究。〝核のゴミ〟は ──再処理・核燃料サイクル政策からの脱却をめざして── 関連施設の誘致に淡い期待 疑念が残る幌延町長の見解 「 （北海道・幌延町・日本原子力研究 開発機構 〔略称＝原子力機構〕 が交わ し た ）３ 者 協 定 に 違 反 し な い こ と を 前提に （略） 将来、深地層の研究の成 果や施設などを有効活用した関連施 設 や 研 究 機 関 な ど の 誘 致 を 促 進 し、 新たな雇用の場として事業の創出に 幌延深地層研究センターは約 年 の研究期間が終わると、「坑道は埋め たい、というのである。 いが、核関連施設は引き続き誘致し 立地のための文献調査を受け入れな う答弁した。任期中は最終処分場の ９月 日の幌延町議会。鷲見悟議 員の一般質問に対し宮本明町長はこ 努めてまいりたい…」 だ か ら、 町 長 の 真 意 は 分 か ら な い。 誌 の 取 材 は 受 け ま せ ん 」と 拒 否 し た。 今、町民のなかに具体的な動きはな す る こ と は で き る 」と 公 言 し て き た。 会など開いて関連施設の誘致を検討 宮 本 町 長 は 以 前 か ら「 協 定 当 事 者 の町は無理だが、民間レベルで学習 なのか。曖昧模糊としている。 来、どんな〝有効活用〟をするつもり 文がある。そんななかで幌延町は将 長 ）と さ れ る。 協 定 に も そ の 旨 の 条 閉鎖する」（坂巻昌工・同センター所 業省からの天下り、武田精悦常勤理 た人物、樋口政治副理事長は経済産 前東電常務で福島原発の所長も務め を知らせる必要はない。この件で雑 「テレビや新聞に述べた以上のこと 町の基本姿勢について町長への取 材を要請したが、窓口の町総務課は、 ち に 事 実 上、 撤 回 ）し た こ と と 関 係 はこれから検討する課題」と答弁（の す の か。 ６ 月 の 町 議 会 で「 文 献 調 査 可能な「関連施設の誘致」とは何を指 い。ならば、町長が言う民間で検討 人、電力会社などからの 出向者が多いという。 員数は約 社長や佐藤佳孝・北電社長……。職 事 件 」の 渦 中 に あ る 眞 部 利 應・ 九 電 長、 非 常 勤 理 事 に は「 や ら せ メ ー ル があるのか。疑念が残る。 戻し、やぐらを撤去し、地上施設は 〝原子力マネー〟に淡い期待を抱いて 事は幌延深地層研究センターの元所 15 億円）を交付する、という。 億 円 ）、 概 要 調 査 段 階 で 同 億円（同 だが、未だ文献調査にも入れてい ない。 年に全国で初めて、高知県 本方針で、核燃料サイクル政策を前 埋め棄てる──というのが政府の基 ３００メートルより深い処分施設に 長が誕生して応募を取り下げた。そ 職して選挙戦に臨んだが、反対派町 などが反対の意思を表明。町長は辞 東洋町が応募したが、住民や県知事 ュ ー モ 幌延深地層研究センターは、「日本 で も 地 層 処 分 が で き る 」と Ｐ Ｒ す る 相次ぐ協定に抵触する文書 住民の追及で道も動いて… 提にしている。２０００年には、最 ニ 事 業 の 実 施 主 体 と し て「 原 子 力 発 電 環境整備機構」（原環機構・ＮＵＭＯ と略）が設立された。 〝原子力村〟を支える面々がＮＵＭＯ の現役員に居並ぶ。山地亨理事長は 58 THE HOPPO JOURNAL “ 核のゴミ ” の後始末と農業（その 2） いることだけは伝わってきた。 実施主体は設立されたが 調査に応じる町は現れない 日 本 で は、 原 子 炉 で 燃 や さ れ〝死 の 灰 〟が た ま っ た 使 用 済 み 核 燃 料 を 国が描く最終処分までのスケ ジュールを別項に示す。９年前に候 「地域共生」と称し、電源３法交付金 ガラスに廃液を混ぜてステンレス容 レ ベ ル 放 射 性 廃 棄 物 」と 呼 ぶ。 廃 液 を使って自治体を誘導する作戦を展 補 地 の 公 募 に 着 手 し た Ｎ Ｕ Ｍ Ｏ は、 は茨城県東海村の再処理工場に３８ 開。 文 献 調 査 段 階 で 年 間 億 円（ 期 ０立方メートル、ガラス固化体は東 間内 年実績）が保管されている。 海村と青森県六ヶ所村に合計１６９ ２本（ ガラス固化体は 〜 年程度、冷 却のために貯蔵管理したのち、地下 20 20 福島原発の事故で審議が中断していた原子力委員会の「新大綱策定会議」が再開された。１年ほどかけて、エネルギーと原発、核燃料サイクル、 研究開発などのテーマを議論し、原子力政策のあり方をまとめる。世論とは異なり、脱原発の委員は少数派だ（９月 27 日、東京都内で）。 細野豪志・原発担当大臣は委員に対し、 「国民の目はきびしくなっており、廃炉や使用済み燃料、放射性廃棄物対策などを含めて、コスト面を 徹底的に検証してほしい」と呼びかけた（写真右下） 2011. 11 . ◀幌延町生涯学習センター前に設置されたモ ニュメント。３者協定を締結した北海道と原 子力機構、町が手を携える姿をイメージした 作品という 10 ルポライター 北の大地から ▲幌延深地層研究センターの展望台から見た 坑道施設の建屋。２本の立坑が掘削され、地 層処分に向けた試験が続く（昨年 11 月） 器 に 詰 め た ガ ラ ス 固 化 体 だ け を「 高 再処理したあとに残る廃液と、耐熱 60 70 の後、続く自治体は現れない。 50 終処分に関する法律が成立し、処分 30 2011. 11 . THE HOPPO JOURNAL 59 09 20 07 滝川 康治 脱原発を踏まえ地層処分から決別を “農と食” ど を 含 む「 研 究 書（レビュー版）のなかで、 研究開発部門長 博久・地層処分 なった。 受ける事態に 派住民の追及を 公表され、反対 文書が相次いで ところが最近、 協定に抵触する ない（第５条） 蔵施設を設置し 廃棄物の中間貯 幌延町に放射性 終処分場とせず、 スタッフを擁していたが、現在はい ギ ー 課 ）は、 か つ て 幌 延 問 題 の 専 任 環 境・ エ ネ ル ギ ー 室 （旧資源エネル 当初は道側の動きが鈍く、住民た ちがいらだつ場面もあった。経済部 を指摘した」と弁解する。 らず、ＮＵＭＯには記述のおかしさ ＵＭＯが共同研究をする話は出てお た表現があり申し訳ない。うちとＮ センターの坂巻所長は、「誤解を招い 削除・訂正された。幌延深地層研究 こうした記述に気づいた住民グ ループが道に働きかけ、関係部分が を貸与することになってしまう。 と記した。現場で共同の試験をや ると、原子力機構がＮＵＭＯに施設 置試験などを行なうことを検討中」 との共同研究として工学技術の原位 国などへの態度表明をしてほしい」 た態度をとるべきだ。事あるごとに 「 文 献 調 査 に つ い て、 道 は 毅 然 と し こう注文をつけた。 連 絡 協 議 会 」代 表 委 員 の 久 世 薫 嗣 さ 「核廃棄物施設誘致に反対する道北 「 幌 延 の 施 設 で は 今 後、 原 子 力 機 構 （当時）の挨拶文をホームページに載 ない。泊原発をめぐる〝やらせ事件〟 日本中の〝核のゴミ〟が北海道に集 中することを歓迎する道民はいない 実 施 区 域 」を 最 「 （ 幌 延 な ど の 施 設 で は ）実 際 の 放 射 や再稼働問題で忙殺され、腰を据え だろう。道には、より住民らの目線 るので、今後もご指摘いただきたい」 （同室の金山哲参事） と、 や や 前 向 き の 姿 勢 を 見 せ る。 ９月 日、処分事業に対する見解 を取材するために東京都内にあるＮ 幌延町はハードルが高いが 調査の対象は 「全国一律」だ に沿った対応を望みたい。 ん（ １９４４ 年、 岡 山 県 生 ま れ ）は、 性物質を用いた試験でこれまでの技 て勉強する余裕もなさそうだ。 原子力機構は 年３月、石川 に 反 映 さ せ る、 と 位 置 づ け て い る。 術を確かめるとともに、最新の成果 「地元の皆さんと情報を共有しつつ ための施設だ。現時点では、幌延で す っ た も ん だ の 末、〝核 抜 き 〟施 設 に で地層処分が将来にわたって安全に 取り組まなければならない課題と考 せ、こう述べた。 なった経緯があるから、３者協定は 実施できることを確信を持って示す 得た研究成果をＮＵＭＯなどの事業 次のように定めている。 ことができる…」 い 〔第３条〕 月の報告 つまり、放射性廃棄物を持ち込む こともあり得るわけである。 一方、ＮＵＭＯは昨年 を す る 」と の 立 場 を と っ て い る。 北 「そうですね」 隣町村は全国一律の対象になる、と。 ──事実上、研究所の周辺を含め て幌延での文献調査は難しいが、近 は効力があると思っています」 海道に対する捉え方を聞いた。 前出の原子力機構との共同研究に ついては、内部で検討したことを認 （各地で開催するワークショップな ──自治体の最高規範である道の 条例を尊重する姿勢はないのか。 める一方、「原位置試験まで踏み込ん ＵＭＯの事務所を訪れた。 「 お っ し ゃ る〝尊 重 〟と い う の が よ く だ報告書の記述はおかしい。少なく ずいぶん事務的に公募活動をこな しているような印象を受けた。ＮＵ 分からない。北海道だけ公募活動を とも、現地での共同研究を行なう予 ど で ）理 解 活 動 を 進 め て い く 状 況 で ていないですね」 しないということですか？」 Ｍ Ｏ は「 全 国 一 律 に 文 献 調 査 の 公 募 とは先月号で紹介した。これを処分 ──震災前の１年間、公募に関心 を示した自治体はあったのか。 定に向けた文献調査の実施を申し入 日 付 け ）が 報 じ た こ れる予定だった──と、 青森県の 『東 奥 日 報 』（ ５ 月 「様子見の状態で、まだ見通しは立っ ──その活動は中断していますね。 いつ再開されるのか。 る感じではありません」 事業者はどう捉えるのか、ＮＵＭＯ 「 あ く ま で 問 い 合 わ せ で し て、 そ れ ─ ─「 条 例 な ん て 関 係 な い。 我 々 は 全 国 一 律 だ 」と、 配 慮 の 範 疇 に も 自治体に処分地選 広報グループ課長の赤司友一郎、阿 が公募にはつながらない、と。自治 入っていないのか。 含む全国の５〜 部克也の両氏に聞いた。 体がどう認識されているか、こちら 査 に ）手 を 上 げ て も、 道 を 含 め て の 「そうです。でも、幌延町が（文献調 まれるのか。 ──「研究実施地域」以外の幌延町 内や周辺自治体は、全国一律には含 ントしている。 絶 対 に 処 分 場 に は な ら な い 」と コ メ 部 長 は「 幌 延 深 地 層 研 究 セ ン タ ー は ン 」の 取 材 に 対 し、 Ｎ Ｕ Ｍ Ｏ の 広 報 この夏、テレビ朝日「報道ステーショ 者協定の存在は気にしているようだ。 「全国一律」の建前を口にするが、３ のはないのです」 ません、全国一律なので特別という 「 範 疇 に は 入 っ て お り ま せ ん。 す い ている。今後についてはなんとも言 とはしない──という前提で検討し 「北海道の条例を無視して進めるこ 検討している段階です」 り、今は文献調査の進め方について あり、そのメドについては白紙の状 らやっていきたいが、震災の影響も いずれは申し入れを選択肢としなが れることはしない。閣議決定もあり、 「今すぐ国側から文献調査を申し入 取材をするとこんな答えが返った。 で 忙 し い 」と 面 会 を 拒 ん だ が、 電 話 一方、資源エネルギー庁放射性廃 棄 物 等 対 策 室 の 担 当 者 は「 国 会 対 応 ているかのような印象を受けた。 ＮＵＭＯには処分事業に対する切 迫感が乏しく、対応を政府にゆだね 態。高知県東洋町での痛い経験もあ 協定だからハードルは高い。協定に 定はない」と強調していた。 『東奥日報』 の記事が載ったこ ── とは把握していたんでしょ？ して、事故によってスタンスが変わ ※将来とも、研究所と周辺のボー リング地点や調査機器の設置地点な えている。意見はしっかり受け止め ※研究所を最終処分の実施主体 （ＮＵＭＯを指す） へ譲渡・貸与しな 幌延深地層研究センターの調査坑道 （地下 140 ｍ） 。日 量 100 ｔ以上の地下水が湧出し、吹きつけたコンク リートからにじみ出ている （黒く見える部分） では計りかねますし…」 福島原発の事故がなければ資源エ ネルギー庁は今年夏までに北海道を 11 60 THE HOPPO JOURNAL 2011. 11 . 2011. 11 . 27 09 「 裏 打 ち の な い 情 報 な の で、 コ メ ン トのしようがありません」 ──エネ庁は否定しなかったが。 「国は申し入れの腹案を持っている のかもしれませんが、うちは公募制 なので立場が違うのかな、と」 ──申し入れを関知しないのでは、 ずいぶん軽い処分事業者だなあ。 「 法 律 に 基 づ い て や っ て い る の で、 役割分担と見ていただければ…」 「申し入れ」 を 当事者のＮＵＭＯが 関知しないとの説明には、正直驚い た。これでは形式的な処分事業者に ──福島原発事故の影響は？ 「引き続きご応募いただけるように 深地層研究センターの立地受け入れに反対する集会。道北の酪 農青年はトラクターで駆けつけた（2000 年９月、道庁前で） 10 29 すぎない存在ではないか。 北の大地から THE HOPPO JOURNAL 61 政府が描く処分事業のスケジュール（ＮＵＭＯのパンフレットから） “農と食” えないが、現状では文献調査を申し 入れることは難しいだろう。原子力 政策大綱の見直しをめぐる議論も見 ながら進めていきたい」 役所の側から規定路線を変えられ ないが、事はそう簡単には運ばない、 と受け止めているようだった。 て い く だ ろ う。 一 日 で も 早 く そ う なってほしい。まず原発や再処理を 責任を持ち、泊原発サイトなどで長 核燃料は他県に押しつけず、北電が うか。北海道内で発生した使用済み れが、よりましな選択ではないだろ 減らす技術の開発に期待する──そ 疑念を払拭できずにいる。 わ れ 続 け る の で は な い か …」と い う 案 じ る 住 民 た ち は「 最 終 処 分 場 に 狙 設の誘致にこだわり、地域の将来を ない。だが、町の幹部らは核関連施 落ちる〝原子力マネー〟は桁違いに少 前出の反対派リーダーの酪農家・ 久世さんは、 年ほど前から豊富町 期保管しなければならない。 原子力関連施設には頼らず 酪農に関わる仕事を増やす 内でチーズ工房を営む。無理に都市 部へ販路を求める生き方をせず、地 日本列島で地層処分をやろうとする かは分からない。地殻変動の激しい 年後に人類が生き残っているかどう 年前といえば平安時代であり、１万 長期におよぶものもある。今から千 ル廃棄物の半減期は、数万年もの超 だが、危険物質の管理を放棄する のは無責任もはなはだしい。高レベ と似たような話である。 づいて動いてきた。原発の安全神話 地層処分ができる──との概念に基 バリアによって放射能の漏出を抑え、 締め固めた緩衝材、岩盤という多重 原子力機構やＮＵＭＯなどは、ガ ラス固化体や鋼鉄製の容器、粘土を るようです。 の） 資金さえ出せばいい」と捉えてい 電力会社も「（電気料金から処分事業 い っ た 切 迫 感 は 薄 い の で は な い か。 申し訳ないけれど、後始末対策は 後世の人たちに託し、放射能の量を 治 財 ( 地 ) 球環境産業技術研究機構 理事）といった意見がある。 い原子力大綱に明示すべき」（山地憲 政策オプションにできることを新し にも、「再処理よりもベター。将来の 実績があり、原子力推進論者のなか いい。このシステムはすでに欧米で 式 貯 蔵 シ ス テ ム 」へ 移 行 し て い く と 原 発 サ イ ト な ど で 長 期 保 管 す る「 乾 核燃料を専用の金属容器に入れ、各 遺産として残る。それは、使用済み だが、脱原発が実現しても、すで に発生した膨大な〝核のゴミ〟は負の よりましなやり方だと思う。 んと責任を取らせていく──それが、 た う え で、 電 力 会 社 や 政 府 に き ち 分 」と い う 両 論 併 記 の よ う な 形 に な 処 理 の 推 進 」「 ワ ン ス ル ー で 直 接 処 では、（核燃料サイクルについて）「再 力委員会の新大綱策定会議のまとめ 識は変わっていません。今後、原子 燃 料 の 貯 蔵 能 力 を 増 や す 」と い う 認 る。 福 島 原 発 事 故 後 も「 使 用 済 み 核 分 の 方 式 も 検 討 す る 」と は 書 い て あ 現在の原子力政策大綱にも「（使用 済 み 核 燃 料 を 再 処 理 し な い ）直 接 処 だわっているわけです。 かっていない人たちが地層処分にこ 発や核燃料サイクル事業に比べると、 ５戸ほどの生乳生産額にすぎず、原 付金は年間１億円台。これは酪農家 の立地に伴う幌延町への電源３法交 を振り返った。深地層研究センター しまった──と、長年にわたる経緯 原発の後始末施設に頼る道を選んで 先月号では、原子力文明とは無縁 な 酪 農 の 里・ 幌 延 町 は 易 き に 流 れ、 いを強くしている。 放射能汚染の深刻さを知り、その思 と考えてきたが、福島原発事故後の 「原子力と一次産業は共存できない」 動きを追い、記録も残した。ずっと 市民運動に参加しつつ「幌延問題」の 棄物に関する、にわか勉強を始めた。 験をきっかけに、原子力や放射性廃 山の坑道で行なった地層処分基礎実 ただし、議会決議などがあれば別で ま す 」と 素 直 に は 言 え な い で し ょ う。 設のある地域では、「調査を受け入れ とが難しくなります。原子力関連施 地元の反発を受けずに申し入れるこ ま た、 調 査 個 所 を 少 な く す る と、 「処分場の候補地を絞った」と見られ、 う説明するのでしょうか。 なるわけです。国側はその理由をど 「なぜ、この地域を選んだのか？」と で）「あなたの地域が処分場の適地で 話ではありません。（文献調査の段階 を見つけるヒントがあるのだろう。 と 提 案 す る。 そ の 言 葉 の な か に、 「脱原子力」を実現し、明日への希望 ら転換していけるはずです」 と、原子力関連施設に頼る生き方か こうした取り組みを積み重ねていく で完結する仕事に目を向けたらいい。 少なくする──風土に合った、地域 から絞った油を燃料にしてトラク 加え野菜や根菜類、麦を作る。菜種 乳製品などの加工もできる。酪農に ことが基本であり、ゆとりがあれば くりが必要です。生活を豊かにする 充実を図りながらやっていける町づ 的な家族経営を大切にして、質的な に付随する仕事を増やすこと。自立 「 こ の 地 域 で 一 番 大 事 な の は、 酪 農 地層処分はあまりに無謀 「乾式貯蔵」 で長期の保管を ことは無謀きわまりない。 （青森県六ヶ所村での）再処理事業は ることが予想されます。 域のお客さんを大切にしてきた。 （ＮＵＭ 原子力発電環境整備機構 Ｏ ）は、 ど こ ま で 本 気 で 最 終 処 分 場 遅れており、原子力委員会の委員や 自身の判断では断れなくなる、とい 道北の下川町で生まれ育ったわた しは、 年代初めに旧動燃が下川鉱 の候補地を探しているのか疑問なと 電力会社などのなかには、「実際の処 地元で脱原発の運動を続けてきた 人たちは、原発の運転をやめ、核燃 う面はあります。 や め、〝核 の ゴ ミ 〟の 総 量 を 確 定 さ せ ころがありますね。「スケジュールを 分は相当先になるだろう」とか「再処 料 サ イ ク ル 政 策 が 変 わ っ て い け ば、 に占める原発の比率は確実に下がっ 「原子力資料情報室」 共同代表 西尾 切迫感の薄い原子力関係者 使用済み核燃料を増やすな 漠 生量をこれ以上、増やさないように が条件であり、使用済み核燃料の発 での原子力政策を国が謝罪すること 入れるのではないか。ただし、今ま 一般の人が深く考えないなかで、経 い内容ではなく、メリットは乏しい。 ３者協定があっても、さほどきびし くる、ということです。道の条例や 地域が文献調査の対象地域になって すが、実際に申し入れされると首長 す 」と は 言 え な い。 住 民 側 に す る と ターを動かし、外部経済への依存を 示 し た 以 上、 や ら な け れ ば …」と い 理には期待しない」「原発のサイト内 「すでに発生した使用済み核燃料は 福島の大惨事を受けて脱原発を求 める世論が高まり、今後、全発電量 う 面 は あ る の で し ょ う が、 役 所 や で （ 使 用 済 み 核 燃 料 の ）乾 式 貯 蔵 を 」 北海道の人たちに考えてほしいの は、関連施設のある幌延町や周辺の さん 電力会社を含め 「地層処分が遅れる 乾 式 貯 蔵 す る 」と い う 選 択 肢 は 受 け していくことが大前提です。 済的にきびしい地域に押しつけられ ることになりかねません。（放射性廃 棄 物 対 策 に つ い て ）今 か ら ど ん な 問 論が必要です。それが原発を減らす 「申し入れ」は簡単に進まず 関連施設の周辺が狙われる 国やＮＵＭＯは「申し入れ方式」に よって地層処分の候補地を選定しよ ことにもつながります。（談） 題点があるかを考え、オープンな議 うとしていますが、そんなに簡単な 62 THE HOPPO JOURNAL 10 といった見方があります。そこを分 西尾 漠（にしお・ばく） 1947 年、東京都生まれ。広告制作会社で働いて いた 73 年ころ、 「 電力危機」を訴える電力会社の 広告に疑問を抱き、原発の問題に関わる。78 年 の『反原発新聞』の創刊以来、その編集を担当。現 在、ＮＰＯ法人「原子力資料情報室」共同代表。著 書は『脱！プルトニウム社会』 （七つ森書館）、 『原発 を考える 50 話』 （岩波ジュニア新書）など多数。 2011. 11 . 80 巨大技術に頼らない町づくりや農 業のあり方を提案する久世薫嗣さ ん。チーズやアイスクリームも製 造・販売している と 困 る。 急 い で 処 分 場 を 造 ろ う 」と 北の大地から 2011. 11 . THE HOPPO JOURNAL 63 再処理を見直し オープンな議論を “農と食”
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