農業基本法30年

提
言
農
業
基
本法30年
中
野
和
仁
今年は農業基本法が制定されて30年である。節目として記念すべき年という
ことになるが、他の多くの法律や制度のように式典があるという話はきかない。
今年の農業白書では農業基本法制定後30年間を振り返ってとして基本法と関連
させて、その間の食料需給、農業農村の大きな変化を記述している。いうまで
もなく農業基本法は他産業との生産性の格差是正のため、農業の生産性向上と
農業従事者と他産業従事者との生活水準の均衡を政策の目標として、農業生産
の選択的拡大、農業の生産性向上と総生産の増大、農産物価格の安定、農業構
造の改善等必要な施策を総合的に講ずることとしたものである。それがこの30
年の間にどのように推移してきただろうか。
先づ農業生産については、選択的拡大と総生産の増大は実現された。米は消
費減により増産から生産調整へ、畜産は4倍
、果実は2倍
、野菜は5割
増とな
った。経済の発展、所得水準の向上が食料需要の拡大、多様化をもたらし、経
済の国際化もあり、世界最大の農産物輸入国となった。食料自給率は大巾に低
下し、供給熱量自給率では79%か
ら48%に
、穀物自給率は82%か
ら30%と
なっ
た。他の先進工業国にみられない憂うべき事態である。
農産物の価格政策については、価格の安定よりも農業の条件不利を是正する
ため、米価等他産業賃金を反映した引上げによる所得の増大が図られ、4倍
以
上となった。その結果、円高の進行もあり、内外価格差が著しく拡大し、価格
政策による所得均衡はむづかしく、政策価格は据置きから引下げへと転換した。
農業の生産性向上については、農業基盤整備、技術の開発普及により、農業
の労働生産性は4倍
と他産業等を上廻る伸びを示したが、他産業の生産性向上
が農業のそれを上廻ったため、農業と製造業との比較生産性は20%か
2
ら25%へ
とさほど縮まらなかった。
農業構造の改善については、施設型農業、酪農では大巾に規模が拡大したが
稲作など土地利用型農業については、土地需要の増大が農地価格の上昇をもた
らし、農地の資産的保有傾向が強くなって規模拡大を困難にした。農林公庫の
農地取得資金、農地保有合理化促進事業、農用地利用増進法等による流動化の
促進が図られているが、その進度は徐々である。農業基本法生みの親である故
東畑精一先生が後年「我れ誤まてり」と法制定当時地価の高騰を予測できなか
ったと指摘されたことは今でも語り草になっている。
基本法が目指した家族農業経営の発展と自立経営の育成については、立派な
自立経営は存立しているもののそのシェアは35年(下
元年(同496万
円)6.3%と
限価格48万円)8.6%、
低滞している。それだけでなく、自立経営がふえな
いので、白書でも48年度からは基幹男子農業従事者のいる中核的担い手が政策
対象の重点として登場してきた。それさえも年々減少し49年125万
年62万戸と半減、シェア16%で
戸が平成2
ある。他産業への労働力の流出、兼業化の進展
後継者の減少等があり、農業生産の基盤である農地面積は609万haか
ら524万
haへと縮少、中山間地域を中心に耕作放棄地が増加しており、人も土地も農業
構造は弱体化している。
そしてそれにもかゝわらずというべきか、基本法の政策目標である農業従事
者と他産業従事者の生活水準の均衡については、農業所得だけではできなかっ
たが、他産業への就業機会の増加、兼業化の拡大、農産物価格政策により平均
的にみると40年代後半には達成されているのである。
以上のようにこの30年間を基本法の関連で農業、農政の推移を振りかえって
みるとき、現在の農業基本法はどうしたらよいかと思わざるを得ないのである。
報道によれば2月
の衆議院農林水産委員会で近藤農相が「社会、経済、食生活
がこれだけ変化してきているので、総合的に見直したい。私の考えがまとまれ
ば、事務当局に検討して貰いたい。」と発言されたという。また農政審議会委
員である荏開津東大教授は、農業をめぐる5つ
の状況の変化から、農業、農村
の基本的価値に立脚した新しい「食料・農業基本法」の制定を望む提言をされ
ている。農業白書では環境変化に対応して、農業、農村をめぐる制度・施策の
あり方を中長期的展望に立って見直すことが重要であるとしている。何をやる
かが先であって、法の改正等はそれからということであろうか。
3
私は率直にいって現行農業基本法は最早卒業したと考えた方がよいと思うの
である。基本法の政策目標である生活水準の均衡は農家所得としては既に達成
されていること。そして農業生産の選択的拡大と総生産の増大は実現した。価
格政策による所得確保は終った。他産業との格差是正はともかく、農業の生産
性も向上した。農業構造の改善では相続による細分化防止の制度化はできなか
ったが、協業の助長のため農業生産法人、農事組合法人が法制化された。農地
の権利移動の円滑化のため、農協の農地信託が制度化され、農地法が改正され、
農用地利用増進法も制定された。重点的に濃密にという当初の意図とは違った
が、数次に亘り農業構造改善事業が実施され、農業者年金制度が創設された。
協同農業普及事業の充実、農村工業の導入もあった。しかし農協の組織再編等
農業団体の整備はこれからである。国境調整措置としての緊急の関税率の調整
輸入の制限は、その後の国際化の進展から独自には行なえなくなった。そして
今ウルグゥアイ・ラウンドで米の食糧安全保障問題が正念場を迎えている。
このようにみてくると、政策目標である生活水準の均衡は達成され、法に規
定された具体的な施策は、見込み違いやできなかったものもあるが、その成果
に高低はあるもののおゝむね実施済みということになる。それよりも政治も行
政も農業団体も基本法に照らして物を考えるような発想は既になくなって久しい
のである。私が卒業といったのはそういうことである。基本法をそっとしてお
いても誰も困らないが、こゝは廃止して新しく出直すという気持を持つことが
先づ肝要だと思うのである。基本法というから農業の憲章であって、勿論重み
はあるが、これは法律であって憲法ではない。
白書でも食料、農業、農村をめぐる大きな変化とそれへの対応として、国際
化時代の我が国農業のあり方、所要の国内生産水準の維持、家族農業経営の枠
組をこえた生産対応、安全と品質重視の食料供給と食品産業の振興、環境と人
間に調和した農業、農業、農村の多面的な機能や役割の評価等を指摘している。
多くの課題をかかえる担い手の育成等農業構造の改善を加速すべきことはいう
までもない。要は農業、農村が我が国の存立と発展のために欠くことのできな
い大事な地位と役割をもっていることを基本に、過去の成果と失敗をふまえつ
ゝ、新たな発想で考える時期にきていると思うのである。その場合考慮すべき
ことは、ECの
農業政策.仏
、独やアメリカの農業法が時に応じて重要な改正
を加えて生きながらえているように、我が国の農業基本法も5年
か10年に一度
位は是正と改正を加えて行くことである。制定30年そのまゝというのは如何に
も長い。
平成3年3月
(全国農地保有合理化協会
-4-
会長)

Download Report