Download - Gemeente Deventer

Nota voor burgemeester en wethouders
Onderwerp
1e wijziging legesverordening 2015
1- Notagegevens
Notanummer
2014-002168
Datum
18-11-2014
Programma:
01 Burger en bestuur
Portefeuillehouder Weth. Grijsen
Besluitenlijst
[ ]Akkoordstukken
Routing
Teamleider Belastingen
Programmamanager
Adjunct directeur IO
Wethouder
d.d.
--
Team
BEL
2- Bestuursorgaan
[X]B & W
[X]Raad
[ ]Burgemeester
College van B & W
- Burgemeester
- Weth. Hartogh Heys
- Weth. Grijsen
d.d.
25-11-2014
[X]Openbaar
d.d.
18-11-2014
18-11-2014
18-11-2014
18-11-2014
[ ]adj.secr.
[X]gem.secr.
BIS Openbaar
Status
25-11-2014
17-12-2014
-- Weth. Kolkman
- Weth. Rorink
[ ]Besloten
d.d.
--
par.
-19-11-2014
Bijlagen
Raadsbesluit vaststellen verordening tot 1e wijziging van de legesverordening 2015
B & W d.d.: 25-11-2014
Besloten wordt:
1 de raad voor te stellen de verordening tot 1e wijziging van de legesverordening 2015 vast te stellen;
2 het raadsvoorstel en het ontwerpraadsbesluit vast te stellen;
3 de stukken aan te bieden aan de raad;
4 de nota en het besluit openbaar te maken.
Financiële aspecten:
Financiële gevolgen voor de gemeente?
Begrotingswijziging
Financiële gevolgen opvangen
opgenomen in programmabegroting 2015
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob)
[X] De nota en het besluit openbaar te maken
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat
[ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
[ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
[ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
Kennisgeving/ Bekendmaking Awb
Ja
Nee
Kennisgeving (publicatie) conform Awb
Bekendmaking conform Awb
Ja
Ja
ADVIESRADEN:
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld?
Nee
Toelichting
Inleiding
De legesverordening 2015 en de bijbehorende tarieventabel is in de raadsvergadering van 12 november
vastgesteld. In het raadsvoorstel met notanummer 2014-001634 is opgenomen dat verdere besluitvorming
rondom de WABO leges nog niet afgerond is en dat eventuele consequenties voor de WABO tarieven en het
kostendekkendheidpercentage van titel 2 worden verwerkt in de 1e wijziging van de legesverordening 2015.
Inmiddels zijn er wijzigingen die meegenomen moeten worden in de legesverordening 2015.
Het betreft:
- uitvoering beleidsmatige uitgangspunten van de financiële analyse WABO leges:
- wijziging grondslag voor titel 1 hoofdstuk 18 telecommunicatie;
- verplaatsing en wijziging leges Bibobonderzoek.
Bovenstaande wijzigingen zijn verwerkt in de verordening tot 1e wijziging van de legesverordening 2015.
Beoogd resultaat
Vaststellen van de verordening tot 1e wijziging van de legesverordening 2015
Kader
Artikel 229 Gemeentewet;
Artikel 156 lid 2 aanhef en onderdeel h Gemeentewet;
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO);
Begrotingsrichtlijnen 2015;
Programmabegroting 2015.
Argumenten voor en tegen
Toelichting bij de verordening tot 1e wijziging van de legesverordening 2015
I.
II.
Kostendekkendheid legesverordening
Op grond van artikel 229 b van de Gemeentewet geldt dat de opbrengsten uit leges op verordeningniveau
maximaal 100 % kostendekkend mogen zijn. De wetgever heeft bij de introductie van de Wabo bepaald,
dat integrale kruissubsidiëring (kruissubsidiëring = verlies op de ene dienst compenseren met een
overdekking op een andere dienst) tussen de diensten van de verschillende titels uit de tarieventabel niet
meer mogelijk is. Binnen Titel 1 en 2 van de tarieventabel geldt dat kruissubsidiëring mag plaatsvinden
tussen of binnen de verschillende hoofdstukken. De EDR (Europese dienstenrichtlijn) maakt slechts
kruissubsidiëring mogelijk binnen een cluster van samenhangende vergunningstelsels binnen titel 3 van de
tarieventabel.
Onderzoek kostendekkendheid 2015
Resultaten onderzoek
Voor het verwerken van de verzamelde informatie is gebruikgemaakt van het rekenmodel zoals dat
beschikbaar is gesteld door de ministeries VROM / BZK, de VNG en IPO voor de onderbouwing van de
kosten van de leges.
De kostenonderbouwing van titel 1 en 3 is gebaseerd op de oorspronkelijke begrotingsrichtlijnen 2015 te
weten trendmatige verhoging van 1,1%. De kostenonderbouwing van titel 2 is gebaseerd op de
oorspronkelijke begrotingsrichtlijnen 2015 te weten 1,1% met een extra verhoging van 4,1%
Dit heeft het volgende resultaat t.a.v. de kostendekkendheid opgeleverd:
Titel 1 van de tarieventabel: 97%
Titel 2 van de tarieventabel: 92%
Titel 3 van de tarieventabel: 31%
Er is geconstateerd dat geen kruissubsidiëring tussen de verschillende titels van de tarieventabel
plaatsvindt. Daarmee wordt voldaan aan de wettelijke eisen op dit punt. Tevens is geconstateerd dat er
geen kruissubsidiëring tussen de verschillende hoofdstukken van titel 3 is. Daarmee wordt voldaan aan de
wettelijke eisen op dit punt.
1. Ten aanzien van titel 1 hoofdstuk 18 leges telecommunicatie
De regelgeving rondom kabels en leidingen is aangepast. Er is een AVOI (Algemene Verordening
Ondergrondse Infrastructuur) door het team ORB opgesteld. De AVOI (notanummer 2014-001536) is
door de Raad vastgesteld op 12 november 2014. Deze treedt in de plaats van de huidige
telecomverordening en gaat naast telecom ook op de overige kabels en leidingen zien. Dit heeft als
consequentie dat de benaming en de grondslag (AVOI) voor het heffen van de tarieven van titel 1,
hoofdstuk 18 is aangepast. De artikelen 1.18.1.5, 1.18.1.6, 1.18.2 en 1.18.3 komen te vervallen.
2. Ten aanzien van titel 1 hoofdstuk 20, diversen artikelen 1.20.5, 1.20.6 en 1.20.7 BIBOB
De leges voor het uitvoeren van een Bibobonderzoek in het kader van vergunningaanvragen voor
coffeeshops of prostitutie activiteiten zijn verplaatst van titel 1 naar titel 3, hoofdstuk 1 en 3. De artikelen
1.20.5, 1.20.6 en 1.20.7. komen te vervallen. Een nadere toelichting vindt u onder punt 4.
3. Ten aanzien van titel 2 dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving, omgevingsvergunning
De batenbegroting van de WABO-leges is bij de Voorjaarsnota 2014 structureel bijgesteld naar
€ 2.517.731,--. Ten aanzien van de begroting is geadviseerd uit te gaan van een gemiddelde
meerjarenraming van € 2.418.000,--. Het tekort van € 100.000 kan worden gedekt door:
1. Uitgaven verlagen
2. Een hogere bijdrage uit de algemene middelen;
3. Het verhogen van de legestarieven.
In eerste instantie is gekeken naar mogelijkheden om de uitgaven te verlagen. Gelet op de uitkomsten van
het WABO-onderzoek zijn daar geen verdere mogelijkheden meer (naast lopende taakstellingen).
Een hogere bijdrage uit de algemene middelen leidt tot een niet sluitende begroting.
Met het bovenstaande rest dus in feite alleen nog de optie om de tarieven te verhogen. Op grond van de
wet mag er aan leges niet verdiend worden. Dat houdt in dat maximaal 100% van de toegestane toe te
rekenen kosten mogen worden gedekt. Binnen de grens van de wet kunnen de tarieven worden verhoogd
zodanig dat een opbrengst van € 2.517.731 gehaald zou kunnen worden op basis van de
geprognosticeerde aantallen aanvragen. Dat houdt in dat er een extra tariefstijging plaatsvindt (naast de
1,1% uit de begrotingsrichtlijnen). Deze extra tariefstijging moet dan 4,1% bedragen, totaal bedraagt de
tariefstijging 5,2%.
e
De tariefstijging is verwerkt in de tarieventabel behorende bij de 1 wijziging van de legesverordening 2015.
Er loopt momenteel een discussie om (onderdelen van) de kleinere bouwaanvragen te privatiseren. In de
loop van 2015 zullen wij hierop terugkomen. Het zou kunnen zijn dat de inzichten van dat moment
aanleiding zijn om de tarieven te differentiëren per categorie bouwaanvragen (groot, middelgroot, klein
etc.).
4. Ten aanzien van titel 3, hoofdstuk 1 Horeca (coffeeshops) en hoofdstuk 3 (prostitutiebedrijven)
De leges voor het uitvoeren van een Bibobonderzoek in het kader van vergunningaanvragen voor
coffeeshops of prostitutie activiteiten zijn verplaatst van Titel 1, hoofdstuk 20 naar Titel 3 hoofdstuk 1 en 3.
De kosten voor het Bibobonderzoek zijn verdisconteerd in de vergunningleges voor de horeca of prostitutie
activiteit waar het onderzoek betrekking op heeft. De leges worden in alle gevallen in rekening gebracht en
niet langer gerestitueerd bij verlening van de vergunning voor de activiteit in het kader waarvan het
Bibobonderzoek is uitgevoerd.
De redenen hiervoor zijn de volgende.
1. Uit recente jurisprudentie blijkt dat het heffen van leges voor het uitvoeren van de wet Bibob op de
wijze zoals dat in 2014 is bepaald in de Legesverordening van Deventer, juridisch geen stand
houdt. Tot nog toe werd in de Legesverordening aangegeven dat de leges verhoogd worden als er
sprake is van een Bibobonderzoek. Deze werkwijze is echter in strijd met de rechtszekerheid. Het
moet voor de aanvrager ondubbelzinnig duidelijk zijn wat het legestarief van de vergunning is. Dat
betekent dat de kosten voor een Bibobonderzoek direct in het legestarief voor de aangevraagde
vergunning moet zijn verdisconteerd.
2. Tot nog toe werden bij verlening van de vergunning waarvoor het Bibobonderzoek werd
uitgevoerd, de geheven Bibobleges terugbetaald. De gemaakte kosten voor het Bibobonderzoek
werden in dat geval niet langer gedekt door een legesopbrengst.
3. In de Bibobbeleidslijn is vanwege de aard van de verschillende branches vastgesteld dat bij een
aanvraag voor een vergunning voor de exploitatie van een coffeeshop en seksinrichting
altijd een Bibobonderzoek wordt gedaan. Het lijkt daarom niet meer dan redelijk om de kosten van
een Bibobonderzoek te verdisconteren in het legestarief voor een exploitatievergunning van een
dergelijke inrichting. Het Bibobonderzoek maakt tenslotte integraal onderdeel uit van deze
vergunningverlening. Voor reguliere horecavergunningen wordt alleen Bibobonderzoek gedaan als
uit de aangeleverde stukken blijkt dat daar aanleiding toe is. Dit gebeurt sporadisch. Voorgesteld
wordt om de legestarieven voor de reguliere horeca niet verder te verhogen.
Extern draagvlak (partners)
Het voorstel is in lijn met eerdere besluiten en gelet op de uitgangspunten, zijnde de begrotingsrichtlijnen en de
programmabegroting 2015 zal het voorstel op voldoende draagvlak kunnen rekenen. Intern heeft collegiale
afstemming plaatsgevonden
Financiële consequenties
De gevolgen van de wijziging van de tarieven zijn verwerkt in de begroting 2015 of worden opgenomen in de
eerste nota van wijziging.
Aanpak/uitvoering
Na vaststelling en het van kracht worden van de verordening tot 1e wijziging van de verordening leges 2015
en de bijbehorende tarieventabel gelden deze voor de door van gemeentewege te verrichten diensten.
De verordening wordt op wettelijk voorgeschreven wijze bekendgemaakt. Daarnaast worden belanghebbenden
over de tarieven en de wijze van belastingheffing en inning geïnformeerd via het Deventer belastingloket

Download Report