Cross Border Cooperation and the Impact of the Schengen Agreement on Border Control TAKAHASI Kazu (Yamagata University) The purpose of this paper is to examine the impact of the Shengen Agreement on CBC. CBC is the attempt to reduce the obstacles which generate from the border and to promote the cooperation among the cities and villages located at the border region. On the other hand, the Schengen Agreement which had concluded in 1985 intended to abolish the border in order to launch the single economic market. But after the end of the Cold War and its following years, a lot of asylum seeker came from East European countries to the EC, then the Schengen Agreement changed its function. That is to say, the purpose of the Agreement became to interrupt the flow of migrants from the East and the asylum seekers and migrants were regarded as the threat of security. Then the EU requested the East European Countries to conclude the readmission treaty and asked them the rigid border control. The Amsterdam Treaty of the EU incorporated the Schengen Agreement and the new member states were obligated to observe the Agreement. Then what happened at the border? People who daily cross the border have to get the visa and the fee of the visa are too expensive for the ordinary people. CBC was the attempt for the reconciliation between the people who had confronted at the border, but the Schengen Agreement and its succeeded system for the control of the EU border hampered the activities of CBC. CBC was the one of the model of the multi-level governance in the EU. However the change of the purpose of the Schengen Agreement and the introduction of the Schengen Information System means that the state recover its position in the decision making process of CBC. Therefore the multi-level governance is at stake. 越境地域協力と国境管理 ――シェンゲン条約をめぐって―― 髙橋和（山形大学人文学部）１はじめに：問題の設定 2007 年、シェンゲン条約が適用されるシェンゲン圏は東方に拡大した。EU 域内国境線の廃止によってヒト・モノ・カネの自由な移動を進め、国境のないシェンゲン圏の拡大は、 EU 域内の越境地域協力にとっては好機となったが、他方で EU の域内外に跨る地域における越境協力は新たにビザが導入され、国境管理が厳しくなることによって、従来の交流が難しくなる地域も出てきた。1 EU のガバナンスについては、「マルチレベル・ガバナンス」という観点から、アクターの多様性という垂直方向のガバナンスとともに、地域を横断する水平方向の多様性のガバナンスという議論がなされてきた。そのガバナンスの場となっているのが「地域」であった。「地域」はガバナンスの場を提供することによって、多様なアクターを調整し、統合する機能を持っていた。したがって、地域をめぐる議論は EU の統合の議論の延長にあったといえよう。2 一方、シェンゲン条約は、EU の国境管理の一元化によって地域統合を進めているように見えるが、国境管理の厳格化は域内外における越境地域協力にとっては阻害要因となったばかりか、EU の域内においても EU 市民と非 EU 市民を区別し、非 EU 市民、すなわち「移民」をさらに合法・非合法によって分断することによって、域内を一層セグメント化することになった。この国境管理の強化は「EU の要塞化」として非難されてきたが、この「要塞化」は地理的な囲い込みだけでなく、空間的な領域においても囲い込みがなされたということを意味する。3 Gabriel Popescu(2006), ` Geopolitics of Scale and Cross-Border Cooperation in Eastern Europe: The Case of the Romanian-Ukrainian-Moldovan Borderlands,’ in James Welsley Scott(ed.), EU Enlargement, Region Building and Shifting Borders of Inclusion and Exclusion, Ashgate. 2臼井陽一郎「地域統合論の構成・その予備的考察――欧州統合研究の視角から」『予防外交としての環海洋越境広域経営の研究―アジア型マルチレベルガバナンスの創生―』早稲田大学 2004 年度特定課題研究助成費報告書、2005 年３月。 3 Didier Bigo and Elspeth Guild(2005), Controlling Frontiers: Free Movement into and within Europe, Ashgate. Rens van Muster(2009), Securitizing Immiration: The Politics of Risk in the EU, Palgrave Macmillan. 1 1