第 2回伊佐市議会定例会第 2 日目会議録（平成２２年６月７日）平成22年第２回伊佐市議会定例会（第２日目） ○開会日時平成22年６月７日 ○出席議員（22人）１番緒方２番松元３番久保４番前５番則議員 12番柿木原榮一議員正議員 13番福本千枝子議員教仁議員 14番市来弘行議員田和文議員 15番森山善友議員諏訪信一議員 16番鵜木誠議員６番畑中香子議員 17番中村周二議員７番今吉光一議員 18番古城恵人議員８番井上光一議員 19番山下親志議員９番沖田義一議員 20番岩元克頼議員 10番鶴田公紀議員 21番植松尚志郎議員 11番左近充諭議員 22番丸田和時議員 ○欠席議員重午前10時01分（０人） ○職務のため議場に出席した事務局職員の職名及び氏名議会事務局長山下和弘君議会係長前田千弘君事務主査森佳子君事務主査弓浩君指 ○説明のため出席した者の職名及び氏名市長隈元総務課長山下財政課長寺師新君副市長時任良倫君和義君企画調整課長時任俊明君良一君野村治男君市民課長兼選管事務局長地域総務課長平瀬久子君税務課長吉永重行君収納課長鈴木省三君環境対策課長迫間一雄君健康増進課長下池隆君長寿支援課長宮原孝文君農政課長田中淳一君林務課長前原武俊君地域振興課長坂元福満君建設課長若松学君福祉事務所長中馬節郎君水道課長兵底透君川平一仁君教育委員長永野治君会計管理者兼会計課長 -18- 教育長森学校教育課長前和範君孝二君教委総務課長松崎隈元永吉肱岡永山英敏君修君克己君勝喜君誠君社会教育課長原兼図書館長文化スポーツ学校給食森課元健次君長センター所長監査委員監査委員岩本松雄君事務局長農業委員会農業委員会中会島忠勝君長事務局長選挙管理委員会肱委員岡純雄君長 -19- 議事日程第２号１．開議日時平成22年６月７日１．開議場所伊佐市議会議事堂議案第45号日程第１専決処分の承認を求めることについて議案第46号日程第２専決処分の承認を求めることについて議案第47号日程第３平成22年度伊佐市一般会計補正予算（第１号）議案第48号日程第４平成22年度伊佐市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）議案第49号日程第５伊佐市交通安全対策会議条例の一部を改正する条例の制定について議案第50号日程第６伊佐市立保育所設置条例の一部を改正する条例の制定について議案第51号日程第７財産の譲与について議案第52号日程第８工事請負契約の締結について議案第53号日程第９物品の取得について議案第54号日程第 10 市道路線の認定について諮問第１号日程第 11 人権擁護委員候補者の推薦について -20- 10時請願第３号 30人以下学級実現、教員賃金改善、義務教育費国庫負担制度拡充に係る意見書日程第 12 の採択要請について（提出者：伊佐市大口上町13-10 鶴薗紳太郎）嶽崎至六郎）陳情第18号日程第 13 伊佐市立田中保育所民営化に関する陳情書（提出者：伊佐市菱刈川北1054 陳情第19号住民の生活基盤を支える県土防災と建設業振興を求める陳情書日程第 14 （提出者：伊佐市菱刈南浦3099-3 大口支部柏木好行鹿児島県生活関連公共事業推進連絡会議ほか１名）陳情第20号自主共済制度の保険業法適用除外を求める意見書の提出を求める陳情書日程第 15 （提出者：伊佐市大口山野3200-13 共済理事久木山一利）本日の会議に付した事件議事日程 -21- に同じ姶良国分民主商工会議案付託区分表平成22年６月７日付区分番号件託名委員会名議案 45 専決処分の承認を求めることについて即決議案 46 専決処分の承認を求めることについて即決議案 47 平成22年度伊佐市一般会計補正予算（第１号）各常任委議案 48 平成22年度伊佐市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）文教厚生議案 49 伊佐市交通安全対策会議条例の一部を改正する条例の制定について即議案 50 伊佐市立保育所設置条例の一部を改正する条例の制定について文教厚生議案 51 財産の譲与について文教厚生議案 52 工事請負契約の締結について即決議案 53 物品の取得について即決議案 54 市道路線の認定について経済建設諮問１人権擁護委員候補者の推薦について即 -22- 決決請願付託区分表平成22年６月７日付区分番号件託名委員会名 30人以下学級実現、教員賃金改善、義務教育費国庫負担制度拡充に請願３文教厚生係る意見書の採択要請について陳情付託区分表平成22年６月７日付区分番号件託名委員会名陳情 18 伊佐市立田中保育所民営化に関する陳情書文教厚生陳情 19 住民の生活基盤を支える県土防災と建設業振興を求める陳情書経済建設陳情 20 自主共済制度の保険業法適用除外を求める意見書の提出を求める陳総情書 -23- 務 △開 ○議長（丸田議△（10時01分）和時議員）これから本日の会議を開きます。 ○議長（丸田和時議員）日程第１「議案第45号号専決処分の承認を求めることについて」から、日程第11「諮問第１人権擁護委員候補者の推薦について」まで、以上、議案10件及び諮問１件を一括議題とします。これから議案に対する総括質疑を行いますが、ただいま議題になっております議案10件及び諮問１件のうち「議案第45号」、「議案第46号」、「議案第49号」、「議案第52号」、「議案第53号」及び「諮問第１号」、以上、議案５件及び諮問１件については、総括質疑終了後、委員会に付託することなく即決議案として取り扱うことになっておりますので、その点をお含みの上、質疑をしていただくようお願いいたします。なお、討論の通告でありますが、即決議案に対する討論の通告は総括質疑終了までとなっておりますので、念のため申し添えます。これから議案に対する総括質疑を行います。通告に基づき、発言を許可します。まず、２番松元２番正議員。松元 ○２番（松元正議員の質疑を許可します。正議員）登壇皆様、おはようございます。まず初めに、このたびの家畜伝染病の口蹄疫問題で、隈元市長を初め伊佐市役所職員の皆様並びに各関係団体の役員・幹部、職員の皆様の御労苦に対し心から感謝申し上げますとともに、敬意を表します。今後とも、家畜伝染病・口蹄疫の問題の解決のため、さらなる御尽力を賜りますよう祈念申し上げます。それでは、本題に入ります。「議案第47号平成22年度伊佐市一般会計補正予算（第１号）」、款４衛生費、項１保健衛生費、目予防費の補正額952万円について、通告書の１の質疑を分けてお伺いいたします。まず初めに、伊佐市の子育て支援策かつ小児医療への取り組みは目をみはるものがあります。そこで、小児医療の現状をお伺いいたします。 ○市長（隈元新君）登壇おはようございます。小児医療の現状についてでございますけども、ただいま北病院の小児科医二人体制と、寺田病院のほうに小児科の先生がいらっしゃいます。そういう中で、小児科医がいるいないというのでどういうような影響があるかと申し上げますと、今、伊佐の医師会の平均年齢は59歳だというふうにお伺いしております。そういう中で、一般の病院で仮に小児科医がいないということになりますと、一般の先生方に大変な負担がかかります。そのことによって高齢者医療や一般の診療というのにも時間的にも非常に無理が生じるという、そういうことが医師会のほうからも言われております。したがいまして、現在のこの小児医療につきまして、小児科医あるいは医師会のサイドから -24- 見た場合に、これは必要不可欠なものであるというふうに感じております。また、小児医療そのものにつきましては、今申し上げました、北病院に小児科医が二人いらっしゃることで問題なくケアが行き届いているというふうにお聞きしております。 ○２番（松元私も北正議員）登壇病院をたまに訪れるんですけれども、小児科の部署を見ますと結構診療に訪れていらっしゃいますので、その点、安心しているところでございます。今後とも小児科医の伊佐市における充実を図っていただければと、またそれを持続していただければと思います。次にお伺いいたしますが、肺炎球菌とは何なのか、また、小児用肺炎球菌ワクチンの予防接種事業の具体的内容についてお伺いします。 ○健康増進課長（下池隆君）お答えをいたします。肺炎球菌につきましては、小児細菌性髄膜炎の２番目に多い原因菌であります。乳幼児の 20％から40％、成人の10％の鼻の奥に付着している細菌で、鼻の奥にとどまっているだけでは病気になりませんけれども、たまたま血管内に侵入をしますと、菌血症、髄膜炎、肺炎などの重症感染症を起こします。肺炎球菌による重症感染症は成人でも見られますけれども、特にかかりやすいのが乳幼児、また、特に２歳未満の子どもであります。菌血症の８割、それから髄膜炎、肺炎、中耳炎の３割につきましては肺炎球菌が原因で、肺炎球菌はせきやくしゃみ、接触感染などで広がります。それから、次に、本事業の内容としましては、乳幼児に重い障害を残すことのある細菌性髄膜炎の感染予防の強化を図るため、小児用肺炎球菌ワクチンの接種の公費助成による予防接種委託料として952万円を計上しているところでございます。接種料金は１回当たり１万円を計上いたしました。対象者数はおおむね600人を予定をしております。小児用肺炎球菌ワクチン接種対象者は生後３カ月から３歳未満の乳幼児としまして、三種混合定期予防接種、これはジフテリア、百日せき、破傷風でありますが、これとの同時接種を予定をしております。接種時期、接種回数につきましては、標準としまして、乳児の早期に３回、１歳時に１回の合計４回であります。ただし、接種回数につきましては、年齢によって１回から４回というふうに異なってまいります。任意接種で保険適用外のため１人当たり総額約４万円が保護者の負担となりますが、保護者の負担軽減のため、全額助成を予定しているところでございます。以上です。 ○２番（松元正議員）登壇重い病気であるということと、費用がかなりかかるということがよく理解できました。次にお伺いいたしますけれども、この事業を導入しようと決断された理由は何なのか、そして、ワクチン接種の公的補助の意義とその経済的な効果はどうなのかお伺いいたします。 ○市長（隈元新君）登壇発端はＨｉｂワクチンでございます。Ｈｉｂワクチンを接種しても髄膜炎を100％予防するということにはならないわけでありまして、そういう中で、福重先生、そして医師会長の日高先生からの直接の御要望を受けまして、なおかつこの肺炎球菌をすることによってほぼ90％予 -25- 防できるということでございますので、そのことを理解して、同じ取り組みをするのであれば完璧を目指すほうがいいということで、今回このように決断したわけでございます。全国的にも大変先進的な例だということも言えると思います。九州では、全額助成については伊佐市だけでございます。そして、全国では５例目ということになるんでしょうか。そういう意味で、福重先生のほうも、取り組むなら一刻も早いほうがいいというのと、Ｈｉｂワクチンとの関連からして、この肺炎球菌を行うということは当然のことというような御説明等をいただきましたので、このようにさせていただくことになりました。それと、幼児については特に母親がいつも身近にいるわけでありますけども、もちろんその経済的な効果とともに、安定感ということも兼ねて、尐子化対策としてやはり精神的な効果があるであろうということを判断いたしました。以上でございます。 ○２番（松元正議員）登壇子どもたちは国の宝と言われております。平成28年になりますと子どもたちの数も伊佐市においては200人を切るようなことが言われておりますので、そういう意味では、理解できるところであります。最後に、Ｈｉｂワクチンと肺炎球菌の違いについてお伺いいたします。 ○健康増進課長（下池隆君）お答えします。Ｈｉｂワクチンと小児細菌性髄膜炎・肺炎球菌ワクチンの違いにつきましては、ワクチンの予防菌がＨｉｂワクチンはインフルエンザ菌ｂ型、小児細菌性肺炎球菌ワクチンは肺炎球菌であること、それから、１回当たりの接種費用がＨｉｂは7,560円、小児細菌性髄膜炎・肺炎球菌ワクチンは約１万円であること、小児細菌性髄膜炎・肺炎球菌ワクチンは髄膜炎のほか、菌血症や中耳炎、肺炎などを防ぐことができるということなどが違いでございます。以上です。 ○市長（隈元新君）登壇先ほど経済的なところでの答弁のとき、私は保護者の方々のほうの経済的な効果ということで理解してお答えしましたが、御質問の内容からして、財源対応とか、そういう別なほうのこともあったのじゃないかなと思いましたので、追加して御答弁申し上げます。実は……、財源対応は次におっしゃいますか。（「はい。」と呼ぶ者あり……２番議員）そうしたら、そのときにお答えをします。 ○２番（松元正議員）登壇せっかくいい事業が導入されましても、これが続かないことにはどうにもなりません。それで、最後に、恒久的事業としての今後の財源は大丈夫なのかお伺いいたします。 ○市長（隈元新君）登壇お答え申し上げます。この件につきましては、実は2010年、ことしですけども、４月13日に行われた174通常国会厚生労働委員会の席で日本共産党の小池委員からもその質疑が行われているわけですけども、小池議員が例に挙げられましたのが、これは原文のまま持ってきておりますけども、前後はあ -26- りますけども、「今、全国の自治体で費用助成が広がっていて、鹿児島県の伊佐市、北海道の豊浦町など４自治体で全額補助しています」というくだりでずっとお話しになっている中で、１日も早くこれを定期接種化すべきではないかということを御質問なさっています。それで、長妻大臣も、それに「国の安全委員会のほうで公費助成を含めてそういうことを議論の途中である」というふうに答えられ、また、これは官報に類するわけですけども、保健衛生ニュースの５月３日、10日の合併号の中でもそのことが議論されておりまして、これは来年になるか再来年になるかはわかりませんけども、この定期予防接種へ向けて、抜本改正の議論、そのための情報収集ということが行われております。その情報収集の一つの例として、伊佐市のこのようなこと、Ｈｉｂワクチンに次いで肺炎球菌ワクチンも取り組むことによって90％の予防の確率があるという、こういう情報収集が抜本改正への大きな資料になるというふうに私どももお聞きしております。そういうことでございますので、これが５年も10年もこのように助成していくということにはならないというふうに見通しを持っております。ですので、私どものこういうようなことが大きな一石を投じることになるんじゃないかなと思っておりますので、恒久的な財源負担というのはないであろうと思っております。 ○２番（松元正議員）登壇今までは地方は国の政策に、100％とは言いませんけれども、追随して事業を行ってきたわけですけれども、去年、政権もかわりまして、また今回、内閣総理大臣もかわりましたけれども、そろそろ地方も国に対して地方に合った、伊佐市に合った政策というか、事業を主張していってもいいだろうし、いくべきであろうと。Ｈｉｂワクチンとともにこの肺炎球菌ワクチンの事業がその一つのきっかけになっていけば、伊佐市の存在も全国に認められるし、それが一つの活性化の手段ということにもなりますし、成功することを祈念しております。それと、このたび、教育委員会におかれましても、森教育長を新たにお迎えされました。子どもたちの教育の充実は喫緊の課題でございます。さらに伊佐市を理解していただきまして、御尽力されることを祈念しております。以上で質疑を終わります。 ○議長（丸田和時議員）以上で、２番 ○議長（丸田松元正議員の質疑を終わります。和時議員）以上で、議案に対する総括質疑を終わります。 ○議長（丸田和時議員）次に、議案の委員会付託省略についてお諮りします。ただいま議題となっております「議案第45号」、「議案第46号」、「議案第49号」、「議案第52号」、「議案第53号」及び「諮問第１号」、以上、議案５件及び諮問１件については、会議規則第37条第３項の規定に基づき、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ありませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員） -27- 異議なしと認めます。したがって、ただいま申し上げました議案５件及び諮問１件については、委員会付託を省略することに決定しました。 ○議長（丸田和時議員）これから「議案第45号」について討論を行います。本案については反対者の討論の発言通告がありますので、６番畑中香子議員の発言を許可します。６番畑中 ○６番（畑中香子議員。香子議員）登壇「議案第45号」について、反対の立場で討論に参加いたします。今回の改正では、個人住民税について、16歳未満の扶養親族に対する年尐扶養控除及び16歳以上19歳未満の扶養親族に対する特定扶養控除の上乗せ分が廃止されることとなります。政府は子ども手当、高校授業料の無償化の財源として、住民税の年尐扶養控除の廃止、高校在学年齢に相当する特定扶養控除の上乗せ分を廃止するとしており、これにより個人住民税は大幅増税となってしまいます。市民の負担が上がるということに対して反対するものでございます。以上です。 ○議長（丸田和時議員）以上で、６番畑中香子議員の討論を終わります。ほかに討論はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）御発言がありませんので、討論を終わります。これから採決します。本案は起立により採決します。「議案第45号専決処分の承認を求めることについて」を原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。（賛成者起立） ○議長（丸田和時議員）起立多数です。したがって、「議案第45号」は原案のとおり承認されました。 ○議長（丸田和時議員）これから「議案第46号」について討論を行います。本案については反対者の討論の発言通告がありますので、６番畑中香子議員の発言を許可します。６番畑中 ○６番（畑中香子議員。香子議員）登壇「議案第46号」に対して、反対の立場で討論に参加いたします。今回の改正で非自発的失業者への負担軽減措置が図られるということには賛成ですが、税の -28- 課税限度額が現行の47万円から50万円に引き上げられ、後期高齢者支援金等課税限度額も年間 12万円から13万円に引き上げとなるものでございます。このことに対して、税金の負担増につながることから反対をするものでございます。以上です。 ○議長（丸田和時議員）以上で、６番畑中香子議員の討論を終わります。ほかに討論はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）御発言がありませんので、討論を終わります。これから採決します。本案は起立により採決します。「議案第46号専決処分の承認を求めることについて」を原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。（賛成者起立） ○議長（丸田和時議員）起立多数です。したがって、「議案第46号」は原案のとおり承認されました。 ○議長（丸田和時議員）これから「議案第49号」について討論を行います。討論はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）討論なしと認めます。討論を終わります。 ○議長（丸田和時議員）これから採決します。「議案第49号伊佐市交通安全対策会議条例の一部を改正する条例の制定について」を原案のとおり決定することに御異議ありませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）異議なしと認めます。したがって、「議案第49号」は原案のとおり可決されました。 ○議長（丸田和時議員）これから「議案第52号」について討論を行います。討論はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員） -29- 討論なしと認めます。討論を終わります。 ○議長（丸田和時議員）これから採決します。本案は起立により採決します。「議案第52号工事請負契約の締結について」を原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。（賛成者起立） ○議長（丸田和時議員）起立多数です。したがって、「議案第52号」は原案のとおり可決されました。 ○議長（丸田和時議員）これから「議案第53号」について討論を行います。討論はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）討論なしと認めます。討論を終わります。 ○議長（丸田和時議員）これから採決します。本案は起立により採決します。「議案第53号物品の取得について」を原案のとおり決定することに賛成の方は起立願います。（賛成者起立） ○議長（丸田和時議員）起立多数です。したがって、「議案第53号」は原案のとおり可決されました。 ○議長（丸田和時議員）これから「諮問第１号」について討論を行います。討論はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）討論なしと認めます。討論を終わります。 ○議長（丸田和時議員）これから採決します。「諮問第１号人権擁護委員候補者の推薦について」を適任とすることに御異議ありませんか。 -30- （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）異議なしと認めます。したがって、「諮問第１号」は適任とすることに決定しました。 ○議長（丸田和時議員）ただいま議題となっております「議案第47号」、「議案第48号」、「議案第50号」、「議案第51号」及び「議案第54号」、以上、議案５件については、お手元に配付してあります「議案付託区分表」のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託します。 ○議長（丸田和時議員）日程第12「請願第３号 30人以下学級実現、教員賃金改善、義務教育費国庫負担制度拡充に係る意見書の採択要請について」を議題とします。紹介議員の趣旨説明を求めます。紹介議員、５番 ○５番（諏訪諏訪信一議員。信一議員）登壇おはようございます。「請願第３号 30人以下学級実現、教員賃金改善、義務教育費国庫負担制度拡充に係る意見書の採択要請について」、御説明申し上げます。子どもたちに対する教育は未来への先行投資ということを多くの国民が認識しています。ひとりひとりの子どもに丁寧な対応を行うためには、一クラスの学級規模を引き下げる必要があり、保護者アンケートからも30人以下学級を望んでいることは明らかになっています。また、教育職員の人材を確保するための給与改善が必要であり、教育の機会均等と教育水準の維持向上のためには義務教育費国庫負担制度を堅持し、国負担割合を２分の１に復元するなどの施策を講じる必要があります。こうしたことから、教育環境の整備や教育予算に関する各事項について、関係機関への格段の配慮方を強く要請するため、意見書を提出していただくようお願いするものであります。議員の皆さんには配付してあります資料をそれぞれお読みいただき、皆様の御理解と御賛同を賜りますようお願い申し上げ、趣旨説明といたします。どうかよろしくお願いします。 ○議長（丸田和時議員）ただいま紹介議員の趣旨説明が終わりました。これから質疑を行います。質疑はありませんか。（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（丸田和時議員）質疑なしと認めます。質疑を終わります。 ○議長（丸田和時議員）この「請願第３号」は、会議規則第134条第１項の規定により、お手元に配付してあります「請願付託区分表」のとおり、文教厚生委員会に付託します。 -31- ○議長（丸田和時議員）日程第13「陳情第18号第20号伊佐市立田中保育所民営化に関する陳情書」から、日程第15「陳情自主共済制度の保険業法適用除外を求める意見書の提出を求める陳情書」まで、以上、陳情３件を一括議題とします。この陳情３件は、お手元に配付してあります「陳情付託区分表」のとおり、所管の常任委員会に付託します。 ○議長（丸田和時議員）以上で本日の日程は全部終了しました。本日はこれで散会します。 △散会△（10時31分） -32-