1 ＨＡ／ＤＲ（人道支援・災害救援）における日米協力の現状と今後本日は、ゲストとして、このようなスピーチの機会を頂き大変光栄です。我が国は３年前、未曽有の大震災を経験しました。ここにお集まりいただいた各国からの各種支援や温かい応援は今でも忘れることができません。改めて感謝申し上げます。本日は、テーマとして頂いている国内外でのＨＡ／ＤＲにおける日米協力の現状と今後の取り組みの方向性について発表します。本論に先立ち、我が国の取り組みについて説明します。我が国政府は、昨年１２月、「国家安全保障戦略（ＮＳＳ）」及び「平成２６年度以降に係る防衛計画の大綱（２５大綱）」を策定しました。その中で、「国際協調主義に基づく積極的平和主義」を基本理念とし、我が国の平和と安全の維持、アジア太平洋地域の安全保障環境の改善及びグローバルな安全保障環境の改善という３つを国家安全保障の目標を定め、これを達成するため、６つの戦略的アプローチをとることとしています。この「ＮＳＳ」を踏まえ、今後の我が国の防衛の在り方について指針を示す「２５大綱」を策定し、まずは、我が国自身の能力を拡大・強化するための「統合機動防衛力」を構築することとしています。また、防衛力の役割として、アジア太平洋地域の安定化及びグローバルな安全保障環境の改善を図ることとし、ＨＡ／ＤＲを含む国際平和協力活動等の各種活動を積極的に推進することとしています。本日は、陸自として積極的に取り組んでいく分野の一つであるＨＡ／ＤＲに焦点を絞り、説明させて頂きます。自衛隊は１９９８年にホンデュラスを襲ったハリケーン災害に際し、初めて国際緊急援助隊を派遣しました。この際、緊急援助隊の装備品空輸において、米軍基地を使用しました。本災害に際しては、自衛隊の援助活動に対し、米軍が活動基盤を提供するという間接的な協力が行われたといえます。２０１０年のハイチにおける地震災害に際して派遣された国際緊急援助隊による活動においては、在ハイチ米国被災民３４名を自衛隊Ｃ－１３０によって空輸する等の連携が行われています。このように、アドホックな形ではあるが、日米それぞれの援助活動において初めて直接的協力がなされたケースといえます。 2 しかし、これらの活動のいずれも、アドホックな形での日米協力でした。大きな転機となったのが、２０１１年３月に発生した東日本大震災において米軍が展開した「トモダチ作戦」です。この際、日米が初めて共同作戦を展開し、この史上最大の共同作戦を通じ、見出された数多くの教訓に基づき、日米陸軍種間においてＨＡ／ＤＲを巡る多くの進展がみられることとなりました。最も顕著な進展は、日本国内の災害に際し、日米協力を計画的に実施し得るよう、日米共同対処要領の策定が推進した点です。特に、南海トラフ地震に関しては、新たに自衛隊南海トラフ対処計画が策定され、その中で、日米調整所の設置や調整メカニズムが明記された。これにより、トモダチ作戦当時「海図のない航海」と揶揄された日米共同作戦は、平素から明確な「海図」を有することとなりました。また、在日米陸軍及び在日米海兵隊は、東日本大震災の翌年である２０１２年から地方自治体の主催する防災訓練への参加を本格的に開始しています。このように、ＨＡ／ＤＲに際し、アドホックな形で行われてきたこれまでの日米協力は、トモダチ作戦を境に、日本国内の災害に際して、より計画的に具体的で実効性ある日米協力を追求する形へと進化を遂げることとなりました。次に昨年末に実施したフィリピンにおける台風被害への対応における特徴について説明します。それは、ＨＡ／ＤＲにおけるＡＣＳＡ（物品役務相互提供協定）の初めての適用と多国間調整におけるヒューマン・ネットワークの発揮です。１９９６年に締結された日米物品役務相互提供協定は、国際緊急援助活動における協力については明示的な規定がなされていません。そこで、防衛省は２０１２年に自衛隊法を改正し、国際緊急援助活動における物品役務の相互提供を可能としました。今般、国際緊急援助活動において日米ＡＣＳＡが初めて適用され、米空軍から空輸隊Ｃ－１３０に対して３回にわたる液体酸素の提供が行われました。また、多国間調整所がフィリピン軍駐屯地に開設され、合計１３ヶ国から代表者が派遣されました。ここでは、各国の活動状況の共有等が行われました。 3 この多国間調整所には、陸上自衛隊が毎年開催しているアジア太平洋地域多国間協力プログラム（ＭＣＡＰ）に参加している数名が各国の代表として派遣されていました。彼らは、既に熱い議論を通じて得られた多国間調整メカニズムのテンプレートなどを共有していたため、多国間調整所の運営の牽引力としての役割を果たすことができました。以上見てきたように、それまでアドホックかつ間接的な協力に留まっていたＨＡ／ＤＲにおける日米協力関係は、徐々に現地における直接的協力へと進化し、トモダチ作戦を契機に、先ずは日本国内での災害に際して計画的かつ具体的で実効性ある日米協力を追求する方向性を得ることとなりました。そして今般のフィリピンにおける活動を経て、日本国内に留まらず、アジア太平洋地域におけるＨＡ／ＤＲに日米がより緊密に協力して取り組んでいくモメンタムを生み出したといえます。」これまでＨＡ／ＤＲ分野で培われてきた日米協力を、より一層アジア太平洋地域の安定のための協力へと拡大させていくことが必要であり、トモダチ作戦後の日米協力の進化をさらに発展させるよう、今後も日米が平素においてやれることをしっかり行っていく所存です。ＨＡ／ＤＲに係るルール作りやルールに基づく訓練・演習は何れも組んでおくべきものです。平素から取りかかる観点から、ＡＲＦ（ＡＳＥＡＮ地域フォーラム）やＡＤＭＭ＋（拡大ＡＳＥＡＮ国防相会議）のようなアジア太平洋地域に現存する多国間協力枠組みにおいて協力し合うことは、平素において地域秩序を形成していく上で極めて有効と言えます。そのためにも、今次ＬＡＮＰＡＣ（太平洋地域の地上軍）をはじめとする平素からの軍レベルでの具体的な取り組みを推進させていく所存です。特に防衛省は、２０１０年に創設されたＡＤＭＭ＋における専門家作業部会に積極的に取り組んできており、今月から、新たにＨＡ／ＤＲ専門家会合（ＥＷＧ）の共同議長国をラオスと共に務めることとなりました。アジア太平洋地域において軍レベルが主催する多国間協力枠組みも存在するが、ＡＤＭＭ＋がこれらと決定的に異なる点は、軍レベルが主催する多国間協力枠組みにおけるルール作りが構成国によるボランティアベースの緩やかなものであるのに対し、ＡＤＭＭ＋は国防相会議である故に構成国間で一定の強制力を有するルール作りが可能な点にあります。このような枠組みを最大限活用したルール作りが極めて重要です。 4 以上説明したとおり、日米二国間は、ＳＬＳ（シニアレベルセミナー）等をはじめとする各種戦略討議を通じ、アジア太平洋地域の平和と安定に向け、日米協力の更なる深化に向け努力を重ねています。今後、２国間のみならず、今次ＬＡＮＰＡＣやＭＣＡＰ等、軍レベルにおける多国間での平素からの努力をさらに推進させるとともに、これをさらにＡＤＭＭ＋における国際ルール作りに向けた努力に発展・深化させていく所存です。今次ＬＡＮＰＡＣは、まさに陸軍種レベルにおける多国間取り組みの一環として極めて有意義なものです。平成２６年４月８日陸上幕僚長岩田清文