文化振興課主任調査員研究レポート 得、ひいては学歴等に及ぼす 影響を論じた。 ブルデューの理論では、文 化資本は、家庭環境で自然と 身につく「身体化された文化 資本」、絵画や書物などの「客 体 化 さ れ た 文 化 資 本 」、 資 格 や学歴などの「制度化された 文化資本」の３つに分類され る。そしてブルデューは、文 化資本が社会的地位と経済的 利益をもたらすことで、出身 階層（高学歴層、特権階層な ど）による社会的・経済的格 差が再生産されるとした。 イ スロスビーの定義 文化経済学者のデイヴィッ ド・スロスビーは、文化資本 を経済学的視点から分析し、 文 化 資 本 を、「 そ れ が 有 す る 経済的価値に加え、文化的価 値を具体化し、蓄積し、供給 する資産」と定義（注５）し、 「文化資本は文化的価値と経 済的価値の双方を生み出すの に 対 し て、『 普 通 の 』 資 本 は 経済的価値しかもたらさな い」（注６）とした。 ま た ス ロ ス ビ ー は、「 多 様 性は、文化資本の重要な属性 である。なぜなら、それは新 しい資本を生み出す能力を 持っているからである。たと えば、創造的な活動が文化資 源の既存のストックを踏まえ ているのであれば、資源が多 様であればあるほど、将来生 み出される芸術作品も、より 多様でより文化的に貴重なも のになるだろう。」（注７）と 述べている。 文化資本は社会・経済活動 とも結びついていることか ら、「 文 化 遺 産 を 老 朽 化 さ せ た り、 人 々 に ア イ デ ン テ ィ ティの意味をもたらすような 文化的価値を支え損ねたり、 有 形・ 無 形 の 文 化 資 本 の ス トックを維持したり増大させ たりするために必要とされる 投資を怠ったりするなど、文 化資産をないがしろにする と、文化システムを危険にさ らすことになるだろうし、シ ステム崩壊を引き起こして厚 生 的・ 経 済 的 産 出 の 喪 失 と いう結果になるかもしれな い。」（注８）とも記している。 執筆 文化観光局文化振興課主任調査員 鬼木 和浩 （注１）「横浜市文化芸術創造都市施策 の 基 本 的 な 考 え 方 」（ 平 成 年 月 発 行 横 浜 市 文 化 観 光 局 ） Ｐ ４、 太 字 は 筆者。 （ 注 ４） ブ ル デ ュ ー ＆ パ ス ロ ン 著 石 井 洋二郎監訳「遺産相続者たち学生と文 化」藤原書店１９９７年Ｐ （ 注 ３） こ こ で は 広 義 の 文 化 政 策 を 指 す。文化芸術のみではなく広義の文化 を対象。行政のみではなく、様々な民 間団体、個人が行っていることを含む。 （ 注 ２） 文 化 の 定 義 と し て は 本 稿 で は 広義の文化を指し、ユネスコによる次 の 定 義 に 基 づ く。「 文 化 と は、 特 定 の 社会または社会集団に特有の、精神的、 物質的、知的、感情的特徴をあわせた ものであり、また、文化とは、芸術・ 文学だけではなく、生活様式、共生の 方法、価値観、伝統及び信仰も含むも の で あ る 」（ ユ ネ ス コ 文 化 的 多 様 性 に 関する世界宣言２００１より） 12 ど、 広 義 の 文 化 を ス ト ッ ク （資産）としても分析するこ とで、文化政策（注３）の射 程の全体像を明らかにできる と考えるためである。 ２ 自治体文化資本とは何か ❶文化資本概念 これまでの社会学や経済学 で 用 い ら れ て い る「 文 化 資 本」とは何を指すか。これに ついては、以下の２人が提示 した概念が代表的なものであ る。 ア ブルデューの定義 「最も恵まれた学生たち は、自分の出身環境から、勉 学に役立つようなもろもろの 習慣、訓練、姿勢などを受け 取るだけではない。彼らはま た、知識やノウハウ、嗜好や 『良い趣味』をも受け継ぐの であり、それらは学校におい て、間接的ではあるが前者に 劣らず確実な利益をもたら す」 。 （注４）社会学者のブル デューは、このように、文化 資 本 が 人 格 形 成、 教 養 の 獲 （注５）デイヴィッド・スロスビー著、 中谷武雄・後藤和子監訳「文化経済学 入門」 （ 日 本 経 済 新 聞 社 ２ ０ ０ ２） 前 掲書Ｐ （注６）スロスビー前掲書Ｐ （注７）スロスビー前掲書Ｐ 73 ■ 文化振興課主任調査員研究レポート 24 31 80 98 81 自治体文化資本論のためのスケッチ 12 １ はじめに 文化は、自治体の財産であ るとともに、自治体の本体そ のものでもある。 平成 年 月に策定された 「横浜市文化芸術創造都市施 策の基本的な考え方」には、 「今後は、都心部のみならず 市内全域において、様々な文 化 資 本（ 文 化 施 設 や 文 化 団 体、アーティスト、歴史、自 然、 景観など）をさらに発掘・ 蓄 積・ 支 援 す る 」 （ 注 １） と ある。 本稿は、自治体自身の文化 的な資産（有形・無形）の総 体を「自治体文化資本」と位 置付け、その概念の意義を掘 り 下 げ よ う と す る 試 み（ ス ケッチ）である。（注２） 「資本」という概念に着目 するのは、文化政策をフロー （原因と結果、事業実施と評 価、収支等）としてのみ分析 するのではなく、堆積する歴 史、徐々に醸成され空気のよ うに存在する市民意識、多層 的で持続的なネットワークな 24 自治体文化資本は、経済活 動のみならず、市民自らの創 造活動や社会的活動等様々な 活動によって資本自体が蓄 積、再生産される。自治体文 化資本の根本的な創出の源は 市民そのものであるから、意 欲ある市民がいる限り、資本 創出の可能性は尽きることが ない。 ウ 他の自治体との差異化 自治体文化資本は他の自治 体との差異を形づくる。自治 体文化資本の増大は自治体と しての独自性を強める。 ブルデューの文化資本概念 と自治体文化資本を比較する と表１のようになる。また、 経済資本との比較は表 のと おりである。自治体文化資本 は、 市 民 が 自 己 決 定 で き る 点、公共性が高い点で、他の 資本概念と区別される。 ３ 自治体文化資本の構成要素 自治体文化資本は、以下に 見るような多様な要素により 構成されている。具体的な事 例がすべて類別できるわけで はなく、複数の要素を兼ねて いる場合もある。これらの要 素が有機的に結びついて、全 体として自治体文化資本を構 成する。多くの要素は、政策 や事業のアウトプットという よりは、アウトカム的なもの である。 ❶社会的文化資本 ア 地域固有の慣習、市民 意識・気質 イ 社 会 関 係 資 本（ ソ ー シャル・キャピタル） （注 ） ウ 社会構成（年代分布、 新住民、外国にルーツ を持つ人々等） エ 地域における政治思 想、宗教構成 オ 都市イメージ／都市ブ ランド ウの社会構成は、多文化 共生の取組等を経て、文化 的多様性をもたらすものと なり得る。 ❷経済的文化資本 ア 地場産業、特産物等そ の土地独自の経済活動 イ コミュニティ経済（地 域経済としての商店 街、小規模書店、直販 所等） ウ 創造的産業（都市の創 造性に着目して集積す る企業等） 10 ❸空間的文化資本 ア 地理特性（自治体の大 きさ、隣接地の状況、 交通状況） （注８）スロスビー前掲書Ｐ （ 注 ９） 平 田 オ リ ザ 氏 は、 日 本 の 文 化 行 政 予 算 の 少 な さ に つ い て、 「緩慢な る 文 化 破 壊 」 と 指 摘 し、「 現 代 社 会 に おいて文化は、不断の努力によって持 続させなければ、やがては衰退する」 と 述 べ て い る。（ 平 田 オ リ ザ 著「 新 し い広場をつくる─市民芸術概論綱要」 岩波書店２０１３年Ｐ３） 99 （注 ）社会関係資本（ソーシャル・キャ ピ タ ル ） は、 「人々の間の協調的な行 動を促す『信頼』 『互酬性の規範』 『ネッ トワーク（絆） 』をさす。 」と定義され ている。（稲葉陽二著「ソーシャル・キャ ピタル入門 孤立から絆へ」中公新書 ２０１１年Ｐ ） 23 ❷自治体文化資本 では自治体の文化資本とは 何か。ブルデューが定義した 文化資本では、社会的／経済 的格差の再生産の源となる が、 自 治 体 が こ れ を 備 え る 時、それは社会的に共有され た財産であることから、自治 体自身の社会的／経済的活動 を触発する。 また、 スロスビー の唱える文化資本を自治体に あてはめると、自治体に蓄え られた経済資本以外の様々な 価値（文化的価値）を示すこ とになる。 自治体文化資本に含まれる 要素は、資本と呼ばれる以上 は、一過性のものではなく、 持続した存在であることが必 要である。 ❸自治体文化資本の特徴 ア 社会経済情勢による影響 からの一定の独立 自治体文化資本は、人口減 少、景気低迷などの社会経済 情勢から一定の独立を保って いる存在である。とはいえ、 自治体文化資本は、独自性を 保持する指向に対する外的阻 害要因（グローバリズム、東 京一極集中、過度な市場化な ど）に絶えずさらされてお り、投資を見送る等放置すれ ば減少傾向へ向かう。（注９） イ 持続可能な資源 表２ 経済資本と自治体文化資本の比較 10 2 表１ ブルデューの文化資本 と自治体文化資本の比較 調査季報 vol.175・2014.12 ■ 74 ソーシャルインクルージョ ン（注 ）を推進するため の社会機関（注 ）として の位置づけを要請されてい る。東日本大震災の際に、 いわき市の「いわき芸術文 化交流館アリオス」は、避 難所として緊急的に被災者 の受け入れを行いながら、 文化芸術によるコミュニ ティの回復を目指す活動を 継続した（注 ）。 かった。その地で育った人 材であれば文化資本に加え ることができる。 ❻時間的文化資本 ア 過去の歴史的出来事、 建造物等 イ 地域の伝説、昔話、古 い地名 ウ 将 来 の 計 画（ オ リ ン ピック等大型イベント 開催、周年事業） イ 文化芸術創造活動や市 民活動に対する支援制 度（官民問わず） ウ アウトリーチ等文化活 動へのアクセス保障 エ 様々な団体等によるプ ラットフォーム オ 芸術的才能を生み出す 大学、養成所、お稽古 事の教室等 カ コ ン ク ー ル、 コ ン ペ ティション等次世代発 掘育成システム エでの代表例としては横 浜市芸術文化教育プラット フォームを挙げる。学校で の芸術文化体験を実施する ための市内諸団体、施設等 が参加するネットワークで ある。 ❾情報文化資本 ア データ（オープンデー タ、アーカイブ等） イ 図書館所蔵資料、歴史 資料・郷土資料 ウ デジタルネットワーク 上のコミュニティ（地 域を拠点とするもの） インターネット上のデー タは必ずしも地域固有のも のではないが、それが発信 元たるリアルな地域と結び ついている場合には情報面 での文化資本と成り得る。 （注 ）倉敷市都市景観条例は平成 年１月１日施行 22 （注 ）一般財団法人地域創造が平成 年３月に発行した「災後における地 域の公立文化施設の役割に関する調査 研究報告書―文化的コモンズの形成に 向 け て ─ 」 で 提 示 さ れ た 概 念。 「地域 の共同体の誰もが自由に参加できる入 会地のような文化的営みの総体」を文 化的コモンズと定義。 11 （ 注 ） 社 会 的 包 摂 の こ と。 様 々 な 境 遇にある人たちに社会参加の機会を提 供する。 26 （注 ）場所を貸す施設というだけで はなく、社会と積極的に結びつき、地 域住民とのかかわりを深めていくこと をミッションとする。 （ 注 ） ニ ッ セ イ 基 礎 研 究 所、 い わ き 芸術文化交流館アリオス著「文化から の復興 市民と震災といわきアリオス と」 文 ( 化とまちづくり叢書 ２０１２ 年 に ) 詳しい。 （注 ） エコール・ド・パリには、マルク・ シャガール （ロシア） 、アメデオ・モディ リアーニ（イタリア）、藤田嗣治（日本） ら外国出身の画家が多数含まれていた。 （注 ）ＰＭＦ：パシフィック・ミュー ジック・フェスティバル。札幌市で毎 年夏に開催されている国際教育音楽祭。 75 ■ 文化振興課主任調査員研究レポート 14 15 12 13 14 15 16 17 イ 都市景観（自然環境、 緑地、歴史的建造物、 街並みなど） ウ パブリックアート（街 の景観に対するアート による関与） 倉敷市では都市景観条例 （注 ）を制定して都市景 観を守っている。古くから の景観を守ることは土地の アイデンティティにつなが る。横浜赤レンガ倉庫は、 １００年前の経済資本を文 化資本としてよみがえらせ た 例 で あ る。 市 民 の 手 に よって守られている自然は 文化資本と言える。 ❼催事的文化資本 ア 地域に根差した文化芸 術イベント（公演、展 示 会、 フ ェ ス テ ィ バ ル、文化祭、発表会等） イ 地 域 固 有 の お 祭 り、 伝 統芸能、恒例行事等 一定程度恒例行事となっ ているものが文化資本とし て認識される。アでは幅広 いジャンルでの様々な催し にアクセス可能性が高いほ どその自治体の豊かさにつ ながる。札幌のＰＭＦ（注 ）や瀬戸内国際芸術祭な ど地域を代表するイベント は、その地域のイメージ形 成に大きな役割を果たす。 ❽制度的文化資本 ア 文化振興や環境保護、 地域まちづくり等の条 例・計画等 17 13 ❺人的文化資本 ア 自ら様々な活動をして いる市民、サークル、 文化団体、ＮＰＯ イ 観客、 参加層、支援者、 コレクター ウ ア ー テ ィ ス ト、 ク リ エーター、職人 エ プロデューサー、コー ディネーター、ファシ リテーター等 オ 当該自治体とつながり が深い国内外の市外の 個人、団体 カ 地域貢献を行う企業、 法人 キ 言語（方言やその土地 で発祥した言葉等） 世紀初頭のパリには、 「エコール・ド・パリ」（注 ）と呼ばれたアーティス ト集団が生まれたが、必ず しもパリ出身とは限らな 20 16 11 ❹拠点的文化資本 ア 公立文化施設（狭義の 芸術文化施設だけでな く、教育、青少年、科 学等も含む） イ 民間、個人による文化 拠点（コミュニティカ フェ、ギャラリー等） ウ 学校、教育機関、研究 機関 エ 寺社、 教会、 自治会館、 病院・福祉施設 オ 文化的コモンズ（様々 な拠点や市民団体等の ネットワーク） 近 年、 文 化 施 設 は、 文 化 的 コ モ ン ズ の 拠 点（ 注 ） 、あるいは文化による 12 ❿芸術文化資本 ア 美術品、市民によるコ レクション、市が所蔵 するコレクション イ 仏像、天井画等美術品 としての文化財 ウ 当該自治体固有の歌、 伝統的な踊り、衣装、 食・料理、家具等 エ 当該自治体を象徴する 美術品や文学作品 「横浜市歌」などがウの 典型例。エの美術品として は葛飾北斎の「神奈川沖浪 裏」 、文学作品としては大 佛次郎の「霧笛」等。 自治体文化資本がもたら ４ す利益 経済資本は経済的利益を意 図 す る が、 自 治 体 文 化 資 本 は、 都市的利益、 コミュニティ 的利益、経済的利益、個人的 利益をもたらす。 ❶都市的利益 文化は人と人、都市と都市 をつなぐので、世代や立場、 地域的な関係を超えて、自治 体の外へ向けた交流の窓とな る。文化によって地域イメー ジが向上し、都市ブランドが 形成され、シビックプライド （注 ）が生まれる。 ❷コミュニティ的利益 18 文化を核とした一体感の醸 成から地域コミュニティの形 成に寄与する。文化的多様性 が実現されることで、小規模 な活動や少数派グループの存 続を可能にする。価値観の多 様化が生きづらさの緩和につ ながり、高齢者や障害者、青 少年、ひきこもり等様々な市 民に居場所を提供する。 ❸経済的利益 文化活動そのものの経済活 動（出演料、作品製作費、技 術スタッフ人件費、舞台装置 費、楽器費等）によって雇用 や 生 産、 消 費 活 動 が 生 ま れ る。集客や実績、評判による 影響によって経済波及効果が 生じる。 ❹個人的利益 文化活動は、感動、癒し、 あ る い は 反 発、 混 乱、 内 省 等、様々な心の動きを生じさ せる。これらによって、自己 実現、市民満足度の向上など がもたらされる。 以上の利益の発現パターン は次のように分類できる。 ア 直接的利益：文化芸術 の も た ら す 感 動、 驚 き、満足等 イ 間 接 的 利 益： 経 済 効 果、文化活動により健 康になる効果等 ウ 隠れた利益：一見効用 がないように見えて、 実は利益があるもの エ 遠方の利益：自治体自 身が気づきにくい遠方 での利益 オ 後世の利益：数年後、 数十年後、数百年後の 効用。文化遺産の価値 の将来への継承、次世 代育成等 カ 少数者の利益：ごく限 られた効果しか生まな いが、自治体の特定の 構成員にとって重要な もの キ 予想外の利益：自治体 の利益に一見反するよ うに見えて、実は長期 的には回復されるも の、またはその逆 自治体文化資本による利益 には、このように多様な発現 パターンがあるため、一見理 解不能な存在であっても、そ れがもたらす様々な可能性を 排除せずに分析、評価しなけ ればならない。 自治体文化資本の維持と ５ 形成 ❶担い手＝自治の主役 自治体文化資本は、経済資 本と異なり、構成員である市 民による可塑性が高い。自治 体文化資本は、市民自らが選 び取った自治体の姿なのだと も言える。また、自治体文化 資本自体が次世代の担い手を 育み、自治体自身の持続可能 性を支える。 市民が主体的に自治に参画 しようとするのはなぜか。そ れは自らの地域に愛着／執着 を持つ、すなわち帰属意識が あり、この地域でよりよく生 きようとするからである。社 会学者のリチャード・フロリ ダは、創造都市が創造階級に よって「選ばれる」ことで、 人口が流入するという論を展 開 し た（ 注 ）。 確 か に 創 造 階級と呼ばれる人たちにその ような傾向はみられるかもし れない。しかし実態としては 住む場所を選び取るのではな く、帰属意識によって「住み 続け」ている市民が少なくな い。この帰属意識を生み出す のが、他ならぬ自治体文化資 本なのである。市民は自治体 文化資本を自らの望む形に変 えながら、帰属意識を自ら高 めつつ住み続けるのである。 ❷蓄積方法＝文化の形成 文化資本は行政資金の投入 によってのみ蓄積をもたらす わけではない。人と人とのつ ながりをつくろうとする市民 のボランタリーな活動や民間 の企業活動等からも生み出さ 19 （ 注 ） シ ビ ッ ク プ ラ イ ド： そ の 土 地 に対する市民自身の誇りや愛着のこと （ 注 ） リ チ ャ ー ド・ フ ロ リ ダ 著、 井 口典夫訳「クリエイティブ都市論」 （ダ イヤモンド社２００９年）他 18 19 調査季報 vol.175・2014.12 ■ 76 ❸芸術文化の役割 これまで述べた自治体文化 資本の様々な側面の中で、狭 義の芸術文化（注 ）には特 別な役割があると考えられ る。芸術文化は、創造力が最 も強く反映された存在である とともに、人が対峙した際最 も強く感化されるものの１つ である。その感動体験が共感 を喚起する源になり、文化資 本の求心力と独自性の中核を 担 う こ と に な る。 芸 術 文 化 は、自治体文化資本の全体の 力を押し上げることに貢献す るだろう。 「自治体文化資本」概念 ７ の可能性 治と住民自治である。すなわ ち、団体自治は、法令等で定 められた基盤をなす基本的な 構造（議会制民主主義等）で あり、地方分権、大都市制度 などの議論は、団体自治につ いての議論である。一方住民 自治は、住民自らの意思に基 づき自らの地域を治めること である。 団体自治については、基本 的には規模の差を除いてどの 自治体でも同じ構造である。 ある自治体を他の自治体から 区別し得るのは、住民自治に よる政策の要素であり、この 部分は、これまで述べた自治 体文化資本そのものであると 考えられる。 自治体文化資本の量が多く 価値が高いほど、自治体とし ての個性／独自性が強くな る。一方、自治体文化資本が 減少すると、住民の自発的な 発意と責任に基づく住民自治 が弱まる。文化資本が少ない 自治体は、日本国民にとって の生活保障、全国の分割統治 と地方分権という意味での行 政区分としての画一的な「地 方公共団体」に留まるのでは ないか。 カ フ ェ、 子 育 て 支 援 サ ー ク ル、 多 文 化 共 生 の 取 組 み な ど、豊かな自治を構築しよう とする市民の活動が大きな流 れになってきている（注 ）。 このような取組の多くは、個 別の行政ジャンルを超えて、 相互に密接な関係を築きつつ ある。私は、これら広義の文 化に含まれる活動を網羅する 自治体文化資本という概念 が、多様な主体による取組の 有機的な相互作用や、時間を 超えて降り積もる効果等を把 握するとともに、持続可能性 の高い自治体像を描くことを 可能にするのではないかと考 えている。 自治体文化資本を市民自ら が育むことは、住民自治の強 化につながるとともに、自治 体としての本当の豊かさ、す なわち、文化的多様性が構築 され、細やかで多層的なネッ トワークを備えた社会を、誰 ひとり排除することなく実現 する大きな流れにもつながっ ていくはずだ。すべての文化 政策は、自治体文化資本の価 値の増大を目指すことになる だろう。そのような文化政策 の 方 向 性 に つ い て は、「 自 治 体文化資本論」として、別の 機会に詳述したい。 ス ロ ス ビ ー は、「 文 化 資 本 が時間が経つにつれて価値を 9 （注 （注 ）文化財として指定する等 ）ここでは、芸術そのものを指す。 ）スロスビー前掲書Ｐ （注 ） 藤 本 實 也 著「 原 三 溪 翁 伝 」 思 文閣出版（２００９年）Ｐ２８１ 92 （注 ） 文 化 観 光 局 の 事 業 で あ る 地 域 文化サポート事業「ヨコハマアートサ イト」でも、福祉、環境等地域課題に 向き合うアートプロジェクトが多数実 施されている。 （注 （注 ） セ ン タ ー 北 駅 の ア ン ゴ ラ の 壁 画を活かした「都筑アートプロジェク ト２０１４」参照（ヨコハマアートサ イ ト ２ ０ １ ４ 参 加 企 画 ）。 第 ４ 回 ア フ リカ開発会議（２００８年）時に設置 された壁画を、地域資源として活用し た。 20 21 22 23 24 す。茲に如何なる最新の計画 をなさろうとも、又如何なる 名画を御書きなろうとも、総 て皆様の御自由であります。 今日は最新の文化を利用する に於て千載一遇の機会を天よ り賦与せられたものと言わね ばならぬ」（注 ） この言葉は、当時と、現在 と、そして未来において、自 治体文化資本は市民自らつく りあげることができる、そし てそうしなければならないと いう希望と責任を示している。 25 落とすがままにしておくこと もできるし、それを維持する こともできるし、あるいは増 大させることもできる」 （注 ）と書く。自治体文化資本 にこれを置き換えると、自治 体文化資本の今後のあり方 は、自治体、そして自治体を 構成する市民に託されている といえるのではないだろうか。 1 ８ おわりに かつて横浜で、自治体文化 資本のこととは意図せずに、 だが今から見れば自治体文化 資本のことについて真摯に語 られた言葉を引用してこの小 論を終えたい。１９２３年（大 正 年） 月 日に発生した 関東大震災によって、横浜は 開港以来築いてきた異国情緒 あふれる街並みや都市の基盤 を失い、多くの市民の命が失 われた。しかし壊滅した横浜 で震災直後に発足した横浜市 復興委員会委員長に就任した 原富太郎（三溪）は、同年 月 日の第 回目の会合で次 の よ う に 述 べ た。「 横 浜 市 の 本体は厳然として尚存在して 居るのであります。横浜市の 本体とは市民の精神でありま す、市民の元気であります。 （中略）現在の横浜は全く一 枚の白紙となつたのでありま 77 ■ 文化振興課主任調査員研究レポート れるし、位置づけを与えるだ け で も 蓄 積 さ れ る（ 注 ） 。 過去の遺産に頼る必要はな い。最近地域に付加されたも のでも、それを育てようとい う意欲さえあれば、後世に残 す文化資本とすることができ る（ 注 ） 。広義の文化を形 成するための取組は、すべて 文化資本の蓄積につながる。 自治体文化資本の様々な要素 が、相互補完／依存関係を構 築することによって、自治体 は文化的多様性と多様な価値 観への寛容性を獲得する。 地方自治体と地方公共団 ６ 体 横浜では今、コミュニティ 25 9 1 20 地方自治の本旨は、団体自 22 24 12 30 21 23
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