Voorstel - Gemeente Noordwijkerhout

Registratienummer
Raad-14-01865
Z-14-14697
Datum raadsvergadering
18 december 2014
Agendapunt
Advies aan raad
Opgesteld door
Leon Kaptein
Bijlagenummer
Onderwerp:
Voorstel tot vaststelling van de Legesverordening 2015 met de daarbij behorende
tarieventabel
Advies
Wij stellen u voor de voorliggende Legesverordening 2015 met de daarbij behorende tarieventabel
vast te stellen.
Inleiding
Jaarlijks worden de Legesverordening en de daarbij behorende tarieventabel doorgenomen op
actualiteit en kostendekkendheid.
Beoogd effect
Een legesverordening, die kostendekkend is, en is opgesteld overeenkomstig bepalingen in de Wet
Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wet Wabo) en de Europese Dienstenrichtlijn (EDR), waarbij
de Gemeentewet artikel 229b (Legesverordening mag niet meer dan 100% kostendekkend zijn)
wordt geëerbiedigd. Kostendekkendheid is ook in overeenstemming met het bepaalde onder punt
7b in het coalitieakkoord 2014 – 2018. Tevens is bij de opbouw van de Legesverordening kritisch
gekeken naar goedkopere alternatieven voor zowel de burger als de gemeente.
Argumenten
Legesverordening
Met ingang van deze Legesverordening wordt onder artikel 4 “Vrijstellingen” bij punt d een
vrijstelling opgenomen voor aanvragers voor een collectevergunning, die geregistreerd staan bij het
Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) of die een plaatselijke non-profit instelling zijn, die volgens
haar statuten de uitoefeningen ten doel stellen van activiteiten van maatschappelijke, sociale of
culturele aard. Op grond van de tarieventabel titel 3: hoofdstuk 7 Ventvergunningen en
Standplaatsvergunningen wordt de collecte nu nog als een aanvraag ventvergunning belast.
De reden voor het opnemen van deze vrijstelling is dat de rechtsongelijkheid wordt weggenomen
ten opzichte van grote landelijke CBF – geregistreerde fondsen die in het verleden doorlopende
collecte-vergunningen hebben aangevraagd, waarvoor destijds maar één keer leges is betaald.
Voor plaatselijke organisaties zoals EHBO, speeltuin “De Duinrand”, Bartimeus Soneheerdt
(blinden) en Natuurmonumenten geldt dan dat zij de bespaarde leges kunnen aanwenden voor hun
activiteiten. Voor de gemeente zou het op jaarbasis een minderopbrengst zijn van ongeveer
€ 250,--.
Tarieventabel behorende bij de Legesverordening
De tarieven van de verschillende dienstverleningen zijn allen op hun relevantie en
kostendekkendheid beoordeeld en aangepast.
Pagina 1 van 5
Voor de berekening van de legestarieven is uitgegaan van een aantal algemene uitgangspunten:
-
De relevantie van de aard van de werkzaamheden, de daarvoor benodigde uren en het
uitvoeringsniveau zijn nagegaan.
De uurtarieven, overeenkomstig de vastgestelde gemeentebegroting 2015 zijn gehanteerd.
In voorkomende gevallen is de in de gemeentebegroting 2015 aangehouden inflatiecorrectie
van 1,5% gehanteerd.
Indien van toepassing zijn de materiaalkosten/rijksleges en door te berekenen externe
kosten meegenomen.
De kruissubsidiëring – regels.
Kruissubsidiëringsregels
Kruissubsidiëring is het compenseren van tekorten met overschotten op dienstverleningen binnen
de tarieventabel van de Legesverordening.
Deze kruissubsidiëring is gebonden aan de volgende regels:
-
Binnen titel 1 is kruissubsidiëring mogelijk tussen of binnen de verschillende hoofdstukken;
Binnen titel 2 is kruissubsidiëring mogelijk tussen of binnen de verschillende hoofdstukken;
Binnen titel 3 is kruissubsidiëring alleen binnen ieder apart hoofdstuk mogelijk.
De concrete gevolgen van het vorenstaande zijn uitgewerkt onder het kopje financiën.
Voor de berekening van de tarieven en de berekening van de kruissubsidiëring wordt u verwezen
naar de betreffende bijlagen bij dit voorstel.
Op grond van bovenstaande algemene uitgangspunten zijn, behoudens de hierna aan te halen
uitzonderingen, de leges ten opzichte van de tarieventabel van de Legesverordening 2014
aangepast.
Uitzonderingen op het bovenstaande zijn:
Titel 1: hoofdstuk 2 Reisdocumenten
Titel 1: hoofdstuk 3 Rijbewijzen
Zoals in 2014 worden in 2015 de legestarieven vastgesteld op de door het Rijk aan te geven
maximale tarieven. Daar het Rijk deze tarieven op dit moment nog niet bekend heeft gemaakt
moeten de tarieven later op gemeenteniveau worden vastgesteld.
Op grond van artikel 10 van de Legesverordening heeft de gemeenteraad daarvoor vaststellende
bevoegdheid gelegeerd aan het College van Burgemeester en Wethouders. Dit gebeurt dan bij
College-besluit
Titel 1: hoofdstuk 16 kansspelen
De leges voor deze dienstverlening zijn niet veranderd. Bij raadsbesluit van 14 juli 2007 zijn in
overeenstemming met artikel 3, lid 1 van het Speelautomatenbesluit 2000 de tarieven op het
maximum vastgesteld.
Titel 1: hoofdstuk 18 leges telecommunicatie
Binnen het kader van de kruissubsidiëring titel 1: Algemene Dienstverlening wordt voorgesteld het
negatief saldo te laten compenseren door het toepassen van een verhoging bovenop de kostprijs
van deze dienstverlening. (Zie de bijlage berekening kruissubsidiëring)
Titel 1: hoofdstuk 19 Verkeer en vervoer, onderdeel gehandicaptenparkeerkaart
Het college van burgemeester en wethouders heeft bij besluit van 27 oktober 2009 per 1 januari
2010 de uitvoering van de ministeriële regeling Gehandicaptenparkeerkaart gemandateerd aan de
directeur van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek (ISD Bollenstreek). Informatie van
de ISD leert dat het tarief met ingang van 2015 met € 19,-- tot € 124,-- stijgt. Gevolg daarvan is dat
Datum raadsvergadering
Pagina 2 van 5
met instandhouding van de sinds 2012 jaarlijks toegepaste gemeentelijke korting van € 40,-- het
legesbedrag voor een aanvraag voor een nieuwe en voor een verlenging gehandicapten parkeerkaart op € 84,-- komt. Vanuit de Wet Maatschappelijke Ontwikkeling (WMO) wordt door de
gemeente vervolgens nog een bijdrage van € 15,-- en € 35,-- respectievelijk voor een nieuwe
aanvraag en verlenging verleend. Per saldo bedragen de netto door de burger te betalen bedragen
dan € 69,-- voor een nieuwe aanvraag en € 49,-- voor een verlenging. Dit is in 2014 respectievelijk
€ 50,-- en € 30,--. De door de gemeente verstrekte matiging is onderdeel van de kruissubsidiëring.
Voor de uitwerking wordt u verwezen naar de bijlage “berekening kruissubsidiëring”.
Titel 3: hoofdstuk 7 Standplaatsvergunning
Uit de berekeningen bij de totstandkoming van de tarieventabel behorende bij de Legesverordening
2014 bleek voor deze vorm van dienstverlening een aanzienlijk tekort. Bij de vaststelling van
voornoemde Legesverordening werd door de gemeenteraad –onder voorwaarde van ongewijzigde
omstandigheden- vastgesteld dat het tekort in de jaren 2014 – 2016 zou worden weggewerkt. Daar
de omstandigheden niet wezenlijk zijn veranderd wordt nu voorgesteld de 2e tranche te nemen.
Met het nemen van die tweede tranche wordt het tekort op deze vorm van dienstverlening € 299,--.
Indien er voor wordt gekozen de tweede tranche niet te nemen zal het tekort € 600,-- bedragen.
Zie voor een verdere uitwerking de bijlagen “berekening tarieven leges” en “berekening
kruissubsidiëring”.
Wijziging in belaste dienstverleningen ten opzichte van die in de tarieventabel van de
Legesverordening 2014.
Titel 1: hoofdstuk 5 Inlichtingen op grond van de Wet openbaarheid van bestuur vervalt.
De Hoge Raad heeft bij arrest van 8 februari 2013 aangegeven dat bij inlichtingen op grond van de
Wet openbaarheid van bestuur alleen de kopieerkosten van de gevraagde inlichtingen in rekening
mogen worden gebracht. De opzoekkosten worden uitdrukkelijk uitgesloten. Gevolg daarvan is dat
dit hoofdstuk overbodig is, mede omdat de tarieventabel elders al voorziet in de doorbelasting van
de kosten van kopieën. (Zie titel 1, hoofdstuk 20 tarieventabel)
Titel 1: hoofdstuk 7 Bestuursstukken vervalt
In dit hoofdstuk werden de leges voor het verstrekken van exemplaren van de gemeentebegroting,
gemeenterekening, vastgestelde gemeentelijke verordeningen en bestemmingsplannen vermeld.
Tevens werd in dit hoofdstuk de leges voor abonnementen raadstukken en commissiestukken
vermeld. Tegenwoordig zijn al genoemde zaken te raadplegen op de website van de gemeente. Het
verstrekken van hard – copy van voornoemde zaken komt niet of nauwelijks voor. Gevolg daarvan is
dat dit hoofdstuk overbodig is. In het enkele geval van hard – copy kunnen de kosten op grond van
een ander bepaling in de tarieventabel worden belast (Zie titel 1, hoofdstuk 20 tarieventabel)
Titel 1: hoofdstuk 8 Vastgoedinformatie vervalt
Vanwege de landelijke voorziening, waarbij de gemeente zich gaat aansluiten en de historische
cijfers van de opbrengst van deze leges voor de gemeente van de voorafgaande 3 jaar (Dalend tot
nagenoeg nul) is het niet noodzakelijk meer voor deze dienstverlening een apart legesstelsel in
stand te houden. In eventueel voorkomende gevallen kan teruggevallen op titel 1, hoofdstuk 20
tarieventabel.
Titel 1: hoofdstuk 11 Huisvestingswet vervalt
De Huisvestingswet 2014 (Staatsblad 2014,248), gepubliceerd op 4 juli 2014, heeft voor de
gemeente zodanige gevolgen dat zij geen aanvragen voor huisvestingsvergunningen voor
nieuwbouw – koopwoningen meer in behandeling mag nemen. Daarom kan dit hoofdstuk worden
ingetrokken.
Datum raadsvergadering
Pagina 3 van 5
Titel 1: hoofdstuk 15 Winkeltijdenwet vervalt
In de praktijk blijkt dat al een aantal jaren geen aanvragen winkeltijdenwet worden ingediend. Mocht
er een aanvraag worden ingediend dan kan op grond van een andere bepaling in de tarieventabel
worden belast (Zie titel 1, hoofdstuk 20, 1.20.11 – “veegartikel) Voor de goede orde, leges voor
aanvragen ontheffingen sluitingsuur o.a. horeca vallen onder de werking van titel 3, hoofdstuk 8
“veegartikel” van de tarieventabel.
Titel 3: hoofdstuk 7 Standplaatsvergunning
Gezien de nieuw opgenomen vrijstelling in artikel 4 van de Legesverordening (zie eerder in dit
voorstel) en conform het beleid in deze van omliggende gemeenten wordt voorgesteld het in
behandeling nemen van aanvragen voor ventvergunningen niet meer te belasten. Daarom is de titel
van dit hoofdstuk Standplaatsvergunning en Ventvergunning verandert in die van
Standplaatsvergunning.
Kanttekeningen
Het niet toepassen van het geargumenteerde heeft tot gevolg dat de Legesverordening met de
bijbehorende tarieventabel niet meer actueel is.
Financiën
Uitwerking kruissubsidiëring binnen de tarieventabel
Titel 1 Algemene dienstverlening
Binnen deze titel zijn de leges huwelijken/registratie partnerschappen (hoofdstuk 1 Burgerlijke
stand), de leges telecommunicatie (hoofdstuk 18) en de leges voor aanvragen invalide –
parkeerkaarten (hoofdstuk 19 Verkeer en Vervoer) aan de inkomstenkant beïnvloedbaar. De andere
hoofdstukken binnen deze titel zijn vanwege wet-regelgeving of te geringe volume op het gebied
van inkomsten niet beïnvloedbaar.
Gezien de legesheffing voor huwelijken en geregistreerde partnerschappen in de omliggende
gemeenten en het feit dat er op andere locaties dan het gemeentehuis en De Duinpan kan worden
getrouwd/geregistreerd, is het niet wenselijk om binnen het kader van kruissubsidiëring de
berekende legestarieven voor huwelijken te verhogen. Tevens is het vanuit sociaal oogpunt niet
wenselijk de sinds 2012 jaarlijkse gehanteerde korting op de leges invalidenparkeerkaarten en de
bijdrage vanuit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) af te bouwen omdat de aanvragers
voor deze vorm van dienstverlening met ingang van 2015 al met een prijsverhoging van € 19,-vanuit de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek (ISD) worden geconfronteerd
Daarom is het voorstel om het saldo op deze dienstverleningen binnen titel 1 door middel van
kruissubsidiëring te compenseren met een voorlopige verhoging van de leges telecommunicatie
(hoofdstuk 18) met 10,38%. Na het bekend worden van gegevens van het Rijk over 2015 gaat deze
verhoging nog veranderen.
Titel 2 Dienstverlening vallend onder de fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning
In overeenstemming met de vastgestelde gemeentebegroting 2015 is het inflatiecijfer van 1,5%
toegepast. Met een dekkingspercentage ad 100% wordt voldaan aan de kruissubsidiëringsregel.
Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn niet vallend onder titel 2
Met uitzondering van hoofdstuk 7 Standplaatsvergunningen zijn alle andere dienstverleningen
binnen deze titel kostendekkend.
Voor een cijfermatige uitwerking van het bovenstaande wordt verwezen naar bijlage “berekening
kruissubsidiëring”
Datum raadsvergadering
Pagina 4 van 5
Communicatie/uitvoering
Na vaststelling in uw raad van 18 december 2014 zal uw besluit, conform artikel 139 Gemeentewet,
worden gepubliceerd. Tevens zal de Legesverordening 2015 met de daarbij behorende
tarieventabel en de bijlagen berekening tarieven leges en berekening kruissubsidiëring op de
website worden geplaatst. Vervolgens zal e.e.a. ook op de daarvoor bestemde sites op het internet
worden geplaatst.
Bijlage(n)
1. Concept raadsbesluit
2. Berekening tarieven leges
3. Berekening tarieven kruissubsidiëring
Noordwijkerhout, , 18 november 2014
burgemeester en wethouders,
R.J.M. van der Haring
loco-secretaris
Datum raadsvergadering
drs. G. Goedhart
burgemeester
Pagina 5 van 5

Download Report