平成２０年第３回大泉町議会臨時会会議録第１号（５月３０日） −1− 平成２０年第３回大泉町議会臨時会会議録第１号平成２０年５月３０日（金曜日） ─────────────────────────────────────── 議事日程第１号平成２０年５月３０日（金曜日）午前１０時開議第１会議録署名議員の指名第２会期の決定第３諸報告第４議案第３６号専決処分の承認を求めることについて（大泉町町税条例の一部を改正する条例）第５議案第３７号専決処分の承認を求めることについて（大泉町都市計画税条例の一部を改正する条例）第６議案第３８号専決処分の承認を求めることについて（大泉町国民健康保険税条例の一部を改正する条例）第７議案第３９号平成２０年度大泉町老人保健事業特別会計補正予算（第１号）について ─────────────────────────────────────── 本日の会議に付した事件議事日程に同じ −2− 出席議員（１７名）１番津久井明人君２番對比地猛君３番新井典夫君４番青満君５番渡邉明君６番森昌彦君７番河田敏勝君８番平田昌利君９番金井茂夫君１０番安田博敏君１１番村山俊明君１２番村山博茂君１４番引間サチ子君１５番平田保君１６番川島洋君１７番久保田郎君１８番金子光国君小川登子君木一欠席議員（１名）１３番 ─────────────────────────────────────── 説明のため出席した者町長長谷川洋君副長大野長登坂利彦君総務課長入谷税務課長大野節雄君企画財政課長広報国際課長大塚勝美君保健高齢課長岡田良次経済課長大塚治都市整備課長野村会計管理者兼会計課長岩瀬教育町弘君祐司君築比地正昭君福祉課長太田吉易君君生活環境課長竹内将明君男君土木建築課長神谷隆夫君王男君上水・下水道課長荻野久一君幹雄君学校教育課長都丸隆君 ─────────────────────────────────────── 事務局職員出席者事務局長宮澤昭夫書記飯田書金井伯夫書記初谷記 −3− 健英之 ○開会・開議午前１０時開会・開議 ◇議長（川島洋君）おはようございます。ただいまの出席議員は17名であります。定足数に達しておりますので、平成20年第３回大泉町議会臨時会は成立をいたしました。これより開会し、直ちに本日の会議を開きます。本日の議事日程は、かねてご通知いたしたとおりであります。これより日程に従って順次議事を進めてまいります。 ───────────────────◇─────────────────── ○日程第１会議録署名議員の指名 ◇議長（川島洋君）日程第１、会議録署名議員の指名でございます。会議規則第119条の規定によりまして、議席18番金子光国議員、議席１番津久井明人議員、以上の両議員を本臨時会の会議録署名議員に指名いたします。 ───────────────────◇─────────────────── ○日程第２会期の決定 ◇議長（川島洋君）日程第２、会期の決定についてを議題といたします。お諮りいたします。本臨時会の会期は、議案等を勘案し、本日１日といたしたいと存じますが、これにご異議ございませんか。〔「異議なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）ご異議なしと認めます。よって、本臨時会の会期は、本日１日とすることに決定をいたしました。 ───────────────────◇─────────────────── ○日程第３諸報告 ◇議長（川島洋君）日程第３、諸報告を行います。執行部よりお願いいたします。長谷川町長。〔町長 ◇町長（長谷川洋君）長谷川洋君登壇〕皆さん、おはようございます。諸報告を申し上げます。叙勲、褒章及び県総合表彰の受章について申し上げます。 −4− 既に新聞等でご案内のとおり、危険業務従事者叙勲の消防功労におきまして、坂本俊二氏が瑞宝双光章を受章されました。また、公益の利益に貢献した人に贈られる藍綬褒章を久保田光昭氏が消防功労におきまして受章いたしました。さらに、地道な活動を続け、公共福祉のために尽力した人に贈られる県総合表彰におきまして、福祉功労として石塚幾雄氏、農水産業功労として宮永義太郎氏、環境功労として小林竹泰氏の３名の方が受賞されました。町では５名の方々の受章を祝し、６月４日に受章祝賀会を開催いたしますので、議員皆様にもご参加いただきたくお願い申し上げまして、諸報告とさせていただきます。 ◇議長（川島洋君）以上で諸報告を終わります。 ───────────────────◇─────────────────── ○日程第４議案第３６号専決処分の承認を求めることについて（大泉町町税条例の一部を改正する条例） ○日程第５議案第３７号専決処分の承認を求めることについて（大泉町都市計画税条例の一部を改正する条例） ○日程第６議案第３８号専決処分の承認を求めることについて（大泉町国民健康保険税条例の一部を改正する条例） ◇議長（川島洋君）ここで議案の上程についてお諮りをいたします。日程第４、議案第36号から日程第６、議案第38号までの３議案は、いずれも地方税法等の一部改正に伴う改正で、専決処分の承認を求めるものであります。この際、以上の３議案を一括上程いたしたいと存じますが、ご異議ございませんか。〔「異議なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）ご異議なしと認めます。よって、日程第４、議案第36号専決処分の承認を求めることについて（大泉町町税条例の一部を改正する条例）、日程第５、議案第37号専決処分の承認を求めることについて（大泉町都市計画税条例の一部を改正する条例）、日程第６、議案第38号専決処分の承認を求めることについて（大泉町国民健康保険税条例の一部を改正する条例）を一括議題といたします。事務局長をして、議案を順次朗読いたさせます。宮澤事務局長。〔事務局長朗読〕 ◇議長（川島洋君）これより３議案について提案者からの説明を求めます。 −5− 長谷川町長。〔町長 ◇町長（長谷川洋君）長谷川議案第36号洋君登壇〕専決処分の承認を求めることについて（大泉町町税条例の一部を改正する条例）、議案第37号専決処分の承認を求めることについて（大泉町都市計画税条例の一部を改正する条例）、議案第38号専決処分の承認を求めることについて（大泉町国民健康保険税条例の一部を改正する条例）、ただいま一括上程となりました３議案につきまして、提案理由の説明を申し上げます。去る４月30日、地方税法等の一部を改正する法律が再可決され、同日公布されました。今回の地方税制改正につきましては、エンジェル税制の見直しや固定資産税の減額措置の延長と創設、後期高齢者医療制度の創設に伴う国民健康保険税の負担調整などが主な内容となっております。これに伴い、大泉町町税条例、大泉町都市計画税条例及び大泉町国民健康保険税条例について、関係条文の改正をしておく必要が生じましたが、議会を開催する時間的余裕がなく、やむを得ず専決処分により条例改正を行った次第でございます。詳細につきましては、大野税務課長をして説明をいたさせますので、よろしくご審議の上、ご承認賜りますようお願い申し上げます。 ◇議長（川島洋君）大野税務課長。〔税務課長 ◇税務課長（大野節雄君）大野節雄君登壇〕命によりまして、議案第36号、議案第37号及び議案第38号の専決処分の承認を求めることについての詳細説明を申し上げます。お手元に配付してございます参考資料、平成20年度地方税制改正要旨についてによりご説明申し上げますので、議案書とあわせてごらんいただきたいと存じます。最初に、住民税に係る改正でございます。第１点目は、公益法人制度改革に伴う改正で、人格のない社団等で収益事業を行わないものについては、法人町民税均等割を非課税とするものでございます。第２点目は、独立行政法人緑資源機構廃止に伴う改正で、廃止後、事業を独立行政法人森林総合研究所が引き継ぐことによるものでございます。第３点目は、住宅借入金等特別税額控除の申告期限についての改正で、町県民税の納税通知書が送達された後に申告書が提出された場合においても、町長がやむを得ない理由があると認めるときは、町県民税から税額控除ができるようにするものでございます。第４点目は、エンジェル税制の見直しに伴う改正で、特定中小会社が発行した株式の譲渡所 −6− 得等２分の１とする課税の特例措置の廃止でございます。なお、施行期日につきましては、平成20年4月30日からでございます。次に、固定資産税に係る改正でございます。第１点目は、新築住宅に係る減額措置の延長で、適用期限を平成22年３月31日まで２年間延長するものでございます。第２点目は、高齢者向け優良賃貸住宅に係る減額措置の延長で、適用期限を平成22年３月 31日まで２年間延長するものでございます。第３点目は、省エネ改修工事を行った既存住宅に係る減額措置の創設で、平成22年３月31 日までに一定の省エネ改修工事が行われた住宅で、省エネ改修工事に要する費用が30万円以上であれば、１戸当たり120平方メートルまでを限度として、翌年度分の固定資産税を３分の１減額する特例措置の創設でございます。なお、施行期日につきましては、平成20年４月30日からでございます。次に、都市計画税に係る改正でございます。都市計画税につきましては、固定資産税における課税標準の特例の見直し等により、引用法令の項ずれが生じたことに伴い所要の改正を行うものでございます。なお、施行期日につきましては、平成20年４月30日からでございます。次に、国民健康保険税に係る改正でございます。第１点目は、基礎課税額及び後期高齢者支援金等課税額の課税限度額についてでございます。医療給付費分の限度額を56万円から47万円に改め、後期高齢者医療制度への支援金分の限度額を12万円と定めるものでございます。第２点目は、後期高齢者医療制度創設に伴う軽減措置でございます。軽減の１点目は、４割または６割の軽減を受けている世帯は、世帯の国保被保険者が後期高齢者医療制度へ移行したために、軽減を受けられなくなることがないようにした措置で、世帯の構成や収入が変わらなければ、５年間は今までの軽減を引き続き受け続けることができるものでございます。軽減の２点目は、国民健康保険から後期高齢者医療制度への移行に伴い国保被保険者が単身世帯となった特定世帯については、特定世帯であるなら５年間、医療給付費分と支援金分の世帯別平等割を２分の１軽減する措置でございます。なお、施行期日につきましては、平成20年４月30日からでございますが、納税者の利益となる国民健康保険税の課税限度額と軽減措置は賦課期日より適用するものでございます。以上で詳細説明とさせていただきます。 −7− ◇議長（川島洋君）ただいま３議案につきまして詳細説明がなされました。これより質疑を一括にて行います。渡邉明議員。 ◇５番（渡邉明君）議席５番渡邉明です。ただいま説明がありました専決処分について、大野税務課長に質問いたします。今回の税制に関する関係条例の改正は、ことし４月30日急遽、国会の衆議院において地方税法等の一部を改正する法律が再議決されたことによって生じた条例改正とのことで、本来なら４月１日より実施すべき条例が国会の都合で１カ月間おくれとなり、議決後、直ちに施行しなければならないという内容について、専決処分はやむを得ないと私は理解をしております。特に、税務課関係職員の皆さんはことしに入って確定申告の受付業務から始まって、医療制度の改革により支援金という名のもとで国保税の新たな条例改正や今回の地方税法等の改正など、すべて国の都合で一方的に進められた数々の税に関する作業量は膨大であり、大変忙しい毎日であったと思います。この点については大野課長を初め、関係職員の皆さんの頑張りに心から敬意と感謝を申し上げたいと思います。私はこうした経緯を十分理解した上で、あえて質問をさせていただきますが、議案第36号については、国の税制改正は全体として小規模な改正内容でありますが、企業の研究開発減税の拡充などで法人税を実質上、引き上げる大企業優遇税制改正となっており、中小企業や一般住民に対しては、持ち家、建て家の省エネ改修ローン減税など、環境対策優遇措置が新たに制定されておりますが、所得がふえない中、生活を支えるための税制上の支援策が従来の枠の範囲で大きな改善策が見られません。よって、行政として町民の立場に立った税制改正を今後、引き続き国へ要望していただきたいというふうに思います。議案第37号については、条文の文言整理、改正でございますので理解をいたします。議案第38号の国民健康保険税の条例改正については、課長もご承知のように大変評判が悪く、全国的に話題となっている後期高齢者医療制度が創設されたことにより、国が新たに法改正を行ったことに伴う町の条例改正の提案であると受けとめております。改正内容を見ますと、１つは、従来の基礎課税額の限定額が56万円から47万円に改め、そして新たに後期高齢者支援金等課税額の限度額を12万円に定めるという条例改正でありますが、この条例改正によって恩恵を受ける対象者は何世帯になるのか、あわせて金額ベースではどのくらいの額になるのか、説明をしていただきたい。２つ目は、軽減措置を含め条例改正により恩恵を受けられず、不利益を受ける世帯があると −8− 思いますが、どのくらいあるのか。この２点について、再度説明をお願いいたします。 ◇議長（川島洋君）大野税務課長。 ◇税務課長（大野節雄君）渡邉議員さんのご質問にお答えしたいと思います。まず、１点目の限度額の関係でございますけれども、56万円の今まで限度額が医療費分は 47万円になるということでございます。56万円の限度額でございますが、19年度課税の状況で試算をいたしますと約260世帯でございます。それが47万円に下がるわけでございますが、そうすることによって、おおよそ100世帯、360世帯ほどが限度額になると思っています。その超過金額を計算をいたしますと、おおよそ2,800万円の減収であり、または2,800万円の、一面とすれば軽減措置ということにもなると思います。もう１点の支援金の関係でございますが、支援金、今まで限度額が設定はされておりませんが、今回、設定になったわけでございます。その12万円設定したことによりまして、550世帯の方が限度額になると思います。そうすることによって、減収は5,200万円、恩恵を受ける、軽減措置を受ける人は550世帯の5,200万円ということになると思います。それともう１点の、低所得者に対しての軽減措置ということになりますけれども、このうちの軽減措置４割、６割の軽減を受けている方がおりますが、６割軽減は今回の後期高齢者の創設でも影響はないんですが、４割軽減を受けている世帯でもって75歳以上の方がいる世帯が影響を受ける可能性が出てきたわけですが、それがおおよそ80世帯と思っております。次に、もう１点、特定世帯という、要するに後期高齢者ができたために、75歳の方が後期高齢者に行ってしまったためにひとり世帯になってしまったというのを特定世帯と言いますが、特定世帯は試算をいたしますと、おおよそ430世帯ほどが特定世帯になるのではないかなと。その人たちの軽減措置を今回、そういう不利益を得ないような軽減措置を、今までどおりの軽減を受ける措置を今回、定めたわけでございます。以上でございます。 ◇議長（川島洋君）渡邉明議員。 ◇５番（渡邉明君）２回目の質問をさせていただきます。大変わかりやすい説明で基本的には理解をしました。議案第38号の国保税の改正については、今回の条例改正分だけを見ますと、被保険者にとっては法定減免の恩恵があるわけでございますが、さきの３月定例会の後期高齢者支援金分の新たな増税を総合的に計算した場合、全体的には世帯当たり国保税の増税があるということにつ −9− いては変わりがないということが一つでございます。もう一つは、大変、減税措置で恩恵を受けて、金額ベースについても相当な額になるわけですが、逆に言えば、保険者、町の国保の保険者の税収減でございますので、運営に大きな支障が起きて、これが国保税のさらなる値上げの理由になるのかなと、こんな心配がされるわけでございます。いずれにしても、今回の専決処分は国の法定減免等の条例改正でありましたが、全国的には世論の高まりの中で問題点の多い制度として見直し、検討が求められております。そこで、こうした保険者の財政的な心配もありますが、要は被保険者、町民の新たな国保税の税負担、この点について、今回の提案は国の法令改正をもとに提案されたわけですが、町として独自の軽減、減免税制改正を検討する考えがあるのかどうか、課長に、答えられる範囲で結構でございますから、どのようにお考えか、質問させていただきます。 ◇議長（川島洋君）大野税務課長。 ◇税務課長（大野節雄君）先ほどの数字を言った中で、今、渡邉議員さんに低所得の方の金額がなかったということで、その点から先に言わさせていただきますと、低所得者の４割軽減の、先ほど言った80世帯の方でございますが、４割軽減の場合は均等割と平等割が４割軽減されるわけでございます。そして、75歳以上のいる方ということでございますので、ひとり世帯の場合は75歳以上の方はすべて後期高齢者制度に行ってしまうので、国保の世帯は消滅をしてしまいますが、２人世帯とか３人世帯の場合が出てくるわけでございますが、例えば試算をいたしますと、２人世帯の場合であれば年額２万8,000円ほどの影響が受けそうだと、減額していたのが増額になりそうだというのをしなくて済むと、３人世帯でいれば年額３万6,800円が増額になってしまうところを今回の軽減措置でそれを阻止することができるということが言えるというふうに思います。それと特定世帯の軽減措置の場合、430世帯と言いましたけれども、これは平等割が２分の１になるということでございます。２分の１ということは、２万円が減額の１万円ということでございますので、年額１万円の軽減がおおよそ430世帯が受けることができるということが、先ほど言いませんでした。どうも申しわけありませんでした。それともう１点、今回の２つの軽減は俗に言う法定減免と言いまして、国が全国の市町村にこの軽減措置を条例化しなさいということで指示がきた法定減免ということに言われております。もう１点、今、示されておりますのが、条例減免と言いまして、各市町村の判断でもって条例化をしなさいという軽減措置がきております。これは大泉町としましては、後期高齢者医療 −10− 制度創設に伴ったために、できたための国保の被保険者の不利益を救済するという意味でございますので、ぜひ提案をしていくために今、準備しておりますので、そのときにはぜひよろしくお願い申し上げます。以上で説明とさせていただきます。 ◇議長（川島洋君）渡邉明議員。 ◇５番（渡邉明君）最後に町長にひとつ質問でなく要望をしておきます。課長から前向きな答弁、ありがとうございます。町長にお願いですが、この件で国の施策とはいえ、地方に負担を押しつける制度、機会あるごとに国への改善、またこういうことが起きないよう関係者との力合わせて要望していただければと、ぜひお願いをしておきたいと思います。さらに今後、課長がお話ししたように、今回の条例については法定減免で一定の処理がされておりますが、今後、財源的な面を見ますと新たな増税が心配されますので、こういうことが起きないように、また起きた場合はいろんな点での軽減、減免対策をぜひ町の条例減免で行えるよう、ひとつ処置を強く要望して終わります。 ◇議長（川島洋君）ほかにありますか。〔「なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）質疑を終わります。討論を行います。〔「なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）討論を終結いたします。採決は議案ごとに行います。初めに、議案第36号を提案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。〔賛成者挙手〕 ◇議長（川島洋君）挙手全員です。よって、本案は原案のとおり可決されました。次に、議案第37号を提案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。〔賛成者挙手〕 ◇議長（川島洋君）挙手全員です。よって、本案は原案のとおり可決されました。次に、議案第38号を提案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。〔賛成者挙手〕 −11− ◇議長（川島洋君）挙手多数です。よって、本案は原案のとおり可決されました。 ───────────────────◇─────────────────── ○日程第７議案第３９号平成２０年度大泉町老人保健事業特別会計補正予算（第１号）について ◇議長（川島洋君）日程第７、議案第39号平成20年度大泉町老人保健事業特別会計補正予算（第１号）についてを議題といたします。事務局長をして、議案を朗読いたさせます。宮澤事務局長。〔事務局長朗読〕 ◇議長（川島洋君）提案者からの説明を求めます。長谷川町長。〔町長 ◇町長（長谷川洋君）議案第39号長谷川洋君登壇〕平成20年度大泉町老人保健事業特別会計補正予算（第１号）について、提案理由の説明を申し上げます。本補正予算（第１号）につきましては、既定の歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ 1,075万円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ３億4,975万円といたしたい次第でございます。今回の補正は、平成19年度における支払基金交付金、国庫負担金、県負担金の歳入不足のため、平成20年度の老人保健事業特別会計から、その不足額の繰上充用を行う必要が生じましたので、地方自治法施行令第166条２の規定に基づきまして補正予算を編成した次第でございます。詳細につきましては、岡田保健高齢課長をして説明いたさせますので、よろしくご審議の上、ご決定賜りますようお願い申し上げます。 ◇議長（川島洋君）岡田保健高齢課長。〔保健高齢課長 ◇保健高齢課長（岡田良次君）岡田良次君登壇〕命によりまして、詳細説明を申し上げます。第１表歳入歳出予算補正をごらんいただきたいと存じます。まず、歳入について申し上げます。第１款支払基金交付金、第１項支払基金交付金、第２款国庫支出金、第１項国庫負担金及び第３款県支出金、第１項県負担金についてでございますが、 −12− 平成19年度に交付されました支払基金交付金、国庫負担金及び県負担金につきましては、３月から９月までの老人医療給付費及び医療費の支給費を基準といたしまして、各制度において年間医療費を推計し、それぞれの制度の負担割合に応じて交付されるわけでございますが、年間医療費の実績による支出額が各制度で計算いたしました推計医療費を上回ったことによりまして、各制度の交付額に不足が生じた次第でございます。この不足額につきましては、翌年度に精算交付されることになりますので、その一部をそれぞれの歳入科目において過年度収入として追加するものでございます。次に、歳出について申し上げます。第６款前年度繰上充用金、第１項繰上充用金につきましては、平成19年度の不足額に対しまして所要額を追加するものでございます。以上、詳細説明とさせていただきます。 ◇議長（川島洋君）これより審議に入ります。本案の審議は歳入歳出一括にて行いたいと存じますが、これにご異議ございませんか。〔「異議なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）ご異議なしと認めます。よって、本案の審議は歳入歳出一括にて行います。直ちに質疑を行います。〔「なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）質疑を終わります。討論を行います。〔「なし」の声あり〕 ◇議長（川島洋君）討論を終結いたします。採決を行います。議案第39号を提案のとおり決することに賛成の方の挙手を求めます。〔賛成者挙手〕 ◇議長（川島洋君）挙手全員です。よって、本案は原案のとおり可決されました。 ───────────────────◇─────────────────── ○町長あいさつ ◇議長（川島洋君）以上をもちまして、本臨時会に付議された案件はすべて議了いたしました。 −13− ここで、長谷川町長より発言を求められておりますので、これを許可いたします。長谷川町長。〔町長 ◇町長（長谷川洋君）長谷川洋君登壇〕平成20年第３回臨時会の閉会に当たりまして、一言ごあいさつ申し上げたいと思います。ただいまは４つの議案、３つの専決処分と特別会計の議案ということで、４つの議案をすべて原案どおり可決をいただきまして、まことにありがとうございました。きょうも雨が降っておりまして、梅雨のはしりを思わせるわけございますけれども、６月に入りますと６月定例会ももちろん控えております。しかし、天候は梅雨の季節ということでございまして、ぜひ健康に留意されまして、ますます議員の皆様には、それぞれのお立場でご活躍いただくことを心からご期待、ご祈念申し上げます。また、合併説明会におきましては、議員の皆様におかれましてもご多用の中をご参加をいただいていることでございまして、心より感謝を申し上げます。回数としては４回、残りが６月１日ということでございますが、町といたしましても丁寧に説明をさせていただいているつもりでございます。また６月１日、ご都合のつく方はぜひご参加をいただければありがたいというふうに思います。議員皆様のますますのご活躍とご健康をご祈念申し上げまして、あいさつとさせていただきます。ありがとうございました。 ───────────────────◇─────────────────── ○閉会 ◇議長（川島洋君）これをもちまして、平成20年第３回大泉町議会臨時会を閉会いたします。ご苦労さまでした。午前１０時３５分閉会 −14− 地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。大泉町議会議長川島大泉町議会議員金子光国大泉町議会議員津久井明人 −15− 洋